两会热点话题

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政府工作报告重视“质量”

“我国发展质量有新的提升。”“实现有质量有效益可持续的发展。”“着力提升经济发展质量和效益”“推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。”“加强质量、标准和品牌建设。”“建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度，严肃查处制售假冒伪劣行为。”“要实施耕地质量保护与提升行动。”“推广新能源汽车，治理机动车尾气，提高油品标准和质量。”“要采取更坚决措施，全方位强化安全生产，全过程保障食品药品安全。”“建立健全消费品质量安全监管、追溯、召回制度”“全面提高农产品质量和食品安全水平”……在今年的政府工作报告中，李克强总理直接提到“质量”的地方就包含了发展质量、消费品质量、农产品质量、教育质量等多个方面，加上“提质增效升级”等其他间接与质量有关的话题，“质量”无疑是今年政府工作的重点之一。

要尽快制定质量促进法

全国人大代表蒲长城表示，我有一个关于制定质量促进法的建议。2014年习近平总书记和李克强总理都强调过质量问题，提出“推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变”，“用质量提升对冲速度放缓，把经济发展推向质量时代”。质量促进法的核心是形成质量共治格局，让质量治理成为全社会共同的责任，这也是对我国质量法律体系的有益补充，应当是质量领域的普通法。全国人大代表夏红民、孙明波、刘宝生、李家民、刘新胜和全国政协委员曾蓉等都提出了我国应尽快制定质量促进法的议案提案。

应将品牌发展纳入“十三五”规划

今年全国两会期间，全国政协经济专委会专门提出的“实施品牌战略，推动中国制造向中国创造转变”提案，有望被确定为重点提案，重点督办。全国政协委员刘平均建议将品牌战略列入国家重大战略发展规划，将品牌发展纳入国家“十三五”规划。他说，今年的政府工作报告明确指出，加强质量、标准和品牌建设，这是政府工作报告首次提出品牌建设。目前我国经济已经进入品牌经济的大格局，国际市场竞争从价格、质量和技术标准，提升到品牌竞争。未来10年，我国要在第一二三产业打造800个左右的国际知名品牌，目前已向国家发改委正式申报了品牌价值提升工程。去年已发布20个国家标准，今年还将发布10个左右，形成我国品牌价值评价的标准体系。力争用3年左右时间，形成10个左右的国际标准，最终实现对世界各国品牌价值的评价。

食品安全须构建“田间到舌尖”质量安全体系

如何“全面提高农产品质量和食品安全”？代表委员们纷纷表示，应当构建从“田间到舌尖”的全过程质量安全体系，从源头抓起。在“田间”要做好“减法”，减少污染，推广标准化种养殖；在“舌尖”要做好“乘法”，通过更严的惩罚来确保“舌尖上的安全”。全国人大代表雷晓凌建议，对于大众化农产品，散户种植要推广标准化的种植模式，杜绝农药化肥残留超标，从源头保障食品安全。全国人大代表高春艳的议案内容是加大农业面源污染的综合治理力度，探索防治面源污染的有效措施，为百姓构建安居乐业的生态环境和生存空间。全国人大代表林新华建议，要建立和完善农业标准化体系，建设农业标准化示范推广体系，建设一批农业标准化示范基地，要做好农产品的国家标准、行业标准、地方标准、企业标准的统一。全国人大代表葛俊杰提出：进一步完善我国食品安全监督管理和加快采用基于全球统一编码与追溯标准的食品质量安全追溯管理，采纳国际通用做法，全面建立以“风险”为核心的食品安全管理模式，健全食品质量安全追溯管理体系，全力推进食品质量安全追溯管理体系建设。

推行“电商平台首问负责”机制

今年全国“两会”上，全国政协委员张近东带去的一份提案引起各界关注。他在提案中直指网购屏蔽假冒伪劣商品，呼吁在行业内推行“电商平台首问负责”机制。张近东表示，建立“平台首问负责”，就是要明确电商平台企业是网络交易的主体之一。所有的平台电商企业都以线上展示推介、系统数据流程、结算支付服务等形式参与了开放平台商户的经营行为，理应承担相应的责任。平台首问负责机制不是让平台承担所有责任、无限责任，是要根据具体责任性质，区分平台的不同主体责任。该提案提出，当出现商品质量问题时，电商平台必须先行赔付，事后再去追溯商户的责任。而且电商平台应当保全交易数据证据，不能以平台模式不参与商品销售而推卸责任。对于售假贩私行为的约束与控制，张近东委员认为平台企业要建立起前置约束机制，在过程中杜绝假冒露出。

建议加快我国跨境电商物流业发展立法

全国人大代表包瑞玲建议，加快我国跨境电商物流业发展立法，以解决立法空白、立法滞后、立法冲突等现象并存，对跨境电商物流业发展带来的阻碍。加快我国跨境电商物流业立法，她建议从几方面加以完善和规范：明确跨境电商物流业在国民经济社会发展中的地位，加强物流管理行政体制；设立并统筹使用物流发展专项资金，用于发展跨境电商物流业。她还说，目前国内专业化的物流企业主要是一些原来的国有大型仓储运输企业和中外合资独资企业，在探索建立和发展第三方物流企业时，应该充分利用当今资本市场和金融市场相对发达的背景，加强与外资的合作，或者是通过资产重组、并购、收购、委托代理等形式，创新管理方式，运用已经成熟的物流管理经验与技术，提高物流水平，为客户提供高质量的服务，探索新的跨境第三方物流新模式。

