境外中国工业园产业发展定位及开发模式分析——以越南中国（海防-深圳）经济贸易合作区安阳工业区为例

施志宏

厦门轨道交通集团有限公司（361024）

境外中国工业园产业发展定位及开发模式分析
——以越南中国（海防-深圳）经济贸易合作区安阳工业区为例

施志宏

厦门轨道交通集团有限公司（361024）

为了实现产业战略转移，我国正尝试建立境外经济贸易合作区。以越南中国（海防-深圳）经济贸易合作区安阳工业区为例，分析了境外中国工业园的产业发展定位，提出了境外中国工业园区开发模式和组织架构。

工业园区；产业发展；开发模式

1 宏观背景

在经济全球化和贸易保护主义并存的背景下，我国正尝试在一些经济相对欠发达国家建立境外经济贸易合作区这种创新模式，由境外产业投资和运营经验丰富的企业牵头，组织一批国内相关传统优势产业企业在境外建立完整上下游产业链的工业园，成为中国企业战略转移，进入全球经济航道的一个坚实基地。

根据深圳产业升级的需要，把低端的、劳动力密集型的、附加值比较低的或者市场占有率不高的加工环节，通过实施“走出去”战略有序转移出去。本项目投资主体由中航集团、中深国际公司、海王集团等十家企业组成，在电子、医药、工业园区开发、对外经济合作等方面具有丰富的经验和雄厚的实力。同时，中国进出口银行、国家开发银行、中国银行、中国出口信用保险公司共同为合作区项目提供金融、保险配套服务。深圳市总商会、服装行业协会和电子商会等行业协会组织提供产业规划以及入区企业招商配合与服务。

中国越南（深圳－海防）经济贸易合作区位于海防市安阳县内，占地800公顷，首期开发用地面积212.61公顷。规划建设厂房、仓储用房、办公、研发、展示、食堂等设施。项目经营采取土地出让、开发标准厂房仓储租售相结合的方式。计划投资开发建设的内容为：工业区入口及围墙，基础设施（道路、水电管网、污水处理厂等），办公、研发、展示、餐饮等配套设施，部分标准厂房、仓储以及配套生活区等建设项目，如图1所示。

图1 越南中国（海防—深圳）经济贸易合作区区位

2 工业园主导产业的选择

2.1 工业园发展沿革分析

通过对中外典型工业园区进行了比较和实证分析，得出工业园区竞争的三个阶段，见图2。产业园的竞争已经由以区位优势和政策优势为主导，发展到以园区品牌为主导的文化竞争[1]。许多新兴的工业园不再是传统意义上的单一功能配套，而是在增加功能区（如居住区、体育区等）的同时，实行专业化的研究开发（如信息技术工业园、生物技术工业园等）。

2.2 主导产业选择的原则

主导产业的选择秉承以下原则:

1）高端原则。坚持“发展高科技、实现产业化”的宗旨，发展高附加值、高成长性、高技术含量的产业。

2）集约原则。坚持自主创新战略,在发展模式上进一步集约化，体现建设资源节约型和环境友好型园区的总体要求[2]。

3）辐射原则。进一步打造高端要素聚集高地，发挥辐射作用，带动区域经济繁荣，实现资源共享、合作共赢。

4）特色原则。充分利用和借鉴国际国内一流园区成功经验，结合自身发展基础，正视区域差异，因地制宜，扬长补短，特色发展。

安阳工业区主导产业应能有效利用资源、区位、生态和生产要素各资源，有较强的产业关联度，能有力地推动上下游产业发展,形成产业集聚，有较高的产出效益，对推动海防市经济快速发展起到重要作用。产业现已具备较大规模或有较好的发展前景和较大的发展潜力。通过对比中越两国发展速度的差异性和进程的相似性，以及深越联合投资公司的成员公司在电子、服装、医药、运输方面的优势，确定以电子、服装等为主导产业，以服务业和高科技研究开发业为辅助。园区实行准入制，提高园区项目进入门槛，发展环境友好型产业。见图2。

图2 工业园产业定位分析

2.3 工业园产业定位分析

1）安阳工业区主导产业定位

以投资方在电子、服装、医药、运输方面的优势，确定以电子、服装等为主导产业，以服务业和高科技研究开发业为辅助，实现工业园区产业结构的调整和优化升级。

2）安阳工业区总体定位

①功能定位

空间功能定位:中越南两国经济深层次合作的示范区；承接产业转移的优质平台；海防市的工业卫星城。

经济功能定位:以轻工业为主，以物流业为辅，积极发展环境友好型产业的现代工业园区[3]。

社会环境定位:人居环境优美、可持续发展的生态型工业园区。

②总体定位

安阳工业园合作区应该建设成为中越两国经济深层次合作的示范区,成为集研发、生产、加工、展销、贸易、物流配送等于一体的优势传统产业集聚地，成为深圳企业海外发展重要的营运平台。

