山西省现代农业差异化发展路径研究

●孟志兴 王广斌 杨 燕

山西地处我国中部，境内地形复杂，山多川少，水资源不足，发展现代农业的自然条件有限；同时各地的经济发展速度与水平差异较大。这样的自然条件及经济条件决定了山西现代农业的发展应发挥各地的资源优势，走一条差异化发展的道路。本文按县域GDP总量、人均GDP、第一产业占GDP比重、第二产业占GDP比重、第三产业占GDP比重、人均粮食产量、农作物播种面积、煤炭等矿产资源产量、县域固定资产投资总额、财政总收入、人均财政收入、财政收入占GDP比重、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入、城镇化率、主要污染物排放率共16个分类指标对山西119个县市区进行综合划分，经过计算测评，将山西119个县市分为五大类。即城乡结合型县、矿产资源型县、农业资源型县、资源缺乏贫困型县、综合资源型县，根据各类型县市的自然资源及经济发展状况，有针对性地提出各类型县市现代农业发展的路径。

一、城乡结合型县域现代农业发展路径

山西的市辖区共有23个，这些区域紧邻城市，城镇化水平高，但耕地资源有限，所以走城乡一体化道路，将农业作为城市分工的一种职业，农民转变为职业工人。大力发展都市现代农业和集约经营农业，以设施农业、园区农业、休闲观光农业为载体，依托城市、服务城市。重点发展市场需要的蔬菜、花卉等资金和技术密集、附加值高的经济作物,同时发挥农业生产、旅游观光、科普教育三大功能,实现经济效益、生态效益、社会效益三者协调统一,实现生产性、生活性、生态性融合发展，走产、加、销一体,农科游结合的现代农业发展道路。

1.生产高端农产品。一是借助市辖区的资金、技术和信息等优势，引进繁育优良品种按照“一专多特”的结构布局，调整优化农业结构。建立新品种新技术引进长效机制，确保地区农产品品种优新性和技术领先性，为城市消费群体提供更多可选择的优质农产品。二是结合现有农业产业结构，引进推广适地适宜的高产高效生产技术，并扩大优良品种和技术的推广应用规模，为优质农产品的生产提供技术保障。三是扩大生态农业技术应用范围，农田实现测土配方施肥全覆盖，加强农业病虫害综合防治，加强农业生产标准化生产管理。基本农田实施沃土工程全覆盖，推广有机农业技术，建立全面完善的农产品安全体系，发展循环农业，为生产高端优质农产品提供安全保障。

2.发展休闲农业。以城乡结合部旅游风景区为重点，发挥自然生态资源优势，发展游憩观光、休闲度假、商务会展、餐饮购物的高品质都市型现代农业产业带。提升都市农业休闲旅游接待水平，给消费提供更舒适的消费体验环境，使得都市型现代农业产业走得更稳健。

如太原市的迎泽区、万柏林区、晋源区。该区域应重点发展绿地、农艺公园、花卉、林木等绿色产业，强调农业为太原市民及其周边消费者提供观光休闲、放松心情、减压的生活功能，通过发展循环农业，为市民提供清新宜人的生活休闲环境。重点发展观光休闲农业，适度发展循环农业、科技园区等。

3.加快土地流转。在城郊区，由于土地征地补偿导致土地财产化，农民不会轻易放弃对土地经营权的控制。因此，在发展现代农业的过程中，应在保证农民土地权益的前提下，鼓励农田向农村集体流转集中。一是提高农田流转补贴标准。二是探索将土地确权与农村集体经济体制改革相结合，落实农民土地收益权与资产收益权相结合的有效途径。三是加大农田违法建设整治力度，严格控制被征占土地企业、个人的不正当收益，减小农田流转集中的阻力。

4.推广高效经营模式。为提高农业效益，适应产业融合发展的需要，不断摸索创新农业经营模式。一是要继续发展完善现已成熟的观光采摘、民俗旅游、运动休闲等经营模式。二是要加大力度推进，科技引领、市民农园、教育示范、文化创意、专供配送等经营模式的实践与推广。三是要积极探索产业融合过程中要素整合、利益分配的有效机制。采取人才、项目、经营模式一体化引进方式，适当引入经验丰富、力量雄厚的投资企业和项目经理，与地方政府建立合作关系，通过企业先进营销模式和营销策略提高农业经济效益。四是在农产品销售模式上，要继续加大利用信息网络、窗口行业资源的力度。

