姜帆：努力加快推动“首都生态强区”建设

文 // 本刊记者 陈向国

桃树、桃花、大桃，一提起这些，人们就会想到北京市平谷区。是的，“桃文化”已经成为了平谷区的一张名片。但是作为北京市的生态涵养区，平谷区近年来的可持续绿色发展之路同样引人关注。为此，我刊记者专程采访了平谷区区长姜帆。

记者：姜区长，请您介绍一下平谷区？

姜区长：我想用4个字来概括地介绍一下平谷：优、美、久、快。

优是区位优。平谷区面积960平方公里，正好是全国的万分之一，位于北京市的东北部，西接顺义，东临天津蓟县，南北分别与河北的三河市、兴隆县和北京密云县接壤，处在京津冀三省市的交汇处，也是环渤海经济圈的中间位置，区位优势十分突出。交通也非常便利，京平高速横贯东西，与天津的津蓟高速连接，到首都机场的车程半小时，到天津市区也只需要一个多小时。还有10余条省级公路穿区而过，比如密三路、平三路、昌金路、平蓟路等。可以说平谷也是北京东部连接天津、河北的交通枢纽。

美是环境美。平谷是北京五个生态涵养发展区之一，拥有得天独厚的生态资源优势，比如平谷的森林覆盖率达到65.77%，全市最高；林木绿化率69.71%，全市第二。此外还有丰富的山水资源。平谷的地形是山区、浅山区、平原各占三分之一，西南方向为平原，东北方向山脉逐渐延伸。而且平谷的山风光优美，既有嶙峋峻峰，又有连绵层峦，既可观赏，又可登攀，可游性很高。平谷的水相信大家都不陌生，就是金海湖。水域面积6.5平方公里，与杭州西湖面积等同，是北京市可供游玩的最大水域。平谷还有泃河、洳河绕城而下，值得一提的是蓟县、兴隆、三河也在泃河流域。

久是历史久。平谷的历史总结起来就是“7521”。平谷拥有7000多年的上宅文化，5000多年的黄帝文化，2200年建置文化，1000多年的道教文化。上宅文化遗址、轩辕黄帝陵、丫髻山道教文化胜地都是历史积淀的见证。深厚的历史底蕴也孕育了平谷灿烂的民间文化。奇石、书画、诗词歌赋、古玩收藏等文化活动十分繁荣，创作群体也很多，有一批知名的画家、书法家、摄影家、收藏家。这是一笔巨大的财富，是平谷发展重要的核心竞争力。

快是发展快。去年，市委书记郭金龙同志到平谷调研时指出，平谷区正处在“城市化的加速发展期”。确实能够看到这几年平谷的城乡面貌有了很大改变，新城西扩和三个新城组团建设初具规模，水电路气暖等基础设施达到中等城市水平，农村“五项基础设施”基本完善，并建立了长效管护机制。2011～2014年底，地区生产总值达到183.4亿元，年均增长11.7%；一般预算收入增长一倍，年均增长18.1%。城镇居民人均可支配收入达到3.6万元、农民人均纯收入达到1.9万元，较2010年分别增长50%、58.3%，可以说全区人民享受到了改革发展的成果。但需要说明的是，我们的发展并不是以消耗资源能源、破坏生态环境为代价的粗放型发展，而是精致化、可持续的绿色发展。“十二五”期间，我区以年均4.2%的能耗增长支撑了年均11.7%的经济增长，能源消费总量始终控制在北京市下达的任务目标内，不变价万元GDP能耗下降率实现逐年下降，截至2014年底，累计下降20.5%，提前一年完成“十二五”节能目标。2015年，平谷区在北京市区县节能目标责任评价考核中获得全市第一名。

