交流融合共创西藏奇迹

赖惠能+屈一平

从根本上解决西藏的发展问题，不仅仅是支持西藏完善基础配套设施，更重要的是帮助西藏增强自我发展的内生动力，关键是要处理好“输血”和“造血”的关系。对口援藏工作的着力点是促进民族团结、维护社会稳定、实现共同富裕

20年来，七批约6000名援藏干部走进雪域高原，继承和发扬“老西藏精神”，参与西藏建设，开拓进取，扎实工作，和西藏各族群众一道创造了一个又一个奇迹。对口援藏工作怎样促进了各民族交往交流交融，支持了西藏经济社会发展，维护了国家统一和西藏社会稳定，加强了干部人才队伍建设？本刊记者就此走进西藏，专访西藏自治区党委组织部副部长、第七批援藏干部总领队王奉朝，听他讲述援藏工作的过往与未来。

最根本的东西是带来了新的理念

《小康》：援藏工作如何结合西藏当地资源优势和实际情况，做到“输血”到“造血”兼顾？

王奉朝：从根本上解决西藏的发展问题，不仅仅是支持西藏完善基础配套设施，更重要的是帮助西藏增强自我发展的内生动力，关键是要处理好“输血”和“造血”的关系。在援藏实践中，广大援藏干部一是聚焦受援地持续发展，注重当前与长远结合，加强总体规划，重视扶本扶智，从着重解决当前问题，逐步转变为既解决实际问题，又注重抓基层打基础利长远。二是聚焦发展西藏特色优势产业，注重提升造血功能，通过招商引资等有效措施引进内地企业进藏开展商贸合作、发展特色优势产业，推动单向援助向互利合作、共同开发转变，不断增强西藏自我发展、自我积累能力。三是聚焦提升援藏工作整体效益，全方位、多角度、立体化地谋划援藏工作，努力实现政治、经济、社会、生态效益的最大化。四是聚焦西藏干部人才培养，通过“派出去”和“引进来”等方式，帮助西藏培训本地干部人才，帮助他们转变观念、提升能力、增长才干，不断提高驾驭工作的能力和本领，培养一支适应西藏经济社会发展需要的干部人才队伍。

《小康》：20年来，如何不断创新援藏模式、拓宽援藏领域、丰富援藏内涵，全方位、宽领域、多层次开展援藏工作？

王奉朝：援藏干部人才以什么样的援藏理念、援藏思路、援藏方式来开展工作，在很大程度上决定着整个援藏工作的成效。20年来，广大援藏干部紧紧围绕中央关于西藏工作的决策部署，不断创新援藏理念、开阔援藏思路、拓宽援藏领域、丰富援藏内涵、改进援藏方式，努力提高对口援藏工作科学化水平。比如，既注重无偿援助，又注重把西藏的政策优势、资源优势、后发优势同援助地区、援助单位的人才、资金、技术、市场优势和管理经验结合起来，开展互利合作、共同开发，不断增强受援地自我发展、自我积累能力；坚持硬件建设与软件提升相结合，既注重加强受援地基础设施建设、保障和改善民生，又注重加强受援地干部人才队伍建设、基层组织建设、制度建设；坚持经济援藏与全方位援藏相结合，既全力支持西藏经济建设，又大力开展专业技术人才短期援藏、教育援藏、卫生援藏、文化援藏、就业援藏、生态援藏等，帮助西藏全面发展。许多干部群众认为，正是一批又一批援藏干部的到来，不仅帮他们改变了相对落后的经济社会面貌，更重要的是给他们带来了新的思想和理念，这是最长远、最根本的东西。

融入西藏 创新发展

《小康》：谈谈第七批援藏干部目前开展工作情况？

王奉朝：自2013年7月进藏以来，第七批援藏干部在自治区党委、政府的正确领导下，在各受援单位和援派单位的大力支持下，在以往历批次援藏干部打下的良好基础上，注重把中央新要求和西藏新需求结合起来，围绕中心、服务大局，在改革发展稳定、保障和改善民生、巩固民族团结、加强基层基础等方面做了大量卓有成效的工作，推动援藏工作迈上了新台阶。

一是坚持人才先行，强化智力支撑。针对西藏专业技术人才缺乏的实际，采取“短、平、快”的方式，积极争取对口省市每年选派一批教师、医生等专技人才进藏服务，进一步扩大了人才援藏规模、提升了人才援藏水平。同时，采取“请进来授课”、“派出去培训”、“岗位带徒弟”等方式，积极发挥“传帮带”作用，向当地干部灌输先进理念和科学知识。先后组织内地专家学者进藏授课1200多次，组织各类人员到内地学习培训5100多人次，有力促进了受援地干部人才素质的提高。

二是坚持重心下移，服务西藏民生。采取多种措施推动落实“两个倾斜”，积极为受援地基层群众办实事、做好事、解难事，尽力帮助各族群众享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，以民生改善凝聚民心，不断增强党和政府的凝聚力和感召力。积极探索和加强基层组织和政权建设，推动工作力量和资源下沉，加大基层组织的经费保障力度，为维稳部门和维稳工作提供支撑保障。

