陈章良：建设全面小康社会需注意的几大要点

习近平总书记说，小康不小康，关键看老乡。中国能否进入小康社会，很大程度是看广大农民和农村的小康。

这几年，我一直关注小康社会中涉及农村的一些问题。在我看，有三点：第一，怎么把农民的土地流转起来，形成规模经营。只有规模经营，整个农业生产，如农产品加工和销售才能跟上去，甚至可能形成农产品加工工业区。第二，除了基本农田地以外，农村中还有一块地，叫经营型建设用地，这块地怎么用起来？这块地用起来以后，集体经济会有巨大发展。第三，农民能不能富起来，宅基地的财产权怎么动起来。

目前，我国主要农产品价格比国际农产品平均价格都高。现在水稻、小麦、玉米、大豆、猪肉、牛肉、羊肉、牛奶、奶粉等等全面出现进口。连续几年一直进口，连米都进口。这个米，由于国际的价格比较低，南宁和昆明的海关，走私的米已经超过百万吨。

我们的东西比人家贵。为什么？主要的原因，一个是农民生产的价格成本提高很多。一个是农民的收入提高，原来农民一天打工，大概在50块钱左右，现在一天农民打工，在许多的地方是250块钱，甚至280块钱雇一个农民工。由于大批农民进城，在农村，农民剩下了99（老人）、61（儿童）、38（妇女）这三支队伍。另外，我们的地太小了，一家一亩地、两亩地，很小的一块，很难刺激家庭农业劳动的积极性。因为地小，拖拉机下不去，只能靠手工。一百个农民辛辛苦苦一天的工作，其实一台拖拉机就能完成，可见我们的成本比较高。

正是这些原因，导致我们的农产品成本高。

十八届三中全会决定，农村土地可以流转。但就现实而言，有两个问题。第一，流转出来的农田，比如说水稻田、玉米地，流转出来以后不再种水稻、玉米，这是非农化的问题。第二，流转出来的农民，一流转便三五十年，这就是失地农民，这批农民现在看起来很好，但由于不会理财，很可能几年就把租地的钱花完。他们后面的日子怎么过？所以，一定要想办法解决农民就业，否则后果很严重。

十八届三中全会有一个改革性决定：农村集体经营性建设用地，与国有土地同权同价，可以进行流转和建设。这是一个好事，可以刺激农民集体的收入。三中全会决定已经一年了，这项工作我调查几个地方，空空如也，没有人做。改革的深水区在这里，怎么能让农村真正挣钱，能让集体经济发展起来。

另外，关于农民宅基地的财产权也值得探讨。《物权法》中对城市居民的房产，是有所规定的。但对于农民的地与房子，《物权法》对这一块的财产没有界定。农民甚至想在银行借点钱也不可能，因为农民没有东西可以抵押担保。但农民需要钱，需要发展。

十八届三中全会其中一项：农民宅基地财产权可以进行抵押、担保和流转。这是我第一次看到，能直接对农民的宅基地进行抵押。意思就是，农民的宅基地可以作为财产，直接贷到钱。

但是很遗憾，三中全会决定已经一年了，没有几个农民贷到一毛钱。我总是问为什么？规定中农民终于有这点财产可以抵押，但是银行担心农民还是还不了，总不能让他们把房子抵押出去吧，因为根本无法抵押，全家在家里住着呢。

我关心的这些事情都跟小康社会建设直接相关。怎么根据改革的思路，保证农民的财产，保证农民有工作做，让土地能够流转，让农民富裕起来，这些都值得思考。

（陈章良，中国科学技术协会副主席、书记处书记、广西壮族自治区原副主席）