前沿军事存在的作用——从美国陆军驻太平洋部队看美军地面部队的未来

约翰·R·杰尼

尽管有人称之为“引人注目的变革”，但实践表明，“再平衡战略”实质上只是美国已经实施的政策调整的内容之一。例如，美国在亚太的军事部署态势已经发生了一些变化，包括海军陆战队计划将数千名官兵从冲绳调至关岛。不管怎样，美国各军种根据文职领导层的指示，正在努力加强与印度洋-亚太地区的盟国、伙伴国及其他国家的交流与合作，并使后者能够承担更多的安全责任。

考虑到亚太地区的地理跨度，海空军机动平台更适于同该地区盟国、伙伴国及其他国家开展交流与合作。而且，美国55年来从未出现过由陆军上将担任太平洋司令部司令的情况。不过，美国陆军一直并且仍将在亚太地区发挥重要作用。陆军不仅是朝鲜战争和越南战争的主力，而且在日本和关岛的弹道导弹防御系统建设中发挥主导作用，而且数十年来在印度洋-亚太地区军事外交活动中一直发挥着主要作用。这些军事外交活动将极大地帮助南亚、东南亚、东亚和大洋洲国家的地面部队提高应对内部和外部威胁的能力，通过建立制度能力应对人道主义灾难，提高职业化水平，加强军事行动中的作战和战术协同能力，促进信息共享，增强盟国信心。例如，美国陆军驻太平洋部队每年举行军事交流活动约200次，包括26次大规模军事演习。

虽然上述军事外交活动能够达到的效果，例如增强盟国和伙伴国的信心，同样可以通过海空军的活动得以实现。但其他一些效果，例如打造应对内陆地区人道主义危机的能力，则更多地需要通过陆军之间的互动和训练才能实现。而且，印度洋-亚太地区国家的陆军部队在本国防务体系中有着巨大影响—在该地区27个主要伙伴国中，有21个国家的国防部长由陆军军官担任。

实施亚太战略的美国陆军力量包括驻阿拉斯加、夏威夷和华盛顿州的陆军部队，共约65000名官兵。本文将致力于对印度洋-亚太地区前沿部署的美国陆军部队发挥的作用进行探讨。这些前沿部署的部队是推动实现国家军事目标和安全目标的利器，具体包括：显示美国在东亚、南亚、东南亚和大洋洲的存在;履行美国在该地区广泛的双边安全承诺;确保作战及其他方式的准入权;增强与盟国和伙伴国的协同能力;促进弱小国家的能力建设，维护地区安全稳定。

不过，美国陆军在印度洋-亚太地区的前沿存在，特别是在韩国和日本驻军，在很大程度上是植根于历史的原因，在冷战后几乎没有重新进行全面评估。当前美国对日韩的条约义务虽然与60年前同样重要，但考虑到战略背景以及美国陆军战略作用的变化，可以想象，当前美国陆军战略部署的效能已经打了折扣，甚至会为历史惯性行为付出代价。

对这种态势进行调整，从政治上看并非轻而易举。不过，随着美国软实力的回升以及“中国威胁论”的上升，美国有必要对陆军部队在印度洋-亚太地区的前沿存在进行再检验和再定义。特别是在美国防务预算紧缩的背景下，对美国陆军战略态势进行重新评估，既是顺应时宜，也是必不可少。

战略背景的变革与延续

在过去10～15年里，国际环境发生了巨大变化，美国面临的安全挑战来自于三个方面。第一个挑战是财政资源受限。有些人士提出，在经过10年战争之后，国防部预算开支过于庞大，需要对开支进行全面削减。

扣押令作为2011年债务上限协议的内容之一，是美国国防部面临的最直接的财政挑战。2013年的文职雇员休假制度影响范围波及国防部各个部门，从保障、训练到战略分析和情报评估。更糟糕的是，从国家安全的角度看，美军战备也可能因此受到影响。前任国防部长莱昂·帕内塔在2013年初曾经指出：“我本人、各军种首脑及参联会主席都认为，美国在未来10年里将面临最为严重的战备危机。”