三是提升造血功能，增强内生动力。充分发挥援藏资金的杠杆效应，吸引和带动更多的内地企业进藏投资，促进西藏与内地的经济合作。围绕西藏高原种养加、旅游文化、藏医藏药、清洁能源、民族手工业、高原特色生物产业等优势产业，不断加大招商引资力度，引进内地著名企业落户西藏、投资兴业，在资本引进和资源开发方面迈出了新步伐。坚持发挥优势作用，在推动受援地经济转型升级，帮助制定经济社会发展规划、推进项目建设、提升造血功能等方面，积极出主意、想办法、抓落实，取得了良好成效。

四是推动社会参与，汇聚援藏资源。坚持把受援地、受援单位作为“前沿阵地”，把派出地和派出单位作为“坚强后盾”，充分发挥桥梁纽带作用，组织动员内地企业和爱心人士捐款捐物、援助西藏，筹备设立人才援藏基金，为受援地和受援单位争取了更多的发展资源，既壮大了援藏力量，又促进了西藏与内地的交流交往交融。据不完全统计，进藏一年多来，第七批援藏干部人才联系内地单位和个人为西藏捐款捐物达1.9亿余元。

五是拓宽援藏领域，丰富工作内涵。紧密结合受援地实际，因地制宜、因势利导，在统筹推进经济、教育、卫生援藏的同时，积极实施生态援藏，通过建设水生态橡胶坝工程、大面积植树造林等，保护和发展高原生态，着力构建高原生态安全屏障。大力推进文化援藏，保护和发展民族历史优秀文化，以文化发展助推经济发展、促进社会稳定、增进民族团结。大力推进就业援藏，积极协调内地单位和企业进藏开展人力资源招聘活动，提供内地就业岗位，争取资金支持西藏青年农牧民创业就业。

《小康》：作为援藏干部总领队，您在管理第七批援藏干部这支队伍方面有什么创新做法？

王奉朝：援藏干部在西藏工作期间，按照干部管理权限，由派出单位和西藏共同管理，以西藏各级党委（党组）管理为主。第七批援藏干部进藏以来，在中组部的有力指导和西藏自治区党委的正确领导下，西藏自治区党委组织部坚持从严管理与关心爱护相结合，着力加强教育、改进服务、优化环境、严格管理，有效激发广大援藏干部人才贡献力量、建设西藏的积极性和主动性。

一是加强教育引导，促进履职尽责。加强理论教育。举办援藏干部课堂、学习报告会，开展专题培训、研讨交流，组织援藏干部认真学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，学习中央民族工作会议和中央对口支援西藏工作20周年电视电话会议精神，学习党的治藏方略和民族宗教政策，学习自治区党委决策部署和西藏历史文化，加强理想信念教育、反分裂斗争教育、廉政警示教育和民族团结教育，不断提高理论政策水平。加强党性教育。定期开展主题党日活动，为当月入党的援藏干部过“政治生日”，组织重温入党誓词、参观西藏军史馆、廉政教育基地，到儿童福利院看望慰问孤残儿童等，进一步增强党员意识、宗旨意识和责任意识。加强作风教育。以开展群众路线教育实践活动为契机，组织援藏干部“进村入户、结对认亲” “学藏语、进藏家”， 真正融入西藏、心系群众，帮助群众理清发展思路、解决实际困难；引导援藏干部人才自觉深入基层、深入群众，选择吃苦、选择磨练，进村入户、多接地气，继承发扬“老西藏精神”，在联系服务群众中转作风、树形象。共有一千多名援藏干部结对帮扶2000多个农户、7000多各族群众。

二是真诚关心关爱，营造良好环境。西藏各级党委和组织部门，对援藏干部在政治上信任、工作上放手、生活上关心，充分发挥援藏干部的作用。重视援藏干部安排使用。根据德才素质、专业特长，尽可能把每一位援藏干部人才安排到最能发挥作用的岗位，努力为援藏干部发挥作用提供舞台创造环境。健全援藏干部自我管理机制。成立援藏干部读书会、书法协会、摄影协会、健身协会等，组织开展经常性读书学习、文体活动，丰富业余生活，提升素质、增长才干。关心援藏干部身心健康。加强高原保健，开展健康体检，坚持走访、看望、慰问，帮助生病的援藏干部协调住院就医。进藏一年多来，第七批援藏干部人才中有140多人次得过肺水肿、脑水肿、高原心脏病等疾病，均得到有效救治。关心照顾援藏干部家庭，帮助协调子女入学入托等，努力解除后顾之忧。

三是坚持从严管理，树立良好形象。坚持“严”字当头，把从严的标准和“三严三实”要求贯穿始终，认真贯彻中央和自治区党委关于进一步从严管理监督干部的要求，落实属地管理责任，完善规章制度。采取谈心谈话、短信提醒等方式，教育引导援藏干部自觉在当地党委和政府领导下开展工作，严格遵守政治纪律和廉政规定，坚决贯彻中央八项规定和自治区有关要求，耐得住寂寞，经得起诱惑，受得住艰苦，管得住小节。制定严格执行援藏干部休假规定，推进援藏干部休假的制度化、规范化。第七批援藏干部人才进藏以来，注意摆正位置、服从管理，严于律己，特别是严格遵守请休假制度，有的同志春节期间仍在藏坚守岗位，保持了较高的在岗率、在藏率，展现出良好的精神风貌。

四是注重在援藏实践中锤炼党和人民需要的好干部。给援藏干部人才加任务、压担子，让他们多承担矛盾大、困难多、挑战性强的任务，发挥主观能动性，在维稳处突、反对分裂、攻克难题、化解风险等急难险重工作中经受磨练、历练，提高能力、水平。