高校合并中有关财务合并管理问题的探讨

张万茂

摘要：本文针对高校合并新组建高校的情况，确立高校合并时的财务管理体制，理顺运行机制。提出要加强财务合并后的管理，加强预算管理体系，建立校院两级预算体制，建立健全财务规章制度，统一学校整体分配政策。

关键词：高校合并；财务合并；财务管理

近年来，随着高校体制改革的不断深化，社会对高等教育的要求也愈来愈高，为了提高教育质量和办学效益，优化高等教育结构和布局，资源共享，优势互补。2013年5月20日经广西壮族自治区人民政府批准，由原广西工学院和原柳州医学高等专科学校合并组建为广西科技大学。经过4年的紧张筹备与实施，2012年3月教育部批准正式成立广西科技大学（筹），并经过一年筹建期，学校按教育部评审专家提出的要求逐项整改与落实，2012末“去筹”成功，2013年3月教育部正式下文同意原广西工学院与原柳州医学高等专科学校合并组建广西科技大学，学校代码10594。在合并过程来中，指标严格，头绪繁多，任务艰巨，其中财务合并尤其为人们所关注，它是高校合并的基础，又是高校各项事业发展的保证和依托。为此，本文结合广西科技大学合并过程中有关财务合并管理问题进行一些粗浅的探讨。

一、合并前进行资产清查，防止国有资产流失

学校的国有资产是学校开展教学、科研、后勤行政等活动必不可少的物质基础，在很大程度上体现并代表了学校的规模和办学水平。因此，两校在合并筹建广西科技大学之初，分别成立了资产清查领导小组，负责全校资产清查工作的组织协调和监管，从财务、国资、后勤、基建、审计等部门抽调多名有财务工作和资产管理经验的同志到资产清查办公室具体实施资产清查工作，同时聘请审计事务所和资产评估机构，对原各校的资产、债权、债务及净资产进行全面清理，对学校的各项收支状况进行核算，在全面弄清“家底”的基础上做到账账相符、账实相符，为实现两校实质性合并打下了良好基础。配合学校人事部门摸清各单位人员编制，实有人数和人员经费支出结构。按照国家有关政策妥善处理资产清查过程中出现的各种问题、并出具清查报告、审计报告和资产评估报告。按规定上报自治区教育厅和财政厅，提出对资产清查过程中出现的问题的处理意见和办法，并得到了上级主管部门的批复，为两校实质性合并迈出了坚实的一步。按自治区财政厅批复意见，对原申报和核实的各类资产进行账务合并处理，针对暴露出来的矛盾和问题建立健全相关管理制度、堵塞漏洞，确保合并后资产管理顺畅，运转协调，有效维护合并后学校的资产安全完整，提高国有资产的使用效益。

二、确定财务合并过渡期，为两校实质性合并打下基础

财务合并过渡期是指以上级有关部门批准学校合并筹建到批准正式挂牌成立的这段时期，由于原学校的建制还在，新学校的法人资格尚未确立。广西科技大学筹建期为一年，为此，将2012年确定为财务合并过渡期。计划财务处作为全校财经管理的职能部门是学校唯一的一级财务机构，对全校的资金进行管理，统一领导全校财务工作，下设综合管理科、会计核算科、资金管理科、收费管理科，并赋予相应的职责权限。在其他校区分设几个财务办公室，作为计划财务处的派出机构，主要负责该校区收费，报销业务接单和临时性财务工作。这样设置有利于该校区学生缴费和教职工办理报销业务，既方便了学生也方便了教职工。由于2012年两校预算渠道分属不同的上级主管部门，仍按原各自账套独立进行会计核算，按原预算渠道分别报送会计报表等。两校合并后，根据学校实际情况，实行“统一领导，分级管理，集中核算”的财务管理体制。为按上级有关两校合并“五个统一”的要求，原两校的财务管理制度失去效能，而过渡时期的财务管理制度又来不及制定，原两校财务管理制度和审批程序又存在一定的差别。为防止在财务合并过渡期，学校的开支将处于模糊失控状态，进而导致整个财经秩序混乱，我们采取了按原预算渠道，分两个学校列支，但审批程序，开支标准，开支项目等原则上做到统一，同时也尊重历史和客观因素，部分经费支出仍按原各自渠道和标准执行。为保障合并期间各项活动正常进行，学校还成立由主要领导负责的领导小组，统一领导协调学校的各项重大活动和财经工作，及时制定过渡时期的暂行办法。严格控制经费支出，坚决杜绝挥霍浪费现象，积极组织收入，防止国有资产流失，清理债权债务，从而保证“过渡期”各项的正常运作，有效地为两校合并提供保证。

