部署六大行动 锁定川南经济强县

张泽君　周万刚

素有“川南煤海”“中国苦丁茶之乡”“中国奇泉之乡”之称的宜宾市筠连县，地处四川盆周南缘、川滇两省结合部，其经济基础坚实，2013年全县地区生产总值103亿元，初步形成以煤炭开采利用为主导，能源、建材、农产品加工等为特色的产业体系。

拥有极佳资源禀赋的筠连县在县域经济发展中，定位与目标是什么？县域经济发展思路是什么？今年部署有哪些重点工作？近日，《祖国》杂志社记者对筠连县委副书记、县长刘朝平进行了专访。

目标：四个明显提升

对于县域经济目标定位，刘朝平县长在接受采访时表示：筠连作为宜宾市的资源大县、经济大县，坚定地确立“建成川南滇东北结合部经济强县、先于全市全面建成小康社会”的奋斗目标。着力推进“综合能源深度开发核心区、三产互动城乡统筹展示区、美丽乡村特色旅游先行区、宜宾南向开放示范区”建设。

筠连县近几年的奋斗目标是：到2017年，在川南滇东北结合部各县中率先崛起，建成经济强县；2018年，先于宜宾全市全面建成小康社会；2020年，努力实现经济综合实力、人民生活品质、社会文明程度、生态环境质量“四个明显提升”。

今年的目标是：社会消费品零售总额预计增长12.5%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农民人均纯收入增长12%以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。

思路：六大行动促发展

对于筠连县县域经济的发展思路，刘朝平表示：“筠连县立足实现‘建成强县，率先小康的战略目标，深入实施‘六大行动，以项目带动、园区聚集，推动‘一产转精、二产转强、三产转活，形成传统产业、接替产业、新兴产业齐头并进、多元支撑的发展态势，实现产业结构的大优化、大调整，促进经济增长由‘第二产业主导型向‘第二、三产业协调拉动型转变。”

同时，通过体制机制创新、管理服务创新、科技人才创新，加快转变经济发展方式，提升经济核心竞争力，把发展的立足点转到提高质量和效益上来，做到速度服从质量、速度与效益相统一，为筠连加快“建成强县、率先小康”打下坚实基础。

今年以来，筠连县紧扣“创新求进年”工作主题和“转型调结构、创新求实效”工作基调，以突出打造“四区”为工作重点，开启“建成强县、率先小康”新征程。

对于今年的重点工作，刘朝平表示：“今年筠连县主要有‘产业大转型行动‘城镇大突破行动‘民生大改善行动‘安稳大攻坚行动‘项目大会战行动‘改革大深化行动等六大行动。”

在“产业大转型行动”中，作为煤炭资源大县，筠连县充分发挥资源优势、比较优势和后发优势，按照“壮大主导产业、提升传统产业、培育新兴产业”的思路，坚持基地化布局、集群化发展、新型化推进；坚持园区带动，打造能源工业大集群，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用，打造县域经济新的增长极。打好特色牌、生态牌、效益牌，继续以“5·20”产业为重要抓手，促进全县特色效益农业产业连片化、标准化、品牌化发展；坚持以工业经济带动服务经济，大力发展现代服务业，最终形成以商贸、物流、房地产为支柱产业，金融、旅游为特色产业，商务服务、社区服务为潜力的服务业框架体系。

新型城镇化是支撑筠连未来发展的重要动力源。在“城镇大突破行动”中，筠连在加快修编完成《筠连城市总体规划》《城南拓展区控制性详规》《海瀛园区规划》《古楼新区规划》的基础上，大力实施筠巡快速通道建设，宜彝高速公路建设，开工建设以城南新区商业广场为标志的城南新区建设，开工巡司过境通道、河堤治理、滨河景观等项目，积极做好古楼新区开发前期工作，加快“一城四组团”建设。坚持以业兴城、以城促产，完善城市功能分区，狠抓城乡环境卫生综合治理，为老百姓创造干净、整洁的生活环境。

在“民生大改善行动”中要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的原则，加快社会保险城乡统筹步伐，逐步实现全体公民人人享有社会保障的目标；坚持教育优先发展战略，进一步优化资源配置，协调推进各类教育全面均衡协调发展；深化医药卫生体制改革，加强医疗公共服务体系和能力建设；以稳定低生育水平为重点，努力提升人口和计划生育工作水平。进一步加大对贫困地区、边远山区和民族地区的政策支持、资金投入、产业扶助和危草房改造力度，全面改善贫困地区生产生活条件，使发展成果更多、更公平惠及全县人民。

“安稳大攻坚行动”中突出安全隐患整治、社会管理创新、矛盾纠纷化解等重点，不断完善机制，注重源头治理，提高社会管理科学化水平，促进社会和谐稳定。

在“项目大会战行动”中，今后一个时期，投资拉动必须注重趋利避害。围绕“12456”战略思路，有效增加产业投资特别是工业、服务业投资比重，确保全年“四个一批”重点项目达200个以上，真正使项目成为拉动投资和经济增长的强大引擎。

在落实“改革大深化行动”中，坚持积极稳妥，对中央明确要求的改革事项，要加快推进、争取率先突破；积极探索、稳步推进，确保各项改革既坚定不移，又稳妥有序。加快转变政府职能，减少行政审批事项，不断优化发展环境。

此外，筠连高度重视政府自身建设，营造良好的政务服务环境。切实将政府职能由行政管理为主转变到市场服务为主上来，为各类市场主体创造公平的发展环境，为人民群众提供良好的公共服务。

大力发展旅游三产业

在第三产业方面，刘朝平表示，现在我们积极探索三种旅游业发展模式，一是政府与公司共同开发的模式，政府承担部分基础设施建设，公司按照景区发展及经营实际进行景观打造，公司享受各种扶持政策；

二是采取旅游产业与三产联动的产业发展模式，以文化提升产品，以旅游带动产业，不为单纯“旅游而旅游”，着重以旅游带动一、二、三产互动发展；

三是采取以体验型旅游为主、观光型旅游为辅的景区打造模式，在注重超越景区景点资源上做文章，打造以休闲度假为主的产品体系，引导游客由观光产品特点的“现状消费”向以度假产品为特点的“点消费”导向，开发独具特色的旅游产品。

此外，还着重采取公司化、市场化运作模式，先后与多家公司签定旅游开发协议，并先期启动腾达镇生态旅游园区项目和塘坝乡清溪沟茶文化生态观光园、仙雾山森林公园项目，在旅游发展模式上做积极探索。