新政策下民营资本进入宽带接入市场模式研究

赵鸿运 杨萌柯

（1．北京邮电大学经济管理学院，北京 100876；2．北京邮电大学自动化学院，北京 100876）

新政策下民营资本进入宽带接入市场模式研究

赵鸿运1杨萌柯2

（1．北京邮电大学经济管理学院，北京 100876；2．北京邮电大学自动化学院，北京 100876）

本文根据工业和信息化部提出的《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》精神，对当前中国民营企业在宽带市场的现状进行梳理，对比民营宽带与基础运营商中的标杆企业，论证民营资本在宽带接入市场中的优劣势，分析民资入市的可选模式，对民营资本进入宽带运营市场的模式进行研究，提出民资入市的模式判断图。

宽带市场；民营资本；市场模式；电信开放

1 引言

随着我国“宽带中国”与“互联网+”的国家战略的提出，工信部在促进基础运营商“提速降费”的同时，发布《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》，明确进一步开放电信市场，鼓励民营资本参与宽带接入网络的投资建设与运营。基础运营商长期占据我国宽带市场的主导地位，而民营宽带以ISP代理等形式处于政策边缘。新政策明确了民营资本在中国宽带市场的合法地位，民资的进入将促进宽带网络基础设施发展和业务服务水平提升，缓解目前基础运营商在资金、人力等方面的诸多压力。而民营资本在与基础运营商的竞争合作中缺乏明确的路径与模式，对民资入市的模式进行详尽的研究，为民营资本提供模式参考，将有助于提高民营宽带在市场中的竞争力；有助于民营资本在市场中发挥更积极的作用；促进宽带接入市场的有序竞争与健康发展。

2 环境分析

我国宽带接入市场规模庞大，但长期以来市场竞争不充分。目前只有资本雄厚且运营经验成熟的基础运营企业能够整合宽带产业的上下游资源，建立起完整的商业模式，在巨大的建设投入之后等待周期漫长的回报。据工信部数据显示，截至2014年底，在全国2亿左右固定宽带接入用户中，中国电信宽带用户公开数据约为1.0617亿户，中国联通约为6874.2万户，相比之下，民营企业宽带接入总量不足市场份额的10%。传统运营商是市场主流，民间资本所能起到的作用并不明显。在国家调控下的几轮宽带市场的竞争与融合后，有些优秀的民营企业开始崭露头角，但也仅仅活跃在转租转售等产业下游；而基础运营商虽用户数量庞大，但背负着巨额的建设投入与升级的包袱，盈利空间也在日益萎缩，服务质量提升缓慢。因此，宽带产业明确引入民资，开始新一轮的竞争与融合，运营商间的兼并重组是一种必然的趋势。

图1 2014年7月至2015年6月中国宽带接入用户数量

图2 2014Q1-2015Q2全国平均可用下载速率

根据国家统计局数据显示，2014年7月至2015年6月，我国互联网宽带接入用户数量从19740.7万户增长至20701.1万户，增速从2015年开始明显增加（如图1所示）。在接入速率方面，根据宽带发展联盟发布的《中国宽带速率状况报告》，2014年第4季度我国固定宽带互联网网络平均可用下载速率达到4.25 Mb/s，而到2015年第2季度，我国固定宽带用户进行网络下载时，忙闲时加权平均可用下载速率达到了6.11Mbit/s，同比增长近50%（如图2所示）。整体看来，新政策下我国宽带市场在2015年上半年有了快速的发展，说明我国宽带市场仍然有很大发展空间。

3 民营宽带现状

长期以来，我国的民营宽带处于政策边缘的尴尬境地。民营宽带虽然价格较低廉，但常常出现网速不达标的问题，致使用户体验不尽如人意，客户流失严重。往往民营企业在宽带运营中缺乏相应指导，没有明确的市场定位，缺少可参照的商业模式。

2015年6月25日，我国首批3家民营企业在南京正式获得宽带运营商牌照，它们分别是苏宁云商、长城宽带和网宿科技。以长城宽带为例，此前只具有驻地网牌照，民营宽带运营商牌照的发放，可以允许开始城域网和接入网的布局。作为长城宽带母公司的鹏博士电信传媒集团已将业务开展到全国，其旗下拥有长城宽带和宽带通两大品牌，新政策下获得的接入网牌照加上此前获得的移动转售许可，未来鹏博士将打通移动、宽带成为全业务运营商，向传统基础运营商发起挑战。