平谷区强化节能降耗的制度、运行机制建设和关键领域的管理，概括来说就是“建两个机制、抓两个重点、采取一个硬招”。

记者：如您所说，平谷不只注重发展，而且更注重绿色发展，特别是在节能降耗方面取得了突出成效，请您介绍一下在这方面平谷区采取了哪些举措？

姜区长：多年来，平谷区强化节能降耗的制度、运行机制建设和关键领域的管理，概括来说就是“建两个机制、抓两个重点、采取一个硬招”。

建立“2”个机制，力促“十二五”节能目标提前完成。

一是建立节能目标任务分解和联席会议制度。2010年，平谷区政府制定了“十二五”节能目标分解方案，并与市政府、区内11家行业主管部门、38家重点用能单位签订了节能目标责任书，逐年对行业主管部门和重点用能单位年度目标完成情况进行评价考核，并实施奖惩；平谷区早在2008年就成立了节能工作领导小组，定期召开联席会议进行总体调度，对能源运行指标进行监测、分析、研判和通报，对节能重大工作开展集体会商，找问题、出对策、抓落实。

二是创新企业能耗预警和能评（碳评）管理机制。平谷区对拟入区企业能耗严格审查，重大项目均专题讨论资源承载能力，做到能耗研究前置，从严控制新建高耗能项目准入。制定并印发了《平谷区固定资产投资项目节能评估管理办法（试行）》，加强对节能登记类项目管理，提高了登记类项目节能评估的准确性和科学性，从源头上加强了能耗的管理和控制。

强化支持和引导“两手抓”，增强节能软实力。

一是强化重大项目支撑和节能资金扶持。截至2014年底，我区实施了老旧小区节能改造、农村住宅抗震节能改造等一系列重点节能项目，累计总投资超过12.5亿元，支撑全区“十二五”节能工作有序开展；节能专项资金累计投入9468万元，支出额度每年均超出预算资金，并实现了年均19%的高速增长，专项资金主要用于支持节能技术研发和推广、节能典型示范创建等方面。

二是强化典型示范引导和宣传培训引导。“十二五”期间，我区积极组织申报国家级第二批节约型公共机构、北京市节能减排教育示范基地、低碳社区等试点；举办了节能宣传周和低碳日活动，将进机关、进学校、进农村、进商场、进企业等主题活动贯穿于“十二五”始终；开展了节能减碳培训活动，不定期邀请专家为全区节能工作者集中授课，累计培训600多人。

通过节能制度、运行机制的完善和关键领域的管理，平谷区能耗增量得到有效控制，存量不断优化，能源利用效率大幅提高。

采取一个硬招，就是深度调整结构，积极淘汰退出落后产能。

我区积极调整退出高能耗、高污染企业，逐年制定实施方案，为确保退出工作的顺利实施，还将此项工作列为区政府重点督办的折子工程。2011～2014年，我区完成涉及水泥、化工等行业的13家企业的关停、外迁工作，累计削减能耗超过10万吨标准煤，削减二氧化碳排放量约25万吨。虽然关停企业给我区带来了直接的经济损失，但平谷全域内已没有水泥、化工等大型污染企业，工业能源利用强度从2010年0.83吨标准煤/万元下降到2014年的0.58吨标准煤/万元，工业企业质量和能源利用效率都得到整体提升。

记者：平谷有句宣传口号：“平谷，一个桃花盛开的地方；平谷，一个自由呼吸的地方”，能请您解读一下这两句话吗？

姜区长：“桃花盛开的地方”想必大家都知道，平谷拥有22万亩世界最大桃园，这是载入吉尼斯世界纪录的。不过这里不光指的是桃园，还代表着平谷优美的生态环境，整个区域都是一个大景区、大公园、大氧吧；脱离都市的喧嚣，来到这个大氧吧里，自然就是一个愉悦身心的“自由呼吸的地方”了。具体的我想从4个方面来讲：治气、治水、建绿、建景。

一是大力度治气。“十二五”期间，平谷区以《清洁空气行动计划》为抓手，以完成各项年度任务为目标，全面削减大气污染物。累计削减燃煤约15万吨，超额完成10万吨的任务目标。两个市级开发区率先退出生产用燃煤锅炉，实施改造257蒸吨；完成兴谷、滨河两大集中供热中心脱硝治理和节能改造，削减氮氧化物105吨，削减能耗0.8万吨标准煤；完成农村优质煤替代3.5万吨。淘汰老旧机动车2万辆，新增新能源公交车、出租车和充电配套设施，大力推广公共自行车租赁系统，投入公共自行车4000多辆。严格治理工地扬尘、渣土运输、露天烧烤等污染活动。2014年，我区空气中的细颗粒物（PM2.5）年均浓度同比下降2.4%，在生态涵养发展区排名第二，大气质量在全市位居前列。