3 工业园区开发运营模式

3.1 开发模式

根据国内外工业园的开发模式的成功经验，大致有以下三种:

①“引凤筑巢”，即由政府和开发商将基础设施建设好，将土地土地出让转让。此模式下土地利用粗放，对入驻企业无限制，开发区产业结构错位，效率低下。例如中国早期的开发区。

②“筑巢引凤”，即地产商投资完成厂房、办公等园区物业的修建，通过统一招租的形式，将厂房及办公物业出租或出售。例如新加坡裕廊工业园区，资金筹集、土地运用、招商引资等均采用统一规划，专业化分工建设、管理和服务协调相配合的发展模式。该模式优点是:充分考虑工业项目的布局问题，以利于工业项目能按产业门类向各类产业园区集聚，从而建立相关的产业链，提高园区土地利用率，推动产业集聚区升级。此模式的缺点是缺乏弹性。此种模式还有订单式:即企业则可选择建造更符合自身特定需求的物业。地产商和厂家通过双方协定，为企业量身定做工业物业[4]。

③上述两种方式的结合,部分土地建设厂房，其余土地转让。向入住园区的企业提供相关服务，此模式下对园区的开发有弹性,适应园区的持续发展。例如苏州工业园，挂牌及拍卖经营性用地，吸引了海内外有实力的房地产商，而其综合保税区内标准厂房则采用出租形式。

3.2 安阳工业区选择的开发策略

从安阳工业园情况来看，投资方为实力雄厚的深越投资公司，有先进的技术和管理经验。安阳工业园在市场条件下，开发经营和产业发展要有足够的弹性和超前性，除了主导产业，规划应考虑未来产业升级引起的各种产业类型的变化。应该采取筑巢引购和引凤筑巢相结合的办法，按照要求建设厂房和相关配套设施，而不是粗放型的转让土地。按照项目建议书，自建厂房占30%，其余70%按照土地转让进行。

实施策略:划定起步区域，梯度开发。即按照由东南向西北逐步推进的梯度开发思路，在片区南侧划定起步(一个较为完整的生产、管理、服务单元)，作为建设的示范区。优先安排主要市政设施及道路工程建设（如污水厂、主干道及起步区市政道路），尽快催熟土地。选择起步区沿主干道一侧地块，先期由园区统一开发建设标准厂房，尽快吸纳深圳的电子、服装企业进驻，短时间内产生一定公共影响力和生产能力。土地转让及建设标准厂房建议出租（售）两条腿走路的方式。建议沿主干道两侧，临近生活区的地块作为园区统筹建设区域，以完整的规划、高标准的建设保证沿道路景观的统一协调。如图3所示。

图3 分期实施规划图

3.3 工业园区组织模式

1）工业园区的功能

①主要功能:聚合产业群，将若干同质化的产业聚合到一起，产业间、企业间相互激荡，形成了一系列的产业优势。

②辅助功能:为园区创收，利用工业园的模式和政策上的优势，吸引来自区内外各地的优秀企业进驻，为片区创收任务提供支持；解决就业问题，工业园的建立需要管理、需要人才，企业的进驻会带来机会，带来工作。

2）工业园区的组织架构

①开发机构

开发主体是“深越投资公司”。作为项目投资方，负责本项目开发建设，并直接安排旗下专业化公司作为股东参与本项目的投资和项目决策等活动。深越投资公司受安阳县工业园区管委会委托进行土地综合开发。海防、深圳两市支持深越公司的开发建设，并采取必要措施帮助其实现良性发展。

②组织架构

工业区管委会:主要提供融资、研发、会议、产品展示、培训、员工餐饮、物管、服务等完善的综合配套服务，并在合作区周边配套建设员工生活服务设施，使入园企业集中精力搞好生产，全面降低园区企业成本[5]。见图4。

图4 工业园区的组织架构

4 规划综述

规划不应是物质要素的拼合，而应综合考虑产业发展趋势、组织结构特征以及开发经营模式。现代工业园区的最大竞争优势应是具有前瞻性的环境规划结合独特的产业发展策略。建立境外投资集聚区是我国实施“走出去”战略的重要环节，中国越南（深圳－海防）经济贸易合作区项目对广东省和深圳市进一步推进与越南及东盟经贸合作具有重要的带动作用，将为广东纺织服装、轻工业和机电产品等生产、出口企业实施原产地多元化战略提供良好的生产、加工和贸易平台。

[1][美]劳爱尔.工业生态学与生态工业园[M].北京:化学工业出版社,2003.

[2]吴金明,邵昶.产业链形成机制研究[J].中国工业经济,2006 (4):36～43.

[3]陆佳.循环经济理念下的生态工业园规划实践——以深圳市宝安区为例[J].城市规划学刊，2007，(3):66～71．

[4]王兴平.中国城市新产业空间——发展机制与空间组织[M].科学出版社,2003.

[5]熊国平.苏州工业园发展规划研究[J].城市规划汇刊,2003(2):77～80．