表1 鹏博士与中国电信2014年收入结构对比

虽然鹏博士及其长城宽带品牌在体量上尚在与基础运营商的竞争中处于劣势，但其在宽带接入市场的专注以及在渠道基础上精耕细作开展增值服务的战略是民营资本在电信运营市场中的典范。在接入牌照申请成功后，鹏博士预计三至五年投资100亿人以拓展城市宽带接入业务；在入市模式上，倾向于自建自营+转售相结合的模式。

4 民资入市模式分析

《关于向民间资本开放宽带接入市场的通告》中，向社会明确民营企业可以通过自建自营品牌、资本合作与代理、网络转租与转售三种模式参与宽带接入市场。为民营资本入市提供多元化的选择。

4.1 自建自营品牌

《通告》中表示“试点企业可以建设宽带接入网业务所需的基础网络设施，以自有品牌为用户提供宽带上网服务。”民营企业自筹资金进行网络基础设施的建设，并且以自有品牌为自身客户提供宽带网络服务，这要求相关民营企业必须有基础设施建设的相关部门和机构，同时还需要有市场与销售部门进行网络分销与售后服务，同时需要有技术维护部门对网络设施进行日常维护和带宽升级。

民营资本利润=销售收入－（建设成本+运营成本）

4.1.1 接入网建设

接入网是城域骨干网络到用户驻地网中间的网络阶段，是宽带入户的重要组成部分，民营资本投资接入网建设需要较高的技术水平和的资金资本。参与建设接入网的民营资本可以成为新的管道商，利用管道资源与国有和其他民营运营商展开合作。同时建设期间需与当地城建部门沟通合作，对通信基础管线实行统一的规划建设与管理，使之既满足运营商对管道线路的要求又符合市政规划。

4.1.2 驻地网建设

驻地网是楼宇网络与小区网络建设，新建住宅区与办公区内的通信设施由开发商负责。民营企业进入驻地网的建设主要需要与开发商和物业进行联系合作，而驻地网具有天然垄断的特性，建设与维护一般捆绑进行。民资参与驻地网建设，可以控制住宽带入户的最后100米。

4.1.3 品牌运营

建立品牌与品牌运营需要民营资本的长期投入，现有阶段目前市场上活跃的民营品牌普遍口碑欠佳，黑宽带泛滥，网速不符宣传，网络质量差与服务态度差的问题导致民营品牌无法与传统运营商抗衡，自有品牌若要盈利必须建立长期的品牌培养计划从服务质量入手，加大资金投入，才能实现最终的盈利。

4.2 资本合作与代理

《通告》中称“民营企业以资本合作、业务代理、网络代维等多种形式和基础电信企业开展合作、分享收益，并以基础电信企业品牌为用户提供宽带上网服务。”这表明民营企业在选择采取资本合作的模式进入宽带市场时需采用基础运营商的品牌，通过投资或者建设投入，与基础运营商进行合作，在合约期内按照约定比例进行收益分红，风险均摊，从而获得利润收回建设或者投资成本。从而和基础运营商形成风险收益均共享的长期合作伙伴关系。

民营资本利润＝（投资分成+拓展分成+安装分成+运维分成）－投资成本

4.2.1 资本合作

资本合作是民营资本进入宽带市场最为简便的一种方式，只需与基础运营商进行投资合作，投资宽带建设和运营，不实际参与业务。不掌握核心技术，不进行网络设施建设，不能为运营商缓解人力成本与建设投入上的压力，只分担资本压力和一定的风险，民资很难获得较高的利润分成。

4.2.2 业务代理与网络代维

但由于政策限制，民营企业以业务代理代维方式入市将只能采用基础运营商的品牌。本质上成为运营商在宽带业务上的外包商，面对消费者时是以运营商的身份进行业务开展。这种方式借助运营商品牌将助于业务开展，但对企业自身的技术、经验等方面有较高的要求。为确保业务开展和利益的最大化，民营企业往往需要与几家基础运营商签订合作的协议。可以同步代理多个运营商的用户入网手续、业务套餐变更、费用代缴、终端销售等多方面业务，从多个运营商处获得佣金、费用分红、设备零批差价等利润。