二是大手笔治水。我们投资30多亿元，分4个阶段实施水环境建设工程，这个工程可以算是平谷历史上的大手笔了。坚持治河先治污，通过铺设截污管线、治理排污口、关闭临河养殖场等措施，特别是针对农村水处理率低的问题，采取PPP模式引进专业社会力量进行大范围的治理，3年左右治理完毕，今年将重点完成沿河47个村的治理工作，打造清洁水系。启动总长度140余公里的共四期的中小河道治理工程，现已基本完成50余公里治理工作，未来二期工程完工后，连通蓄水，将构成以泃河、洳河为主体的环新城水系，预计今年就将形成北京市首个四水环绕的生态新城。

三是大尺度建绿。平谷区高度重视生态文明建设，努力提升生态承载力。坚持规划先行，先后编制完成了《北京市平谷区生态文明建设规划》、《生态补偿机制与政策研究》和《京津冀生态涵养区协同发展试验区》等，形成了一批质量较高的规划和研究报告，为指导我区生态文明建设提供了重要参考。“十二五”以来累计实施平原造林3.5万亩，常年开展京津风沙源治理、林木抚育、公路河道绿化、彩叶造林等项目，目前我区森林覆盖率、林木绿化率分别达到65.77%、69.71%，分别位于全市第一位和第二位。

四是大范围建景。伴随城市化建设，我区在新城周边地区建设了琴湖公园、滨河森林公园，还有城北湿地公园、城南林荫南街公园也正在建设中，将形成围绕新城的景观公园体系；实施节点景观提升工程，在城区主要街道和节点栽植花卉近百万盆（株），在区域内顺平路、密三路等主干道路，结合休闲旅游建立景观节点，打造了“金色大道”、“桃花大道”、“紫色大道”等特色景观大道，扮靓新城；围绕环城水系实施环城绿道建设，打造水、林、城相互融合的生态环廊。

我们要紧紧围绕区域功能定位，按照做精一产、做优二产、做大三产的思路，推动产业转型发展。

记者：平谷的生态优势非常明显，那么在坚持绿色发展方面，区里有什么做法？

姜区长：就我区的功能定位和发展阶段来看，就是要坚持绿色发展，在保护生态的基础上，提高经济的质量和效益。因此，我们要紧紧围绕区域功能定位，按照做精一产、做优二产、做大三产的思路，推动产业转型发展。一产要“节水高效”。按照“减粮、稳菜、强果、精养、节水”方针，积极对接首都高端市场，大力推广安全、高效农业，促进农业提质增效。特别是要依托良好的生态资源优势，打造具有平谷特色的“绿色农产品”。最有代表性的就是平谷大桃，我们的平谷大桃不但是绿色食品，还是中国首批10个中欧互认地理标志保护产品之一。二产要“瘦身健体”。在存量上，按照北京市新增产业禁止和限制目录，淘汰一批落后产能，推动产业结构调整、升级换代。在增量上，加快中关村平谷园的发展，承接中关村高新技术产业的外溢和转移，培育“高精尖”产业结构。三产要“创新培优”。重点抓好休闲旅游发展，以申办2020世界休闲大会为契机，积极推动我区休闲旅游提质升级。目前，申办工作已经获得国务院批准，申办报告也已提交世界休闲组织，今年9月份将揭晓结果。如果申办成功，2020年世界休闲大会将采取北京市政府主办、平谷区政府承办的方式举办，会期为一周。特别是，通过举办世界休闲大会和世界休闲产业博览会，突出“休闲、运动、健康”的理念，加速平谷休闲旅游的发展。在口岸经济上，我们的平谷国际陆港已经获得对外开放口岸、进口肉类、水产品指定口岸等资质，要在此基础上，大力培育相关的衍生和配套产业。还有通航产业和中国乐谷文化创意产业，也已逐步从萌芽走向成熟，目前已经举办了一系列很有影响力的活动，像通用航空博览会、中国乐谷流行音乐季等，积累了一定人气，下一步就是要促合作、引项目、扩规模，夯实发展基础，开拓更大的发展空间，为经济发展注入新的活力。