2013年3月下旬，国防部宣布中止除准备部署到阿富汗的部队之外其他所有陆军部队的训练，还宣布海军将解除4个航空兵联队—约240架战斗机的战备状态，空军也将削减非部署中队的训练项目。这可能导致美军在维护国家利益、保护美国及盟国安全方面缺乏必要的准备。

除了战备之外，现有的作战行动也受到了限制。国防部已经宣布，将在波斯湾部署1支而不是2支航母攻击部队。2013年2月下旬，海军宣布将取消或推迟6项部署行动。扣押令的实施还可能导致美国陆军无法安排驻阿富汗部队的轮换，使得战地部队的部署时间被延长。

所有迹象表明，在未来10年里美国防务预算将呈削减趋势。此前的几次预算削减，包括朝战后、越战后和冷战后，防务预算削减的平均幅度为33%。根据奥巴马政府的规划，2014财年后将延续这一削减的趋势。这样一来，美国国家安全面临的危险将会增加。

第二个挑战是，美国高层领导人越来越不愿意介入需要在亚洲地区动用大规模陆军部队的作战行动，也不愿意应对可能需要进行大规模重建的国家安全挑战。在经历了10年的伊拉克和阿富汗冲突之后，决策层的这种思想实际上也反映了公众的观点，甚至可以追溯到20世纪70年代末80年代初的“越战综合症”。

且不论伊拉克和阿富汗战争是否长期存在资源不足的问题，美国方面普遍认为，应当尽量避免陷入亚洲以及中东和非洲的大规模地面战争。这种观点在2012年1月发布的《美国防务战略指南》中得到了体现。在海外特别是亚洲实施大规模平暴行动和/或重建行动可能是良好的政治策略，但学术界许多人士提出质疑—这种政策是否符合实际。许多专家对于美国选择和打击敌人的能力并不乐观。在过去3年里，美国一直竭力避免广泛介入的叙利亚问题，将是美在实现国家利益和摆脱伊拉克与阿富汗战争包袱之间建立平衡时需要面对的挑战之一。此外，即使美国终止大规模介入伊拉克和阿富汗战争，在印度洋-亚太地区的许多地方，海上紧张局势仍然存在。在美国介入此类冲突的初始阶段，海军将发挥主要作用，但随着时间的推移，美国可能将不得不动用地面部队。

第三个挑战是，越来越多的人士认为，亚洲对于美国经济以及美国民众的生活日益重要。例如，亚洲经济的发展速度超过了世界其他地区，即使在近期经济衰退的情况下。印度洋在全球贸易中的地位也在上升。现如今，在亚洲经济增长的推动下，印度洋正在超越大西洋和太平洋，成为“世界上最繁忙、最重要的能源和国际贸易海上通道。”全世界1/3的货轮和约2/3的油轮需要通过印度洋。中国也已经认识到印度洋的重要性在上升，正在寻求通过与一些友好国家的港口建立合作关系，扩大在该地区的影响，并开发穿越东南亚的输油管道，解决西部地区不断增加的能源需求问题。其他一些研究报告也指出，国际经济重心正在向东亚和东南亚方向转移。endprint

总之，在当前的战略条件下，美国用于维护国家安全的资源受到极大的限制。在此情况下，更需强调预防冲突，有效塑造地区与全球安全环境，避免陷入大规模武装冲突和/或大规模重建与稳定行动。与此同时，印度洋-亚太地区重要性的上升，将促使美国从其他地区调拨资源，或者对该地区的资源进行重新配置，从而能够更有效地开展塑造和预防行动。

美国的战略调整

鉴于战略环境的变化，美国通过多种方式对军事战略进行了调整。首先，美国开始强调非接触作战的能力，包括出台新的空海作战概念，提升无人机在军事作战中的地位。此外，美国更强调发挥“幕后领导”的作用。例如在2011年利比亚战争中，鉴于盟国在该地区拥有的利益比美国更多，美国在动用武装力量和资源方面非常谨慎。

