新战略下我海陆空三军还缺什么

杜松涛

中国政府近日发布了第9部国防白皮书《中国的军事战略》。与过去的国防白皮书相比，今年国防白皮书的一大亮点是阐明了各军兵种的发展战略。

海军首次提出“远海护卫”战略

海军的战略要求“近海防御，远海护卫”最引人注目，在2000年前后，我国海军首次提出“近海积极防御”战略，这一战略当时的考虑是沿海地区是我国经济最发达的地区，沿海地区防御必须有相当大的纵深。我国海军的近海防御主要还是通过近海积极作战，来实现对沿海地区、对我国领土主权、海洋专属经济区的防御保障。

时间一晃15年过去了，经过这段时期的高速发展，大量新型驱护舰、潜艇、战斗轰炸机的服役，我国海军已经能够胜任“近海防御”任务。

但国防军事的发展不能仅局限于国土疆界，更应该着眼于国家利益边界的扩展。近年来随着我国经济的迅猛发展，不但海上交通线作为国家命脉的重要地位越来越高，国内企业、个人也越来越多地走向海外投资、经商。

我国的国家利益边界早已远远超出国土疆界，这样军事力量也需要走向远海。

事实上，我国海军从2008年底开始实施的亚丁湾护航任务，就是“远海护卫”战略的一种体现。在7年的护航任务期间，我国海军护航编队还参与实施了利比亚撤侨、也门撤侨，这都是对国家海外利益的保护行动。

尽管我国海军已多次出色完成护航、撤侨任务，但我们还是需要看到海军军备对于执行“远海护卫”战略存在的不足。

我国海军的远海投送能力目前还是非常薄弱。我国海军现在能够用于大规模“由海至陆”投送力量的军舰仅有1艘辽宁号航空母舰、3艘071型两栖船坞登陆舰，071型坞登由于能携带的直升机数量太少（仅3架），应急作战能力仍然不足。

无论亚丁湾护航、还是利比亚撤侨、也门撤侨，我国海军更多的是在承担接护任务，并未经历真正的战斗考验。假如未来我们在撤侨、保护海外中资企业的过程中，遭遇大规模武装团伙的攻击，仅仅依靠现在执行护航任务的驱护舰和随舰的特战队，是很难完成任务的。

所以为适应“远海护卫”战略，我国海军至少需要三四艘大型航空母舰，五六艘能搭载大量攻击直升机、运输直升机的两栖攻击舰和数量更多的两栖船坞登陆舰。

另外一个必须考虑的问题是，军舰海上机动速度慢，我国主要海外投资地非洲距离本土又远，修建海外军事基地可以说已迫在眉睫。相应地，可以建造五六艘结合护卫舰、两栖攻击舰功能的多功能支援舰，作为海外分遣舰队的旗舰常驻海外基地，这样当遭遇小规模战乱时，可以迅速反应，不需要最后要从本土兴师动众、万里迢迢地派出特混舰队。

陆军向“机动作战、立体攻防”转型

陆军的“机动作战、立体攻防”战略也令人眼前一亮。

我国自建国后就实行大军区、省军区、军分区的三级军区体制，其中大军区根据国家行政区划、地理位置和战略战役方向、作战任务等设置，负责制定军区内部队建设规划，组织指挥军区内诸军兵种联合作战、实施联勤保障等。

网上一些资料常常提到，某某大军区负责某某方向，这就是我国陆军“区域防卫”战略的典型表现。某种意义上讲，“区域防卫”是时代的产物，我国幅员辽阔，过去交通设施不完善、部队机械化水平也不高，就需要通过划分军区，在各个军区囤积足够数量的部队，去应对某一方向的国防任务。

经过长期经济建设，我国已建成发达的公路、铁路网络，民航周转量也已位列世界第二。有了这些硬件作为基础，我国陆军就不需要在各个军区保持大量部队，一旦有事可以通过包括民用交通系统在内的全国快速动员，将部队从一个地区调往发生战事的边境地段。

过去几年，我国陆军每年都组织“跨越”系列跨军区大规模军事演习，每次均有数个师、旅调往另外军区，与当地军区部队进行对抗性演习。除了实兵对抗外，一大重点就是演习部队通过铁路、公里、民航进行快速跨区投送，这就是向“全域机动”的转变。

陆军向“全域机动”转型，除了国家要有强大基础交通设施支持外，另一个要点就是部队本身要实现瘦身，实现“小型化”、提高战略机动能力。过去10年，我国陆军一直在进行“师改旅”改革，这个改革就是在保持火力、后勤支援力量的前提下，削去团一级指挥机关，精实步兵部队。现在一个旅与过去一个师战斗力相当，但人员更少、所需的機动车辆也更少，这样更能适应向“全域机动”的转型。

在“师改旅”基础上，我国陆军近几年还开始探索“合成营”编制探索，即改变以往步兵营、坦克营、炮兵营的单一编组，合成营里就混编有步兵、坦克兵、炮兵，可以独立遂行作战任务。“合成营”探索应该就是对应陆军部队“多能化、模块化”的实际行动。

陆军部队实现“全域机动”、“小型化、多能化、模块化”可谓意义深远。改革开放后，经过多次裁军，我国陆军战斗部队现在只有85万人，这个数字实际已低于美国陆军和印度陆军，但通过实现“小型化”、“全域机动”转型，未来可在某一方向快速投入比现在更多的兵力。

至于“立体攻防”，这应该是对陆军航空兵近年快速发展的一个表述。

在2008年汶川地震的抗震救灾中，人们发现我军能调用的直升机总量甚至难比美军一个101空降突击师，这种落后状况深深刺痛了全国上下。

汶川地震后，我陆军航空兵进行大发展，是近年全军唯一得到大规模扩编的兵种。目前，我国陆军之前的陆航团已升格为旅，还组建了新的陆航旅，大量新型武直10、武直19攻击直升机、米17、直8F、直19运输直升机入列，直升机数量、战斗力比2008年之前有了数倍的提升。

空军“空天一体”战略着眼进攻

“空天一体”要求空军不但要大力发展航空兵、防空导弹部队，还要将目光拓展到大气层外空间。

具体讲，空军不但要有预警机、电子侦察机，未来还要以侦察卫星为核心，构建战略预警体系。

因为预警机更多是战役层面对战场态势的获取，电子侦察机虽然平时对敌方电子信号收集具有战略性质，但总体还缺乏对敌方纵深基地图像的搜集分析，这就需要侦察卫星进行过顶拍摄。

过去几年，空军提出向“攻防兼备”转型，但进攻不是仅仅有战斗机、战斗轰炸机、轰炸机和巡航导弹等攻击手段就可以。

进攻的前提是侦察，在海湾战争期间，美军就已调动大量侦察卫星，探明伊拉克军队部署态势并圈定重点轰炸目标。而在战机、巡航导弹攻击目标后，又调用卫星再次拍照，对轰炸效果进行及时评估，然后再对没摧毁的目标补充攻击。

可以说，没有侦察卫星拍照分析，空军的打击效率就很难获得令人满意的提高，“空天一体”是空军“攻防兼备”的前提。

此外，在今年的国防白皮书中，突出“海上军事斗争准备”也非常引人注目，在军事科技高度发达的今天，这个军事斗争准备，空军可能要承担起更大的使命。

因为没有制空权，就没有制海权。如果战争爆发，我国要保证海洋领土安全，必须先摧毁敌方空军、夺得制空权，进而才能保障制海权。

摘编自光明网