记者：近几年，平谷区在城乡环境整治方面，有哪些举措？

姜区长：2011年，我区成功创建了国家卫生区。为了巩固创建成果，不断优化城乡居民生活环境，我们进一步完善了工作思路和措施，加大环境建设整治力度。一是提出了环境建设“建立长效机制、实行常态管理、坚持常抓不懈”的工作原则，建立区级巡查队伍，负责全区环境监督检查工作，并要求行业管理部门、属地政府建立完善自管巡查队伍和作业队伍，确保脏乱点位日日查、时时清。二是建立了“月检查、月排名、月通报”机制，每月组织1次环境拉练，每月对乡镇（街道）环境秩序进行督导检查、排名，并在区政府常务会上通报、电视台上曝光。三是明确了“建与管”“疏与堵”的工作思路，一方面对城区主要街路进行提级改造，增加公共服务设施，实现环境靓化美化；统一规范道路交通设施、清理马路市场，进一步优化城区道路通行环境。另一方面重点打击侵街占道、无照游商、乱设广告牌匾等违法行为，针对城乡结合部地区环境脏乱问题，集中力量进行重点治理。四是创新了工作途径。2015年，我区在坚持以前好的方式方法的基础上，提出重点实施两大工程。一是样板创建工程。通过环境样板创建，打造城乡环境建设亮点，发挥示范作用，实现以点带面。今年计划打造10条样板路、10条样板街、20个样板小区和100个样板村。目前正处于推进阶段，有些村已经显现成果。二是环境网格化管理工程。针对环境整治人员少、工作量大、容易出现反弹等问题，我们积极推进环境网格化管理。思路是根据实际情况将全区划分为若干个网格，原则上以社区、村为单位进行划分。每个网格明确工作范围、工作内容和标准，并配足巡查、作业、执法人员，任何点位出现环境问题，第一时间有人发现，第一时间有人解决，确保全覆盖、无死角。目前，我们选择部分乡镇或区域进行试点，取得经验后将在全区进行推广。

记者：请您谈一谈今后的发展设想？

姜区长：关于平谷未来的发展，就是按照郭书记到平谷调研指出的“增强京津冀协同发展的自觉”，在这个大战略中发挥好自己的作用，贡献更多更大的力量。特别是要充分发挥区位和地缘优势，找准在京津冀协同发展中的战略定位，自觉把全区工作融入到协同发展大局中去谋划和推进。平谷在北京范围内处在边缘，但在京津冀协同发展背景下又是前沿、节点。我们不仅是服务首都的重要支撑点，更要成为京津冀协同发展的桥头堡。我们已经开展了京津冀生态涵养区协同发展试验区的研究，提出了很好的想法和思路，并与蓟县、三河、兴隆三地建立了联席会议制度，在共建“一城三点四圈”的“平蓟三兴”京津冀协同发展试验区上达成了共识。下一步，就是要从务实的角度，切实推动一些合作的落实。

一是共保生态环境。联手进行泃河河道治理，建立森林防火联动机制，集中整治私挖盗采和超载运输，统一超排放车辆准入标准等等。

二是共建生态产业。重点是打好休闲旅游、文化创意、口岸物流这三张牌。平谷有金海湖，蓟县有盘山，我们打算以盘山和金海湖为核心，辐射带动黄崖关、清东陵、雾灵山等景区，共同组建京东旅游联合体，打造京东旅游圈。其次是文化创意产业，盘山有盘龙谷，我们有乐谷，可以优势互补，深化合作，实现共赢。另外，口岸经济的合作空间很大，也能带动周边区县一起进来，相互形成支撑和配套。

三是共享公共服务。首先从公共交通入手，打通一批断头路，在我区建立公交二级枢纽站，建立一体化的省际客运网络。轨道交通平谷线也于近期登上了媒体的报道，作为京津冀协同发展的重要内容，我们将全力做好配合，加快推进。

另外，我们通过几年来的建设，目前的基础设施条件非常好，只要是符合全市产业政策和我区功能定位的项目，区委区政府会大力扶持，特别是新能源、环保类的项目。也希望通过《节能与环保》杂志这个平台，让业内更多的人认识平谷，平谷会为大家创造优质的服务和发展环境。让我们共同携手，为首都的节能环保事业多出一份力。