其次，美国国防部开始大幅度裁减军事人员。陆军员额在未来数年内将从战争顶峰时期的56万多名现役人员减至不足49万人。海军陆战队计划将现役人员数量从20.5万人裁减至18.2万人。美军领导人希望能够通过裁减人员达到削减预算的效果，以确保训练和现代化项目的经费保障。美军领导人还声称，鉴于过去10年获得的作战经验，即使美军员额减至2001年“9·11”事件以前的水平，未来美国的军事能力也要远远强于20世纪90年代。

第三，美国开始重新强调亚洲在外交和防务政策中的重要性。自2012年1月《美国防务战略指南》出台以来，美国“以太平洋为枢轴”的做法，被许多人视为通过打造军事同盟体系对中国实施遏制。这也类似于美在冷战时期通过缔结安全联盟和安全协议，包括建立北大西洋公约组织、中央条约组织和东南亚条约组织，对前苏联进行遏制。不过，美国决策者已经在努力减少遏制因素在再平衡战略中的作用。参联会主席马丁·邓普西表示：“我们的亚太再平衡战略并不是要针对中国。”前任国家安全顾问吉姆·琼斯也认为：“我们不应该使用‘以太平洋为枢轴的表述。”

无论是“以亚洲为枢轴”还是“再平衡”，反映的是一种渐进性变化，而不是革命性变革。美国更多地关注东亚和南亚事务，欧洲和拉美面临的安全挑战相对有限，这种状况已经持续了20年。此外，美国陆军还采取了其他一些措施，包括将第25步兵师调至夏威夷，进一步加强与太平洋战区伙伴国的军事交流。

前沿军事存在是美国在印度洋-亚太地区政策演变的另一个重要因素。无论美国亚太再平衡战略是在寻求与中国进行接触还是对抗，美军前沿军事存在都将发挥重要作用。前沿军事存在可以通过强化与关键伙伴国和盟国的双边安全协议，或者与新的伙伴国达成类似的协定，达到遏制中国的目的。前沿部署部队也可以与中国进行双边和多边接触，通过加强透明度和增进相互理解，达到建立信任的目的。此外，前沿军事存在还可以作为“二轨外交”的渠道，以“胡萝卜加大棒”的手段同时达到接触与遏制的目的。

美军在印度洋-亚太地区的前沿存在，也是国防部近期重新审查的问题之一。根据已经披露的审查结果，国防部提出对美军在该地区的力量态势进行某些调整，包括进一步强化在该地区的部署。例如，美国最近与菲律宾达成了使用苏比克湾海军基地和克拉克空军基地的协议，增加了美军在该地区的行动地点选择。此外，美军还将其他地区的一些力量资源调到印度洋-亚太地区。例如，美国海军大西洋部队与太平洋部队的力量对比将从5：5调整为4：6。海军陆战队也正在向该地区配置更多的力量资源。据报道，海军陆战队计划向澳大利亚达尔文派驻2500名官兵以及固定翼和旋翼机。美国空军可能将更多地利用澳大利亚的空军基地，美国海军也将增加对澳大利亚的港口访问。

与此同时，美国陆军在西太平洋的军事部署似乎仍然是冷战模式的惯性延续，仍然主要集中在韩国和日本。在印度洋-亚太地区，最有可能需要美军动用地面部队的情况，是朝鲜发动入侵韩国的行动。从实际情况看，该地区其他国家基本上没有接受美军长期驻扎的意愿。

美国陆军还需要关注该地区的“塑造”与“预防”行动。在未来10年里，塑造安全环境，预防武装冲突，将成为美军国际安全援助力量在该地区的主要任务。不过，如果由驻韩和驻日美军以外的其他陆军部队提供人员和装备执行此类任务，并不能很好地发挥效率和效力。例如，从夏威夷、华盛顿州或阿拉斯加调派人员参加印度洋-亚太地区的训练与演习需要花费高昂的交通运输费用。