4.3 网络转租转售

《通告》中称，“鼓励民营企业提供宽带转售服务，支持拥有因特网接入服务（ISP）业务经营许可证的民营企业，从基础电信企业租用接入网络资源，以自有品牌为用户提供宽带上网服务。”相比自建自营模式，由运营商出资建设网络并出租或出售给民营企业的转租转售模式，减少了民营企业资金上的压力，但短期内定价权仍掌握在基础运营商的手中。由于缺少定价权，民资在合作中常处于被动位置。此前的虚拟运营商通过转售模式进入移动通信市场，在批发价格等方面受制于基础运营商，并不能长期发展。而民资运营商如果租用宽带资源，也可能会遇到类似零批价格倒挂的情况。但民营宽带运营商与虚拟运营商相比的优势在于，接入宽带的民营企业与本地基础运营商进行结算，不与集团结算，这样有助于调动承担发展任务的地方与民资合作的积极性，利用民资帮助其拓展市场。

民营资本利润＝（销售收入+销售分成）－转租成本

4.4 小结

多种模式为民营资本入市提供了多种选择，同时模式选择对于民营资本来说是一种新的挑战，选择合适的模式对于业务的发展至关重要，我们三大类模式进行优劣势的横向比较，作为民资入市模式判断路线的基础。

表2 民营资本进入宽带接入市场模式优劣势比对

5 结论

《通告》中提到鼓励民营企业进入宽带接入运营市场，参与接入网络设施建设和运营，与基础运营商开展多方面多层次多形式的合作。但是针对同一个宽带接入市场，不同的民营企业有不同的情况。需要根据民营企业的自身情况如企业资质，人力资源情况，组织架构情况，以及相关经验，结合《通告》中的各项要求选择企业进入宽带接入市场的模式和相关策略。这对企业的长远发展与国家电信开放与宽带战略的落实至关重要。

图3 民营资本进入宽带接入市场模式分析图

民营企业进入宽带接入市场时可根据本文给出的路径判断图，结合自身特点，选择合适的进入模式。在接入市场与基础运营商平等竞争合作，在“宽带中国”与“互联网+”的国家战略指导下，实现接入企业的成本回收与利益最大化，真正促进中国宽带市场的多元化发展。民营资本在拿到入市牌照，选择合理的入市模式后仍会面临来自传统运营商和其他的激烈竞争，以及巨额的建设投入成本；建设中与政府、街道和基础运营商的协调、转售与代理价格的谈判；接入网速与服务质量保障等诸多问题同样困扰着民营企业。在允许民营资本进入的前提下，保证民营资本在市场中合理竞争、健康发展，为民营资本与基础运营商技术及服务水平的相互促进提供政策和资源上的保障，让宽带接入市场成为民营资本“进得来，有保障，有发展”的市场，是我国宽带市场开放战略落实的关键。

[1]王军．论民营宽带接入企业的发展战略规划[D]．西南财经大学，2013．

[2]黄婷．鹏博士．第一大民营宽带运营商利好叠加或迎转折之年[N]．第一财经日报，2013-02-16A06．

[3]舒文琼．接入市场向民资开放“宽带中国”战略有望全线提速[J].通信世界，2015，01：5．

[4]林建喜．浅析民企参与宽带接入市场的模式[J]．中国新通信，2015，03：71-73．

[5]陈丽珊．民资如何促进宽带发展[J]．通信企业管理，2015，04：79-81．

Broadband Access Market Model Study of Private Capital in the New Policy

Zhao Hongyun1Yang Mengke2
(1.School of Economic and Management,Beijing University of Posts and Telecommunications,Beijing,100876; 2.School of Automation,Beijing University of Posts and Telecommunications,Beijing,100876)

According to the spirit of the Ministry of Industry and Information Technology"Notice about open broadband access markets to private capital",this article researches on the current status of China's private enterprises in the broadband market,compares the private broadband infrastructure operators in business models,demonstrates the strengths and weaknesses of private capital in the broadband access market,analyzes alternative models of private capital into the market.It studies about the private capital into the broadband operator market model and proposes the pattern determination map of private capital to enter the market.

broadband market;private capital;market model;telecom-market open

F626

A

1008-6609(2015)10-0046-04

赵鸿运，男，天津人，硕士研究生，研究方向：技术经济管理。