把握五个关键环节 做好部门预算审核

●蒋亚莉

把握五个关键环节 做好部门预算审核

●蒋亚莉

2016年“一上”部门预算审核，是专员办工作转型后首次全面开展部门预算审核工作。笔者在总结以往预算审核工作经验，学习加强财政预算监管相关知识的基础上，梳理出五个审核关键环节，以期对审核工作有所助益。

一是基础工作环节。首先要熟悉掌握财政部交办审核事项的审核要点和侧重点；其次充分利用预算单位报送的预决算备案材料以及基础数据库中的资料，全面掌握预算单位人员信息、预算执行情况、资产规模等基础信息，为审核做好准备；三是熟悉掌握当年财政部下发的预算编制文件，以及预算单位提供的主管部门预算编制要求，明确各项数据测算依据和口径。

二是数据测算环节。对预算单位上报的“一上”预算基本支出部分进行审核，要熟练掌握并运用中央部门预算管理系统。根据当年预算编制依据、口径，利用人员、资产等基础数据，核查预算单位上报基本支出预算数据的真实性、准确性，看有无未按依据测算，测算标准不正确，相关测算基数不准确等问题存在；与上年批复预算数、预算单位实际预算执行数进行比对，看有无数据变化异常情况，如有应予以重点关注，并按依据重新测算。

三是项目评审环节。项目审核是预算审核的难点，因为不同部门行业其项目属性不尽相同，特别是以往未接触过的部门和项目，很难凭经验作出判断。而且编制三年中期预算规划，实施项目库管理后，对项目的审核就尤为重要。具体审核需分两个层次进行，首先是对项目绩效目标设定的完整性、相关性、适当性、可行性审核，这是项目能否进入项目库的前提。审核人员要认真学习项目基本情况、编制依据、编制说明等材料，重点关注项目绩效目标的编制内容、指标、标准等要素是否齐全，绩效目标设定依据是否准确，是否符合国家法律法规及部门发展规划要求，目标设定是否指向明确、细化量化、合理可行等，对绩效目标审核符合要求的项目方可进入项目库。其次进行项目预算编审流程，重点审核资金规模与绩效目标之间是否匹配，要完成既定绩效目标，资金规模是否过大或过小等。

四是现场抽审环节。在上述资料审核基础上，对发现的问题线索，通过纸质资料审核、电话问询等方法还无法确定的事项，可进行必要的现场抽审。现场抽审要注重兼顾效益和效率，要有明确的针对性和审核目标，切实提高预算审核综合效率。对财政部文件要求必须有现场审核面的预算审核，要按照要求组织实施。

五是出具意见环节。在进行充分的资料审核和必要的现场抽审工作的基础上，专员办要按照部里要求出具审核意见。在此环节上要充分发挥内部控制作用，审核意见初审、复审、终审各环节审批不可缺少，对审核组内有不同意见，或重大审核事项，应召开专题会议进行集体研究讨论，如有必要可与财政部相关司局进行事前沟通和请示汇报，确保审核过程公开、透明，审核结果客观、公正。对终审后的审核意见，按要求通过中央部门预算管理系统进行填报或以书面形式上报。

专员办在预算审核中，既要把握上述五个关键环节，按财政部要求，严把审核关，同时也要发挥驻地监管的作用，为预算单位做好服务工作。要将预算单位在预算编制方面存在的一些问题，反映较普遍的一些意见和建议进行整理、归纳，通过信息简报等方式，及时向财政部予以反映反馈，为促进预算编制工作，加强预算管理工作建言献策。■

（作者单位：财政部驻陕西专员办）