5.完善农业服务体系。发挥城郊的社会经济资源优势，最大限度地调动生产力的核心的能动作用，应考虑制定农业一线生产管理人员和技术、经营创新人才的培养政策。通过改善农技推广服务设施条件，制定长期从事一线农业工作人员政策补贴，彻底改善农业生产、经营、管理、服务等各类一线农业工作者的工作环境。通过搭建农业创新发展平台，加强与高等科研院校人才交流、学术交流和项目合作；加快建立人才培养、激励、使用机制，完善农业人才创新创业支撑体系等方面措施，发挥创新型农业科技、经营人才的引领作用，形成高效、充满活力的创新和产业化服务体系，为发展都市型现代农业注入新的活力。调整农业服务体系构架，健全区、镇、村三级行政事业型农业服务体系。进一步强化区级农业站所、镇农业综合服务中心的农业技术推广服务和综合协调职能。同时培育村级全科农技服务人员队伍，统筹农民田间学校、农技协调员、农业专业协会等发展。

二、矿产资源型县域现代农业发展路径

资源型的县域经济近年来发展迅速，为现代农业的发展积累了较强的实力，这些县域依据全省的有关政策要求，建立完善的以工补农、以城带乡机制，高质、高效、持续的推动当地农业向园区化、规模化和生态化的现代农业方向发展。

1.加强农业资源和生态环境保护。多年的煤炭开采使当地的农业资源和生态环境受到不同程度的破坏，因此，在未来现代农业的过程中必须重视农业资源和生态环境的保护。

首先，鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物，加快规模养殖场粪污处理利用，治理和控制农业面源污染。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料和基料，培育门类丰富、层次齐全的综合利用产业，建立秸秆禁烧和综合利用的长效机制。继续实施农村沼气工程，大力推进农村清洁工程建设，清洁水源、田园和家园。其次，树立绿色、低碳发展理念，积极发展资源节约型和环境友好型农业，逐渐形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环农业方式，不断增强农业可持续发展能力。

2.加快农村土地承包经营权流转，培育现代农业新型经营主体。资源型地区，农民因外出务工机会多，工资性收入相对稳定。所以，很多人不愿意认真经营自己的耕地，因此，要在稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导鼓励农户依法采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，提高有限耕地的利用效率。促进农业的区域化布局、集约化经营和规模化发展。

3.大力发展设施农业。设施农业属于高投入高产出，资金、技术、劳动力密集型的产业。它是利用人工建造的设施，使传统农业逐步摆脱自然的束缚，走向现代工厂化农业生产的必由之路，同时也是农产品打破传统农业的季节性，实现农产品的反季节上市。资源型区域经济发展迅速，可为设施农业的发展提供资金支持。

4.创建农业科技示范园。农业科技示范园就是在经济相对发达、科技力量较雄厚的城郊和农村，划定一定区域，由政府、集体经济组织，农户、民营企业或外商投资兴建，以农业生产、科研、教育和技术推广单位作为依托，对现代农业新品种、新技术及新设施进行生产、实验和示范，对农业新品种和新技术集中投入、开发，取得较高的经济效益，形成农业高新技术的生产、开发、中试基地。模式上，以“利益共享、风险共担”为原则，以产品、技术和服务为纽带，利用自身优势、有选择地介入农业生产、加工、流通和销售环节，有效促进农产品增值，积极推进农业产业化经营，促进农民增收。

三、农业型县域现代农业发展路径

农业型县就是农业生产条件较好、具有一定的规模优势、以农业产业为主导，结合其他资源形态全面带动发展的县市。由于各县市立地条件的差异，农业布局又有区域性的特点。总体来说应该走“一县一业，一村一品”的发展道路。坚持科学规划、统筹发展、体现特色、注重实效的原则，建立现代农业。重点在特色农业、高效农业上下功夫，发展“一村一品”“一县一业”建设一批精品农业强县、特色农业大县和农业产业化示范县，引领全省现代农业发展。

在发展方式上采取“补一、扩二、强三”的举措。即：在全省现代农业发展大统筹下，加大对农业生产的直补力度，促进精品农业、特色农业的发展；扩大以农产品储藏、保鲜、加工为核心的第二产业，使其成为带动农业规模发展、转型发展、跨越发展的主导产业，其中的关键是培养龙头企业和规范性的农民专业合作社组织；强三就是大力提升和增强第三产业，尤其是农产品物流和市场建设。

