某乡设施农业建设的警示与思考

●刘继红

某乡设施农业建设的警示与思考

●刘继红

一、背景资料

2008年至2010年，在某市大力推进设施农业规模经营和农业产业化发展的背景下，某乡在连续三年的设施农业建设中，以农民（包括低保户）、乡干部的名义从农村信用社贷款六千万元，集中到乡里用于温室大棚建设，同时政府投资一千两百多万用于设施农业基础建设及大棚材料补助。该乡采用乡里租用农民土地的方式建设温室大棚对外承包，共建设大棚三千两百多座。由于监管缺失，导致巨额放贷资金无法收回，建成的温室大棚三分之二闲置荒芜，近八千万农村信用社贷款本息到期后无法偿还，乡里拿不出资金支付农民土地承包费，一些贷款农民被列入个人征信系统黑名单，生活受到极大影响。

二、存在的问题

一是强制乡干部及农民贷款。采用强制手段，迫使本乡干部、农民（包括低保户）必须凭个人身份证及户口本，以个人名义从农村信用社取得设施农业贷款，交到乡里集中用于本乡温室大棚建设。在调查中就有低保户反映，不配合乡里用个人名义进行贷款，就会被停发低保费。

二是财务状况混乱。资金使用中存在账目不清、会计核算混乱、几千万的白条入账、虚假报账等违纪、违法行为。

三是监管缺失。检查中发现，一方面该乡设施农业建设资金管理脱离了乡财政所与乡农经站等正规渠道的监管；另一方面在财务人员任用上违反了《会计法》的规定。两任出纳均由没有会计从业资格证的乡干部兼职担任；会计则聘用不坐班的兼职会计，根据出纳提供的票据一星期记一次手工账。这种用人方式人为造成财务履职缺失，对于报账票据的合规性、合法性缺乏起码的审核。只要有领导签字同意付款，什么样的票据都可以报账。

四是违规将从农村信用社贷回的资金进行二次放贷。按照规定，只有国家批准的金融机构才有资格进行资金放贷。最终由于管理混乱导致大量放贷资金无法收回，甚至有些大额贷款户偿还不了贷款人就跑路。

三、警示与思考

一是该乡设施农业建设为追求政绩脱离实际，盲目追求规模。虽然该乡建成了三千两百多座温室大棚，但本乡农民愿意承包种植大棚的却很少，驱车从该乡路过，成片的大棚闲置荒废，破败的塑料膜随风飘扬，在造成土地无法恢复资源被浪费的同时，还给该乡带来了支付土地承包费的沉重负担。

本来大力发展设施农业的目的是提高土地收益率增加农民收入。因此温室大棚建设应以市场为导向，以农民意愿为主，乡政府进行科学引导。但为了追求政绩，该乡脱离实际，在缺乏监管的情况下使惠民工程变成腐败工程。

二是警惕用行政手段推行担保贷款带来的巨大风险。按照正常的担保贷款程序，为了规避风险，金融机构都要对被担保贷款单位进行严格的审核把关。但是用行政手段推行担保贷款，由于有政府出面，这一环节往往被省略或者忽略，风险也就随之而来。

本案所涉及的例子，就是2008年某市为了解决设施农业建设资金问题出台贷款管理办法，作出由该市国有投资经营公司负责全市设施农业贷款担保业务的决定。还规定因担保造成的损失，最终由市财政进行兜底。因此该乡设施农业建设贷款资金在使用中没有“后顾之忧”。

三是无视财经法规法纪将会断送领导干部的政治前程。该案已被“双规”的某乡领导正是由于在工作中无视财经法纪法规，脱离监管，给国家和集体造成损失，给农民造成伤害，最终断送了自己的政治前程。■

（作者单位：新疆伊犁州财政监督检查局）

（本栏目责任编辑：范红玉）