美国陆军以韩国和日本为中心的部署态势，似乎在某种程度上有一定道理，特别是朝鲜近年宣布退出1953年停战协定。不过，鉴于战略条件的重大变化以及从美国本土调派陆军部队将产生巨大开销，美国有必要对亚太地区的前沿军事部署进行重新审视和调整，从而能够在不影响对日韩的安全承诺、不破坏中美关系的同时，更有效地实现美国的目标。

美国海外力量态势调整面临的挑战

美国对海外力量态势进行调整并非轻而易举，毫无顾忌。例如，实施前沿部署常常需要与驻在国进行紧张的、旷日持久的谈判。印度洋-亚太地区的一些国家对美国军事存在的接受程度与过去相比已经不同，这是因为美国已经不再象冷战时期那样被视为首要的安全合作伙伴。在冷战时期，由于前苏联在意识形态和军事领域采取攻势，促使许多欧洲、亚洲及其他地区国家寻求与美国结盟。

以菲律宾为例，冷战结束伊始，菲领导人就拒绝美国继续使用苏比克湾和克拉克的军事设施。现如今，菲律宾政府官员又在积极争取美国的军事存在，这在很大程度上是因为中国在南中国海影响力的扩大。中国政府不仅派遣军舰护送渔船进入南中国海，进一步强化对该地区的主权宣示，还指责菲律宾“非法占领”南沙群岛的部分岛屿。由于无力独自应对中国的军事力量，菲律宾希望通过与美达成基地使用协议，增加演习和训练项目，从而密切与美国的军事关系，争取美国发挥力量平衡的作用。

事实上，实行这种政策的不只是菲律宾。中国在南中国海采取的行动，以及中越之间的历史恩怨，都是近年来越南寻求与美国和解的原因。菲律宾、越南、马来西亚和印度尼西亚等国对中国影响力扩大采取的反应措施并不一致，但由于国内政治、国际体系的力量变化以及历史恩怨等因素的综合作用，促使这些国家寻求进一步密切与美国的关系。这也为美国带来了契机，使美国能够调整和/或强化在该地区的前沿力量态势，更有效地促进在该地区的利益。endprint

即使美国与有关国家能够克服政治障碍，成功进行谈判，但在财政状况紧张的情况下，考虑到前沿存在将产生包括基本设施建设以及各种固定成本与可变开支在内的各种费用，经费预算问题仍将难以得到解决。例如，美国在罗马尼亚和保加利亚的军事基地虽然仅部署1个旅级战斗队，但训练和生活保障费用就达1.1亿美元。鉴于大多数美军部队仅仅是阶段性部署或者轮换使用，大多数可变开支来自于演习和训练项目，固定费用则主要用于部队轮换部署空档期间基地设施的维护以及满足美军执行人道主义和民事任务的需求，每年约为1100万美元。

兰德公司最近在美国国会的指导下完成了一份关于美军基地成本费用的研究报告，对海外永久性与轮换性基地的相对成本与效益进行了评估。报告指出，在对力量态势进行调整时，最高的单项成本来自于新设施的建造。因此，出于缓解成本压力的考虑，如果美国对印度洋-亚太地区的驻军进行调整，有效办法之一是利用那些生活保障和训练设施完备的基地，尽可能减少设施升级改造产生的费用开销。

美国调整陆军前沿部署态势，可能会使中国产生被包围或者被孤立的感觉。中美之间缺乏互信，至少可以追溯到中华人民共和国1949年成立之时。此后，中国一直对美国保持戒备。美国加大对印度洋-亚太地区的关注程度，包括2012年出台《防务战略指南》，这似乎进一步增加了中国的警觉。例如，美国加强了与印度和越南等国的安全联系，被中国视为对华遏制的企图。总之，美国的亚太再平衡战略被中国视为构筑对华包围圈，影响地区稳定，阻碍中美合作。