1.加强领导，科学规划。各地应将发展“一县一业”作为提升农民效益，促进农民增收的主要抓手摆上重要议事日程，建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门分类指导的工作机制。围绕“一县一业”特色优势农产品，积极指导，明确当地产业发展重点、思路、目标、主要任务和措施，充分调动农民的生产积极性和社会投资的参与度，为进一步推动当地“一县一业”产业发展、带动农民增收、实现农业现代化奠定坚实基础。

2.稳步推进发展农业机械化。加快推进粮食作物生产全程机械化，精心组织农机田间作业和农机跨区作业，切实提高农业机械利用率和社会化服务水平。优化农业机械化区域布局，促进农业机械装备结构优化。坚持农业区划原则，按照因地制宜、分类指导、经济有效、保护环境的原则，促进农业机械化发展。加快农机科技研究的步伐，采用先进技术、先进工艺和先进材料，提高农业机械产品的质量和技术水平，促进新机具研发和推广。引导、支持农民和农业生产经营组织自主选择具有先进性和地区适用性的农业机械，提高农机科技贡献率。

3.大力推广农业标准化生产。要按照农业部《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》深入开展标准化生产示范。不断扩大园艺作物标准园、畜禽标准化规模化养殖场的建设规模，深入推进农业标准化整体推进示范工作，强化农业标准化知识和技术的宣传，指导农业生产者科学合理使用农业投入品。要把“三品一标”作为各类农业标准化生产示范项目建设的重点和考核验收的关键性指标。督促和指导农产品生产企业、农民专业合作社率先实施农业标准化生产。无公害农产品要在保障产品质量的前提下发展，逐步扩大总量规模。绿色食品要坚持高标准、严要求，充分发挥品牌优势，保持稳定的发展态势，不断提升产业素质和管理水平。有机农业和有机农产品要立足省情，因地制宜，重在突出资源和环境优势，防止盲目发展。地理标志农产品要加快登记进程，确保地域优势、品质特色和品牌价值。同时要全面强化“三品一标”监管。坚持“从严从紧、积极稳妥”的原则，统筹好质量、速度、效益的协调发展。重中之重要强化“三品一标”的认证监管，切实提高认证准入门槛，严格认证程序，确保认证工作质量。要依法强化证后监督检查，建立退出机制，一旦发现问题，坚决出局。要将“三品一标”农产品纳入例行监测、监督抽查和执法检查范围，加大抽检比例和频率，维护好“三品一标”品牌形象和社会公信力。

4.大力推进农业信息化建设。加快农业信息化建设，是衔接小农户与大市场的重要手段，是提升农业装备水平和科技含量的重要途径，是发展现代农业的重要内容。要优化配置信息资源，开发应用信息技术，提升信息服务能力，不断提高农业信息化水平，大力整合开发涉农信息资源，积极开展面向“三农”的信息服务工作，启动实施“金农”工程、“三电合一”农业信息服务等重点工程和开展“12316信息进农家”活动，推动农村综合信息服务体系的建立和完善。

5.引导扶持农民专业合作组织健康发展。认真贯彻落实《山西省农民专业合作社条例》，坚持民办民管民收益原则，以农民为主体，充分尊重农民的意愿，让农民加入自愿、退出自由。引导农民专业合作组织实行民主决策、民主管理和民主监督，走自主经营、自我发展之路。坚持因地制宜多形式发展，引导农民从实际出发，发展多元化、多形式农民专业合作组织，引导和支持龙头企业、专业大户、集体经济组织、基层技术服务部门和农村能人等，领办创办农民专业合作组织。让龙头企业和专业合作组织成为引领全县（市）“一县一业”发展的领头雁。

6.支持现代农产品市场体系建设。立足大市场、大流通，正确制订各地农产品批发市场布局规划，大力推进示范区农产品批发市场建设，重点支持鲜活农产品产地批发市场建设。积极开展鲜活农产品“农超对接”试点工作，鼓励大型超市、农产品流通和加工企业与示范区农民专业合作社组织对接，发展鲜活农产品生产基地、农产品冷链系统和物流配送体系。

近年来，太谷县以打造省内领先、国内一流的国家现代农业示范区为目标，以农业增效、农民增收为中心，以培育壮大农业新型经营主体为抓手，加快推进“一县一业”、“一村一品”特色农业发展步伐，有效促进现代农业整体质量和经济效益大幅提升。

