培尼亚，前路漫漫

黄安琪++陆文军

距离墨西哥首都联邦区150公里的地方有个小城——阿特拉木科，其所属的墨西哥州是墨人口最多的州。1966年7月20日，培尼亚出生在城里一个政治世家。他家中有三位直系亲属在政府高层任职，父亲希尔韦托是联邦电力委员会的高级工程师，母亲玛利亚则是教师。就在那里，培尼亚和自己的三个弟弟一起度过了他的童年。

1984年，年仅18岁的培尼亚加入墨西哥革命制度党。他把其同乡马特奥斯总统视为政治偶像，希望自己能像他一样成就一番伟业。

从基层开始，他先后在该党的全国人民组织联合会和选举培训中心等机构任职，积累了丰富的政党基层工作经验。33岁时，他参加革命制度党墨西哥州州长候选人蒙铁尔的竞选班子，为蒙当选州长立下汗马功劳。此后，他在墨西哥州经济发展部、内政部、社保局等多个部门工作过，通过在不同岗位上的历练，充分熟悉了地方政府事务。37岁时，他当选墨西哥州议员，并任州议会革命制度党党团协调人和州议会政治协调委员会主席，开始显露政治锋芒。

妻子助他当总统

除了家族的熏陶，培尼亚的政坛之路，离不开电视传媒集团Televisa的鼎力相助。2005年至2011年间，培尼亚的政治团队向当地最有影响力的电视台Televisa支付了数百万美元，借此抢占电视传媒最有利的广告宣传阵地。他频频在电视台访谈节目中出镜，成为一颗璀璨的政坛新星。“型男”“帅哥中的帅哥”“儒雅”“上进”“务实”“干练”“果敢”……这些都是当地媒体对他的赞誉。

由于形象出众，又大权在握，培尼亚吸引了很多女性。

2008年，Televisa电视集团开始为培尼亚参选总统造势。为此，公司特意挑选饰演热门电视剧《爱在酒乡》女主角“海鸥”的著名演员安赫利卡为其助阵。剧中的“海鸥”是个真诚、宽容、博爱的善良女性。安赫利卡为培尼亚出谋划策，和他一起频频出镜，帮助其塑造了顾家、恋家的“好男人”形象。两人形影不离，擦出爱情火花。2010年11月27日，两人步入婚姻殿堂，外界认为培尼亚不但娶回了美女，也完成了问鼎总统宝座的“最完美政治公关”，因为“英俊的总统和美丽的夫人”正是墨西哥民众喜欢看到的。这种名人效应，为培尼亚奠定了人脉基础，帮助他顺利当选总统。

执政百日得到肯定

竞选过程中，培尼亚的对手们屡屡以他影视明星般的外表为由，讽刺他是“绣花枕头”。对此，培尼亚从一开始就提出了明确务实的施政纲领，强调将推动国家结构性改革，解决墨西哥当前面临的主要问题，就任后又以执政百日的成绩向反对者们证明了他的领导能力。

长期以来，由于各党派的相互牵制，墨西哥发展亟需的结构性改革停滞不前。培尼亚上任第二天，即以高超的协调能力和推动国家发展的决心，促成墨西哥国家行动党、民主革命党等主要在野党与革命制度党签署了“墨西哥协定”，朝野就推动国家发展和改革达成了共识。

紧接着，培尼亚向国会递交了教育改革宪法修正案，并获参众两院顺利通过。2013年2月25日，培尼亚总统正式颁布该修正案，开启了大规模的教育改革。改革将工作实绩作为衡量教师准入、晋升和收入的标准，加强对教育质量的评估，并增强学校的管理自主权，以更好地实现对学生的全面教育。

培尼亚还向腐败开刀。2月底，涉嫌挪用2亿美元公款的墨西哥教师工会主席戈迪略被司法机关逮捕。戈曾把持墨西哥教师工会23年，在其影响下，该工会随意售卖教师职位，对墨教育系统实行垄断。逮捕戈迪略在墨西哥乃至整个拉美引起巨大波澜，显示出培尼亚的反腐决心。有评论称，“看来培尼亚要对腐败动真格的了”。

培尼亚对政府机构设置也进行了改革，将公安部撤并至内政部，加强内政部对打击有组织犯罪的主导地位，并加大联邦政府与地方政府协调，以便集中资源，大力、高效地打击有组织犯罪。

此外，新政府推出和发起的“家庭顶梁柱母亲人寿保险项目”“全国暴力及犯罪社会预防项目”“全国反饥饿运动”等举措都获得了民众赞扬。

3月10日，当培尼亚在国民宫发表执政百日演讲时，媒体热议他的政绩，多数墨西哥民众对他执政百日的成果表示肯定。

执政面临的困难

然而，培尼亚未来的担子不轻。过去几年间，墨新增贫困人口1200万人，使贫困人群总数升至5200万人，占总人口42%，10%最富有人群的收入与10%最低收入人群的差距高达26倍。而在涉毒暴力上，卡尔德龙政府发动声势浩大的反毒战争，非但没有肃清毒枭，反而造成近5.5万人死亡、5万多人失踪的损失，社会秩序每况愈下。扫毒战争是在美国大力支持下展开的，培尼亚上台之后，美国也在观察墨西哥能否继续大力扫毒。