不过，中国可能也会认识到，美国陆军在太平洋战区的军事存在将使中国从两个方面获益：第一，前沿部署的美军部队可以在该地区盟国可能采取攻击性举动的情况下进行安抚。例如，菲律宾曾于2013年年中宣称将投入18亿美元，对军事力量进行扩充和改造，应对中国影响力的扩大。美国陆军可以通过调整在印度洋-亚太地区的部署，加强与地区盟国的军事安全联系，扩大在该地区的影响，更好地发挥战略稳定器的作用。第二，美国陆军在太平洋地区军事部署的调整，可以使盟国更坦然地面对中国的崛起。前沿存在的美国陆军部队，是美国对盟国履行安全承诺的重要表现，可以增强盟国的信心，缓解其对中国崛起的忧虑。

中国政府官员并不会轻易相信美国陆军调整或加强在印度洋-亚太地区的前沿部署会给中国带来益处。不过，一些迹象表明，中国可能会接受美国在该地区发挥稳定器作用，对盟国的攻击性举动进行控制。《中国日报》在评论菲律宾与中国的岛屿争端时指出：“美菲联合防卫或许会成为维护南中国海局势稳定的有利因素，前提是美国坚持联合防卫，反对盟国的联合侵犯和对外扩张。”

一些中国学者和官员也主张中美重新构建大国关系，包括接受美国在促进缓解印度洋—亚太地区安全困境方面发挥重要作用。不过，美国是否能够或者愿意采取措施赢得中国政府的信任，仍有待进一步观察。无论美国是在寻求遏制中国，还是希望与中国接触，或者两者兼而有之，我们都需要研究美国陆军是否可以通过对冷战时期的部署模式进行调整，从而更有效地促进实现国家安全目标。

未来美国陆军在亚洲的前沿存在

如果美国对陆军在东北亚地区的任务进行调整，驻韩和驻日部队能够在兵力规模压缩的情况下完成任务，美国陆军将为美国实现在印度洋-亚太地区的军事目标和安全目标做出更多的贡献，发挥出更高的效率和效力。

美国陆军太平洋司令部致力于在印度洋-亚太地区实现5个战略目标。第一个战略目标是使盟国确信美国将继续承担防务责任，并保持和加强作战与战术协同能力。美国在该地区5个盟国派驻的部队中，只有美国陆军驻韩部队直接承担慑止敌国进攻行动的任务。其他4个盟国—包括澳大利亚、日本、菲律宾和泰国面临的威胁均与韩国不同。

美国陆军是否需要继续在韩国保持1.9万人的驻军规模，同时向韩国的邻国确保美国的承诺，这一点可以探讨。美国在韩国的军事存在，在继续与韩方开展双边训练与演习活动的同时，可以进一步压缩为以防空与导弹防御部队以及军事情报监视侦察部队为主。将美国陆军的力量资源从韩国和日本调至其他地区，还可以提高作战灵活性。目前，美国陆军的大部分“鸡蛋”都放在两个“篮子”里—韩国和日本，这也是整个战区威胁程度最高的区域。如果敌方的精确制导弹药威胁上升，驻韩和驻日美军遭到战略失败的风险将大大增加。此外，减少陆军部队在韩国的部署，还可以削减行政和后勤开支。大部分美军官兵在韩国部署时间为一年，远离家庭和亲人，每个月都会有600～700名官兵往返于韩国。驻韩美军司令詹姆斯·瑟曼将军曾要求陆军和其他军种进行调查研究，以缓解高周转率产生的负面效应。

如果对驻韩美军以及驻日美军的规模进行压缩，并且以常驻或延长持续部署时间的方式重新配置到该地区的其他地点，与目前人员和装备在夏威夷、阿拉斯加和美国本土往返飞行的做法相比，将能够在达成战区目标的同时大大节省开支。

美国陆军太平洋司令部的第二个战略目标是增强重要伙伴国的能力，从而能够在维护地区安全稳定方面承担更多的责任。这就要求这些国家加强能力建设，领导和参与多国危机反应行动，无论是否有美军部队的参与。

如果与美军协力实施上述行动，那么协同能力将非常重要。在这方面，澳大利亚是美国在印度洋-亚太地区最重要的盟友，这也合乎情理。澳大利亚政府已多次表现出部署和维持澳军部队与美军协同行动的意愿和能力，包括最近在阿富汗战场。尽管美澳双方都面临着财政预算的压力，两国军队仍将继续开展协同行动。共同的世界观、价值观以及职业化水平和行动能力，使澳军最有可能成为美国最强有力的联盟伙伴。