四、资源缺乏贫困型县域现代农业发展路径

资源缺乏贫困型县指既无矿产资源，又无农业发展优势、农业生产条件较差，有些虽有资源，但没有形成经济优势的地区。这些县经济发展比较缓慢，地区生产总值相对偏低，但在这些地方普遍生态环境较好，为生产绿色、特色农产品奠定了良好的资源基础。所以贫困型县域经济发展定位就是综合提升，发展特色。山西最有名的优势小杂粮、红枣、中药材、草食畜养殖等大都分布在这些县；同时还有很多旅游资源、民间艺术、手工艺品等。所以发展特色经济，凸显县域优势是未来发展的基本目标。

1.找准发展定位，做好产业规划。从实际出发，站在全省、全国的高度，高起点、高标准做好产业规划，形成主导产业突出、配套产业合理、增收效益突出的产业发展体系，这是转型发展的基本前提。因此，这些地区应根据国家、省的有关布局和规划的要求，利用特有的农产品资源禀赋，围绕农民增收翻番，以“一村一品”“一县一业”作为切入点和总抓手，因地制宜，准确定位，科学规划，加快农业产业化，走出一条独特的现代农业发展之路。

2.发展特色、精品农业。由农业部发布的《特色农产品区域布局规划（2006—2015年）》可以看到，山西特色粮油有着明显的优势。山西特殊的地理条件孕育了众多特色农产品。山西省是知名的“小杂粮王国”，谷子、杂豆、莜麦等小杂粮产量在全国名列前茅。

各地政府要通过强化政策引导、财政支持、加强宣传和典型示范等多种措施，促进“一村一品，一县一业”的快速发展；全力打造“一村一品”“一乡一业”或“多乡一业”，形成特色产业带和专业生产区。

3.引入农业投资公司。特色农业的广阔市场前景和政府前所未有的支持力度为社会资本投向农业吃了“定心丸”。2012年，山西农产品加工企业销售收入达到816亿元，同比增长29.7%。连续三年，山西农业产业化龙头企业销售收入都保持23%以上的增长幅度。2013年上半年，山西省委、省政府启动了“百企千村”产业扶贫开发工程，选择有实力的大企业和骨干企业到贫困地区组建农业发展公司进行产业扶贫，以工、经、农的城乡一体化发展思路为贫困地区农民增收和城镇化建设注入活力。政策定支点、市场作杠杆、政府全面服务的联动模式撬动社会资本进入山西特色现代农业形成高潮。以这些农业投资公司（龙头公司）带动一片产业，突破发展瓶颈。

4.发展生态庄园经济。生态庄园经济诞生于山西左权、又延伸于榆次，并逐步走出山西，迈向全国。它是农村“空心化”催生出的一种经济发展模式，是中国城镇化的一种追随形态，它不仅是一个现代农业的发展模式，同样也是新农村建设的一种模式。它利用工商资本对空壳村和闲置的土地、废旧的资源进行了有效的开发，实现了资源的整合及经济、社会、生态三大效益的有机结合，促进了贫困地区现代农业的发展。

5.充分挖掘旅游资源。自然美景、历史文明、革命史迹和新时期建设成就，共同构成了山西得天独厚、古今兼备、多姿多彩的旅游资源。各地结合实际，打造了不一样的旅游名片。如太原的“华夏古文明+旅游集散地”；运城的“关公文化+根祖文化+盐文化”；临汾的“根祖文化+黄河文化”；晋城的“文物古迹游+山水景观游”；晋中的“大院文化游+生态庄园游”；忻州的“佛教文化+自然生态文化+边塞古战文化+温泉养生文化+黄河民俗文化”等。树立经济与文化互动的理念，深层次挖掘、高品位打造旅游资源、历史文化、民俗文化、景观文化、艺术文化等，使文化产业和经济发展良性互动。

五、综合资源型县域现代农业发展路径

综合资源型县在山西省“十二五”现代农业梯次发展布局中多数被划分为稳步发展区域。加快该区域现代农业建设，对于实现全省现代农业总体发展具有不可替代的战略作用。“十二五”期间，以增加农民收入为主攻方向，围绕粮、畜、果、菜四大主导产业为主，按照规模化，标准化、集约化、产业化要求，建设一批具有本地特色，符合资源优势和经济社会发展特点的现代农业生产基地。着力打造主导产业突出、资源循环利用、生态环境和谐、产业链条完善、经济效益显著的“一县一业、一村一品”县域农业经济发展格局，以推动当地现代农业的发展进程。

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