培尼亚承诺，上台后将通过推动经济结构改革，实现经济年增长6%的目标，并切实打击有组织犯罪。他提出“负责任的改变”的口号，最引人注意的“改变”就是推动墨国有石油业向私人投资开放。墨西哥是全球十大产油国之一，其国有垄断集团——墨西哥国家石油公司是全球最大的石油公司之一，年收入超过1000亿美元。培尼亚主张摆脱“意识形态的挟持”，以发售股份等多种形式力促私人资本与国家联手。在安全问题上，培尼亚提出借鉴哥伦比亚扫毒经验，邀请哥前国民警察总司令、“缉毒先锋”纳兰霍上将来墨“赐教”，并通过创建4万名军警组成的“国家宪兵”抑制涉毒暴力，同时推出配套的社会改革举措，从根本上消除贫困和暴力滋生根源。

培尼亚的温和变革主张，契合墨西哥中上阶层的利益，也迎合了许多底层民众要求改变但也希望稳定的呼声。民众希望培尼亚的实用主义政策纲领，能引领新一届政府有所作为。但是，目前墨西哥国会议席分配是左右翼政党“平分秋色”，培尼亚的变革纲领能否付诸实施还得看在野党脸色。

此外，培尼亚还需直面愤怒的青年学生。2012年5月11日，培尼亚在伊比利亚美洲大学发表演讲，台下学生忽然大声批评培尼亚及革命制度党，最后高喊 “滚出去，刽子手……”，他慌了手脚，在安保人员的掩护下逃往走廊，却被学生堵在厕所边数十分钟。最后“脱险”时，一只黑皮鞋向他飞来，所幸没有砸中，但“培尼亚钻厕所”“遭扔鞋”的视频很快在网上疯传。为挽回形象，培尼亚阵营的高参们后来解释说，这是政治对手安排人闹事，并非真的是学生在围攻。此言一出，更激怒了学生们。美洲大学131个“肇事”学生当即在视频网站上亮出真实的学生证，还有蒙特雷理工学院等多所著名高校学生响应，上万学生高呼“我是第132个学生”表示声援，还创立了“我是132”网站，掀起一场声势浩大的学生抗议运动，让培尼亚的支持率一度跌至与对手相差无几。endprint

有专家指出，这些年轻人代表了2400万29岁以下的青年学生，不可小视。如何解决高达9.1%的青年失业率，如何满足年轻人要求变革的呼声，培尼亚还需动一番脑筋。

突然“毁约”的背后

2014年11月7日，培尼亚撤销中国公司承建该国首条高铁项目中标结果，并决定就该项目重新竞标。在墨西哥电视公司的新闻节目中，墨西哥通信和交通部长赫拉尔多·鲁伊斯·埃斯帕萨解释，做出这一决定的原因是为了避免外界对该项目竞标合法性和透明性存在的质疑。鲁伊斯·埃斯帕萨表示，在总统培尼亚做出这一决定后，墨方希望有更多公司参与竞标。

消息一出，引来外界一片哗然。要知道，三天之后的11月10日，培尼亚将出席北京的APEC会议，并在华访问两天。出访中国前夕却取消中国已经中标的合同，显然不是明智之举。

据悉，在墨西哥国会举行高铁项目听证会时，有参议员对招标的持续时间、程序是否合法等问题提出质疑。墨反对派（国家行动党）公开指责说，只有中国铁建牵头成立的国际联合体参与这次竞标，最终确定的项目价格太高，墨西哥政府没有给予其他公司足够的准备时间。

有分析人士指出，培尼亚来自老牌政党革命制度党，这在墨西哥参众议员都是第一大党，但墨西哥实行多党制，革命制度党在国会中并不占绝对多数，这使得其在国内外政策中尤其受到第一大反对党国家行动党的不小制约。

2014年11月11日，中国国务院总理李克强会见培尼亚，培尼亚表示，墨中有着悠久的传统友谊，两国关系发展迅速。墨方高度重视对华关系，愿同中方在相互信任的基础上，进一步完善合作机制，开展长期友好合作。墨方十分重视中国企业参与墨高铁项目建设，有关合作完全是透明的。墨方期待中国企业扩大对墨投资，欢迎中国企业继续参与墨高铁项目，将努力解决目前遇到的问题，保障中国企业的合法权益。

2014年11月初，中墨高铁合作项目在中国媒体的强势宣传下，被冠以中国高铁真正实现“走出去”的历史性一步。紧接着，墨方突然取消合同。

11月11日下午，中国国务院总理李克强会见墨西哥总统培尼亚，他表示中国企业成功竞标的这一结果是公正合法的，并对墨政府撤销招标结果感到遗憾。鉴于墨方所作积极表态，中国政府将继续鼓励中国企业参与墨高铁等基础设施项目建设，希望墨政府能够公平对待中国企业，推动相关合作早日取得实质性成果。endprint