直至近期，美国陆军和澳大利亚军队仍在阿富汗乌鲁兹甘省协同行动。随着国际安全援助部队在阿富汗的使命在未来一年半行将终结，澳大利亚军队已准备结束在阿富汗的任务。美国陆军目前并没有在澳大利亚部署部队，保持与澳军的协同，近期也没有这方面的计划。近年来，旨在促进美国、英国、加拿大、澳大利亚和新西兰陆军部队协同能力建设的“美英加澳项目”（ABCA）也由于兵力与资金不足以及缺乏高层重视而越来越形同虚设。美军每2年都要调派陆军部队与澳军进行为期3周的“护身军刀”联合演习，并为此承担大量的开销，特别是调派驻在夏威夷和阿拉斯加的第25步兵师，以及驻华盛顿州的陆军部队。endprint

在开展战略协同行动方面，印度对于美军的重要性不及澳大利亚。但是，美国深化与印度的防务安全合作关系仍然具有非常重要的意义，特别是在国际安全援助部队在中亚的任务即将结束的情况下。前任国防部长帕内塔曾经指出，美印防务合作是美国在印度洋-亚太地区再平衡战略的“关键环节”。为此，美国陆军加强了与印度陆军的关系，重点打造维和行动能力。2004年，两军进行了代号为“准备战争”的年度训练项目，这也是双方自1962年以来的首次军事交流活动。2009年，该训练项目从指挥部业务培训为主扩大到实弹和野外训练，持续时间2周半，约有250名美军官兵以及17辆“斯特赖克”战斗车从夏威夷运抵印度参加训练。2010年，大约150名印军官兵前往美国阿拉斯加的埃尔门多夫-理查德森联合基地，参加为期2周的“准备战争-2010”联合训练。2012年3月，170名驻在夏威夷、阿拉斯加和日本的美军官兵及3辆坦克前往拉贾斯坦邦的印度陆军训练营，参加以维和行动为背景的“准备战争-2011～12”实弹训练与野外演习。2013年5月，约有200名印军官兵前往北卡罗来纳州的布莱格堡，参加为期2周的“准备战争-2013”联合训练，训练科目包括联合空降作战。如果美国陆军将驻韩国和日本的一些部队重新部署到靠近东南亚的地点，将可以更便捷、频繁地与印度陆军开展安全合作项目，提高作战和战术协同能力—仅交通运输费用就可节省50%。

美国陆军太平洋司令部的第三个战略目标是提高伙伴国之间的关键行动能力，使其能够应对内部安全威胁，并参与区域维和行动、人道主义救援行动和灾难救援行动。在印度洋-亚太地区，一些国家更愿意参加此类安全合作行动，包括小规模双边联合演习和专家交流，推动达成这一目标。如果美国陆军在靠近东南亚的地点重新配置前沿部署部队，将有助于降低实现这一目标的成本。

美国陆军太平洋司令部的第四个和第五个战略目标分别是在印度洋-亚太地区建立新的伙伴关系和维持传统的伙伴关系。这两个目标在很大程度上可以通过高层接触和小组交流的方式实现，常常仅限于少数人员，并且几乎无需动用军事装备。

美国陆军将一些部队向东南亚方向进行重新配置，应该有助于提高效率，减少开销。至于陆军部队重新部署的具体地点，是采取永久性部署还是轮换性部署的方式，则首先取决于需要实现的目标。美国陆军在欧洲和韩国的经验表明，在保持地面部队的战略、作战和战术协同能力方面，永久性部署要比轮换性部署的效果更好。

鉴于澳大利亚已经成为并且仍将是美国在该地区关系最密切、协同能力最强的盟友，美国陆军可以考虑在澳部署常驻部队，或者至少是派驻持续部署时间相对较长的轮换部队。美国海军陆战队已经开始在达尔文附近的澳大利亚军事训练基地进行短期轮换式部署。澳大利亚的民意调查显示，越来越多的澳民众支持美国海军陆战队采取轮换式部署方式—2011年的支持率为55%，2013年已上升至61%。