构建网络强国要加快我国网络诚信建设

全国政协委员骆沙鸣提出了“关于加快我国网络诚信建设，构建网络强国的提案”。该提案提出新时期加快我国网络诚信建设，促进信息消费，构建网络强国的建议：（1）应在全社会培育依法办网、诚信用网观念。落实网络实名制，完善网络信用建设的法律保障。包括不断完善电商企业诚信的法律法规，建立包括电商企业记录信用等级在内的网络信用评价体系，推动相关信息公开披露机制和失信惩戒机制等。（2）建立网络诚信档案，倡导网络媒体自律。包括建立健全有奖举报制度，构建多层次的监管体系，完善诚信督查机制和联动执法机制等。（3）结合“信用城市”创建活动，加强网络诚信教育，帮助人们正确认识网络虚拟性与影响现实性间的关系，应以政府网络公信力来影响青年的网络意识。（4）从依法治国的高度认识网络诚信体系建设。（5）金融部门不但要识别管理好信用，更要激活信用。

汽车互联网化要制定统一技术标准建立安全机制

全国人大代表陈国鹰指出,互联网汽车即将带来的大量网络连接和数据存储交换,但由于技术标准、规范、信息监管等方面的缺失,使得我国汽车信息安全面临严峻挑战。实时海量数据结合车主个人信息、金融信息,可以准确地掌握驾乘人员的驾乘习惯、行踪和作息规律；大规模海量数据的采集、存储和挖掘,可以获得国家地理信息、路网分布、加油站分布、道路流量、区域气象甚至移动运营商网络分布和无线电特征。因此,应加快互联网汽车TCU的国家强制标准化体系建设。一是制定统一的国家技术标准,规范汽车数据读取采集、网络传输及平台等相关技术。二是紧跟互联网汽车的发展趋势,加快立法调研工作,尽快出台汽车TCU安装的强制法律法规,并且从法律层面规范互联网汽车信息数据的采集、保存和使用行为。三是建立有效的信息安全评估机制,进行统一规范的信息安全评估、审核和认证。

遏制尾气排放带来的环境污染

“两会”期间，不少人大代表提出建议，一方面要严格实行机动车尾气定期检验、定点监督抽测和遥感监测，对不符合尾气排放标准的机动车不予办理登记;另一方面汽车企业要坚决贯彻实施国家节能减排政策，通过不断革新节能环保技术，实现最优的节能减排效果，从根源上遏制尾气排放带来的环境污染。全国人大代表宗庆后在其提案中表示，建议政府加大汽车尾气污染治理力度，提高尾气排放环保标准，加大尾气排放的监管力度。目前，轻型机动车除北京使用相当于欧V标准的京五排放标准外，其他大部分省市都使用国四排放标准。因此，建议政府把轻型机动车尾气排放标准统一提高到欧V，与国外发达国家一样。同时要加大对汽车尾气排放环保的年检和监管力度，严禁排放不合格的车辆上路。

引入移动互联网治雾霾

全国人大代表马化腾在今年两会期间共提出四项议案，均与互联网相关。他建议加快移动互联网在民生领域的普及和应用，通过互联网解决防治雾霾等重大民生问题。马化腾建议，政府部门应当加快移动互联网在民生领域的普及和应用，把“人与公共服务”通过数字化的方式全面连接起来，有助于解决看病难、教育资源不均衡以及防治雾霾等新老重大民生问题。他表示，这种“智慧民生”可以提高生活便捷度，降低社会成本，而且为互联网创业提供更多机会。马化腾还建议制定推动“互联网+”全面发展的国家战略。

建立房地产项目质量追踪体系

针对近年频频曝出的房地产质量问题，如“裂缝门”“沉降门”“电梯门”“变形门”等事件，全国政协委员段祺华认为，导致上述质量投诉事件频发的元凶是房地产项目质量追踪体系的缺失。“我国并未建立统一的房地产项目质量追踪体系，房地产项目若出现质量问题，业主一般只能通过单个民事诉讼的方式进行维权，然而由于取证及鉴定上的困难，业主胜诉并成功获赔的案例并不多。”他建议，由住房和城乡建设部牵头，各级住房建设部门负责建立各自区域内的房地产项目质量投诉受理制度，对受理后的质量投诉，应依据现有的法律法规，建议并指导投诉人员进行相应民事索赔，并对受理后的信息及相关的房地产项目进行完整的信息备案制度。

加快制定智能家居国家标准

3月6日，全国人大代表雷军在两会媒体沟通会上透露了他今年的议案建议：加快制定智能家居国家标准。他说：“以智能手机为中心的智能家居产业已经成为物联网的核心应用领域，而标准化则成为科技产业快速发展的重要保障。因此，我建议加快制定智能家居行业标准，激发智能家居的爆发式发展，推动中国经济的快速转型，促进互联网跨界融合，带动我国从‘制造大国’向‘智造大国’转变。”