以系统思维整顿软弱涣散基层党组织

夏鑫

习近平总书记强调，越是情况复杂、基础薄弱的地方，越要健全党的组织、做好党的工作，防止“木桶效应”。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，软弱涣散党组织是执政大厦基石中最大的“短板”。顺应从严治党新常态，必须树立系统思维，把从严要求融入抓基层打基础之中，深入探索整顿软弱涣散基层党组织的一般规律，对准薄弱环节攻坚克难，全面增强基层党组织的政治功能和服务功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。

把握动态性问题，是整顿软弱涣散基层党组织的逻辑起点。正如一个政党过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进一样，基层党组织建设也不是一劳永逸的，有先进必然会有后进，有强项必然会有软肋，软弱涣散本身是一个动态过程。基层党组织处在改革发展稳定第一线，需要不断适应经济基础、体制环境、社会条件的新变化和产业布局、行业分工、党员流向的新变化，适应群众多样化的利益诉求。要坚持问题导向，注意处理好矛盾的普遍性与特殊性问题，“瘫”、“乱”、“散”、“软”、“懒”、“弱”、“穷”、“贪”等问题表现形式不同，解决方法措施也不同，需要找准问题根源，对症下药。要坚持动态整顿，走出部分软弱涣散基层党组织年年整顿、年年重点的恶性循环，树立常态化思想，既“月晕而风，础润而雨”，下硬功夫把问题解决在萌芽状态和初始阶段，又坚持抓常抓长、久久为功，下深功夫持续整顿，确保整体提高。

建立标准化体系，是整顿软弱涣散基层党组织的基本遵循。检验标准是尺度，也是杠杆。对照党的先进性和纯洁性，形成基层党组织的检验标准。要定要素标准，看基本组织是否健全、基层队伍是否有力、基本活动是否正常、基本制度是否完善、基本保障是否到位。要定领域标准，分农村、社区、企业、机关、高校和事业单位、社会组织以及新兴领域，建立个性标准。要定功能标准，主要看政治功能、服务功能发挥如何，推动发展是否取得新成效，服务群众是否到位，促进和谐是否达到要求。要定效果标准，主要看党组织功能是否增强、党员干部素质是否提高、党的建设各项部署是否落实、党的建设对经济社会发展的保证作用是否明显、人民是否满意。

实行考核式管理，是整顿软弱涣散基层党组织的长效之策。推行目标考核，充分发挥考核在引领基层党组织全面进步、全面过硬和树立大抓基层鲜明导向上的“风向标”作用。以考核固化基本标准，整顿目标项目化、项目责任化、责任具体化，用考核推动和保障软弱涣散基层党组织整顿，进而提升为实实在在的战斗力标准。以考核实现分类排队，动态掌握软弱涣散问题，全面摸清底数、准确分类评级，适时跟进校正、系统整顿，避免“突击调查”、“头痛医头、脚痛医脚”。以考核倒逼提档升级，将整顿工作纳入党建考核内容，充分运用考核结果，层层传导压力，不达标准不交账。

强化联动型整治，是整顿软弱涣散基层党组织的有效途径。软弱涣散基层党组织问题成因多元，须上下联动、分类施策，实行开门整顿、精准整顿。推行上题下答，对于干群关系紧张、服务群众“最后一公里”等群众反映强烈的问题，从群众中找到破解基层党建难题的“锦囊”和“良药”。推行下题上答，对一些病症表现在下面、根子却在上头的问题，从管理机制上寻原因，挖病根，开处方。推行同题共答，对需要镇村组织和市县部门配合解决的问题，要上下互动，内外结合，聚力解决。

推进责任网落实，是整顿软弱涣散基层党组织的根本保证。管党治党责任是具体而不是抽象的，整顿软弱涣散基层党组织是落实从严治党责任的重要内容。党委（党组）是责任主体，党组织书记是第一责任人，要守土尽责，明确整顿转化的路线图、时间表、任务书。按照组织部门指导班子有问题的村、政法部门指导治安混乱村、经济部门指导穷村的思路，上级部门有针对性地采取措施解决难题。加强跟踪检查，从严问效问责，整顿转化不达标不收兵，失责不追究不放过，推动形成聚精会神抓党建、大抓基层基础、破难题补短板的鲜明导向。

（作者系鄂州市委组织部副部长）