达尔文是一座中等规模城市，仅有13万人口，却有着驻扎军队的传统，也是美军进行小规模部署的选择地点之一。部署的美军部队可以与邻近的澳大利亚部队进行多科目联合训练，并与澳军以及马来西亚、印度尼西亚、泰国、印度、越南和菲律宾等国军队举行短期训练与演习。澳大利亚作为英语国家，拥有西方文化背景，是驻外美军理想的东道国。澳大利亚陆军的罗伯森军营距离达尔文仅20分钟车程，可以部署1个轻型装甲旅，并可在西南方向600千米以外的布拉德肖野外训练场进行训练。该训练场面积为210万英亩，是澳最大的训练场，美澳联合训练中心就在此处。

美国能否与澳方就使用罗伯森军营或布拉德肖野外训练场达成费用分摊协议，还得拭目以待。参照美国在德国驻军的做法，澳政府可以承担大约30%的费用。目前，美军每年在印度洋-亚太地区安全合作项目上的开销约为2100万美元，其中大部分花费在参加14项年度军演的人员和装备交通运输方面。如果这部分费用能够削减50%～75%，将可以把节省的大量资金投入到其他项目之中。

菲律宾可以作为美国陆军强化前沿部署的第二个选择地点。根据媒体的报道，目前菲政府仅同意美军舰船、飞机和部队在执行训练、演习和灾害救援任务时在菲进行轮换式部署，也可能会涉及到预置装备问题。菲律宾地处印度洋-亚太地区的中心地带，可以对印度洋和太平洋交通要道的危机更快做出反应。鉴于中国在南中国海问题上对菲律宾的压力增加，菲政府可能会愿意与美国达成某些费用分摊协议，实现美菲关系所谓的“复兴”。

泰国可以作为美国陆军强化前沿部署的第三个选择地点。泰国乌塔堡皇家海军基地目前是东南亚地区唯一能够为大规模后勤行动提供保障的基地。尽管美国与泰国保持着相当程度的军事、情报和司法合作关系，但泰政府的战略观点与战略利益是否与美方一致，目前还不知晓。泰国作为伙伴国的可靠性及其承担地区领导者职责的能力并不确定。2006年的泰国军事政变，也使得美泰关系更为复杂。

美国陆军需要考虑的是前沿部署的态势、行动及部队规模，且不论具体的部署地点。如果美军的行动公开针对中国的利益，将使相关东道国面临“选边站”的困境，从而引起该地区多数国家的反对。如果能够给当地民众带来福利，例如开展商业合作，促进就业和支持民政事业，将有助于促进东南亚国家在美国军事存在问题上采取更积极的态度。

结  论

在防务预算削减和军事力量规模压缩的情况下，已经难堪重负的美军不可能继续增加任务。“事半功倍”是避免遭受战略战术失败的途径之一。印度洋-亚太再平衡战略是美国安全政策的演进。要实现这些政策目标，美国必须对此前的政策选择重新进行审视。否则，与东北亚以外的其他国家开展交流与合作所产生的巨额开销，很快就将使美国难以承受。太平洋地区的地理跨度以及部队调遣的相关成本，都是美国陆军面临的严峻挑战。

美国陆军在东北亚地区的长期军事存在，同样需要进行重新评估。美国不应该完全放弃在东北亚的军事部署—相反，驻韩美军部队仍将是执行美国对朝政策的重要威慑力量。不过，如果对美国陆军在印度洋-亚太地区的军事部署进行重新调整，将有助于更有效地实现美国在该地区的目标。特别是将一些前沿部署的部队从东北亚调往东南亚，可以在降低成本的同时保持和加强与盟国和伙伴国的关系。与此同时，在确保盟国和伙伴国相信美国将继续履行安全承诺方面，美国陆军将继续发挥重要作用。endprint