让“阳光”照进低保——山东省沂水县创新低保监督方式侧记

●本刊通讯员 杜宜凯 宋海燕 郭京裕

让“阳光”照进低保
——山东省沂水县创新低保监督方式侧记

●本刊通讯员 杜宜凯 宋海燕 郭京裕

全县干部“联系群众转变作风”现场调查会议

问：“您申请低保，这次没吃上，您有什么意见？”

答：“人家吃上了，我没吃上呗！”

问：“您认为人家吃上的，比您更困难吗？”

答：“他们更困难些。”

问：“困难户不可能都吃低保，总有人吃不上，还请谅解。您认为这次评审公正吗，有弄虚作假的吗？”

答：“没弄虚作假的。”

这是山东省沂水县 “结亲连心”现场抽查大会上，对低保工作抽查时，抽查人员与夏蔚镇松泉村一位村民的对话。只要享受补助的村民，是本村最穷的，攀比不过，就说明低保工作没问题，是公正的。

低保是改革和完善社会救济制度、建立健全社会保障体系建设的重要措施，是从制度上保障贫困人口基本生活的必要途径。2013年以来，该县结合联系群众、纠正“四风”活动，积极创新监督措施，引入“信息平台，随机抽查”机制，低保工作呈现出崭新气象。

一名干部正在现场回答联系群众情况

群众反映低保漏洞

沂水县之所以下决心创新监管方式,起因源于针对低保制度的走访调查。沂水县1063个村、34万农户，县乡机关事业干部10810人。自2013年开始，该县开展“结亲连心”活动。每人联系农户30家左右，每村派驻1名组长和1名乡级包村干部，实行“村级、片区、乡镇、县级”四级网格管理。“结亲连心”活动征求到的群众诉求和意见中，生活保障类（主要是低保）诉求和意见占比最高。

低保制度究竟存在什么问题？走访调查发现，低保制度运行多年，日臻完善，但仍存在权力保、利益保、人情保等情形。这些问题既破坏了制度公正性，又损害了政府公信力。低保被誉为民心工程，本是求公平、促和谐，却因为执行偏差、监管缺失，给社会带来了不稳定因素。

针对这一问题，该县创新监管方式，通过建立“部门、全县”两个信息平台，对低保情况随时随机抽查。平台开通两年来，已经取得明显成效。目前，生活救助类诉求和意见占总诉求比率下降到4%；农村上访、集体上访数量分别下降19%、40%；群众满意度跃居全市各县区首位。央视、省电视台和新浪网等媒体报道了沂水经验，全市两次召开现场会推广沂水做法。

建立两个信息平台

在两个信息平台建立之前，该县定期检查低保的方式主要有两种，一是分组到县镇听汇报、查档案，另一种是走村入户检查。第一种方式程序严谨、手续齐全，但申报管理过程中缺乏有效的监督，难免存在鱼龙混杂、以假乱真的个案。而第二种方式固然接地气、摸真情，但每年重点检查一两次，覆盖面小、时间紧、工作量大，有些时候由于人为原因也很难摸查到真实情况。这两种方式的弊端导致了群众意见大，乡镇村庄工作开展被动，甚至因此诱发了上访事件。在这种情形下，该县考虑是否能利用信息网络技术，建立低保平台，最大限度地改变专业检查人力不足、集中检查户数有限，不能及时发现问题、纠正问题的局面，从而最大限度地促进低保申报管理工作的公开、公正和公平。

经过密集研讨和紧急筹备，沂水县低保信息平台于2013年初建成并投入使用。本着“资料完整、随机抽查”的原则，该县建立了两个信息平台：县民政局低保信息平台和县结亲连心信息平台 （低保）。在平台中录入两方面信息：第一部分是所有低保户信息。包括已核准低保户（样本1）、未核准申请户（样本2）和已退出低保户（样本3）的编号、姓名、年龄、电话、致贫原因、家庭概况‘’以及月发放额等信息。第二部分是所有相关责任人信息。包括编号、姓名、电话、单位、职务等信息。低保审核环节主要是：户主→村干部（村支书）→审核人（包村干部、村组长）→乡镇领导 （分管和主要领导）→民政局。每个环节都分解到具体责任人。

随时随机抽查成为常态

每一项工程都是由众多琐碎的工作组成的，而将每一件细小的工作做到极致才能保证整体工作的实效。低保信息平台建成后，为了确保低保工作成效，随时随机抽查逐渐成为了监督工作的常态。

低保信息平台分别设在县民政局和县纪委，县民政局负责日常抽查，县纪委负责定期抽查。一方面用计算机随机从样本1-3中抽取，听取群众诉求和意见，特别询问未核准的申请户和已退出低保户。另一方面通过群众反映情况，追溯相关责任落实情况和相关责任人工作情况。引入信息平台，随时随机抽查，等于同时在管理者、申请者上方安装了“天眼”，让管理者自爱，让申请者自律。在原来听汇报、排村庄的检查方式下，每个工作组至多一天检查一个乡镇3-5村、每村3-5户，主要核对低保户情况，而不查非低保户。且往往被检查县乡和村庄，甚至检查小组都不希望自己管辖范围内出问题，上下同盟，隐瞒问题。与原来重形式、重人情的检查方式相比，这一形式既长效、强力，又高效、简捷。

严肃纪律强化责任

再好的制度得不到执行只是一纸空文，发现问题不能严肃处理也是形同虚设。

抽查发现了问题，或有举报、上访，该县立即实地核实，违纪违规事项及时报县委处理；隐瞒收入、有意骗保的，按规定收回补贴，并给予相应处罚；相关责任人弄虚作假、玩忽职守，层层追究，视情节给予相关责任人行政或组织处理。

随机抽查，消除了每个样本、每个干部的侥幸心理，申请者能如实申报、不符合条件的会自动退出，相关责任人会严格审核、不敢袒护。从统计数据来看，已有3093人主动退出低保，占低保总数的6.1%。这部分低保户多是国家职工、村干部或有关业主的父母和岳父母（该县规定，国家职工、高收入职工、有关业主或村干部的直属亲属原则不享受低保补助；特殊情况，须单独列明，由乡镇政府专门核实）。群众自律意识增强，大大提高了低保信誉度，挽回了干部在群众中的形象。

对于经核实违反程序、弄虚作假，故意将不该纳入而纳入、该纳入而不纳入的，则对有关责任人随时查处。例如，诸葛镇某村群众举报村长父母吃低保，经查属实，属分管镇长、有关人员工作不力和隐瞒事实所致。县委研究，免去分管镇长职务，给镇长记过处分；建议镇党委免去民政所长、财政所长职务。又如，四十里堡镇某村群众举报村支书父母吃低保，经查属实，村支书负主要责任，包村干部审核不细负次要责任。县委研究，建议镇党委免去村支书职务，给予包村干部记过处分。

据统计，通过核查、对比，已将682人退出低保，占全县低保人数的1.4%。到2015年5月，共核查16起，存在违纪的6起，处理干部19人。由于责任到人，有错必纠，违规必罚，有力促进了低保工作的公平性。■

（本栏目责任编辑：周菲）