三、实行两校账务合并，做到财务完全统一

为全面反映两校合并后的财务状况，保证会计信息的真实性和统一性，在原资产清查的基础上，再次对2012年度收支情况和2013年初账面资产、负债、净资产等财务状况进行核实，按财务管理有关规定，编制了会计科目合并对照表，合并了两校的账务，包括账簿、会计报表等，按照财政部《会计预算科目》和《高等学校会计制度》等管理制度的要求，统一使用原广西工学院的《天财软件》会计科目，部门代码、项目编码，核算口径以及会计处理的程序和方法等。将原柳州医学高等专科学校使用的《财务用友》软件停止，将相关数据导出，按会计科目合并要求录入《天财软件》系统，账套统一更名为广西科技大学。按要求确定会计科目所核算的内容和范围，根据报表、账簿、债权、债务等相关明细账，进行账务初始化，建立了一套与新校发展相适应，系统完整的会计核算体系，实现了统一套账核算。同时对各校区、部门、院、处的项目经费进行统一编码，对所有经费指标的数据进行初始化，统一了经费结算单，自制原始凭证、记账凭证；根据工作的实际需要，对原两校区的银行账户进行更名、注销。同时，通过银行贷款置换原柳州医学高等专科学校的银行借款，撤销其原开立的银行账户，为该校职工统一办理代发工资卡，做到全校职工工资、津贴等统一通过银行代发。2013年1月1日两校正式合并建立统一账务，确保了合并后新大学财务状况的真实性、准确性和统一性，提高了会计信息的传递速度，有利于及时了解全局，简化了财务合并报表等工作的繁杂性，提高了工作效率，加强了会计核算过程的实时监控，及时发现问题，防范和减少了会计核算的失误。

四、加强学校的经费预算，提高经费预算的管控

高校的经费预算是根据事业发展计划和任务编制的年度收支计划，它是学校日常组织收入和控制支出的依据，也是一个学校规模和事业发展的综合反映。两校合并后，学校规模扩大，人员增多，收支量增大、复杂因素增多。特别是原柳州医学高等专科学校合并成立大学前刚合并了柳州市卫生学校（中职学校）。为此，合并成立广西科技大学后，实际上形成三个校区，而三个校区不是强强联合，资产分散，人员负担过重，分校区办学成本高。原三个校区办学层次不一样，差距较大、矛盾尖锐，给预算编制带来很大困难。所以在编制2013年部门预算时坚持“量入为出，收支平衡，一要吃饭，二要建设”的预算编制基本原则，制定了广西科技大学预算编制原则：（一）积极稳妥原则，以本部门履行的工作职责、发展目标为依据，对每项支出进行科学全合理的预算，做到量入为出，收支平衡；（二）综合预算原则，统筹安排部门各项资金我，提高预算编制的完整性和规范性；（三）确保重点原则，本着“一要吃饭、二要建设”方针，根据学校的中心工作，对教学科研、人才队伍建设、学科专业建设、新校区建设等重点建设发展性项目予以切实保障；（四）勤俭节约原则，从严从紧编制各项支出预算，大力开展节约活动，减少会议、接待、差旅和公车使用支出，降低行政成本。（五）保持学校稳定，促进学校建设和发展，做好开源节流，树立“经营理念”，营造节约型校园。各校区、部门、院、处根据下达的预算编制原则，结合实际情况，编制本单位经费预算，并上报计划财务处。计财处经过几个月的反复测算和对比分析，参照原两校经费支出实际情况，综合学校财力初步形成《广西科技大学2013年部门经费预算（草案）》，提交学校预算领导小组讨论，报学校校长办公会和党委常委会审定。这是两校合校后的第一部预算，该年度预算还存在需要进一步规范和完善的地方，由于原两校负责过多，甚至还留有一定资金缺口需尽快解决，但毕竟为广西科技大学以后年度编制部门预算奠定了基础，为完成两校实质性融合又跨出了坚实的一步。

五、建立健全财务规章制度，统一规范全校分配政策

（一）建立健全财务规章制度是学校办理财务业务活动的基本行为规范，是高校财务合并统一的核心。合并前，各学校情况不同，条件各异，各项校内政策和规章制度也存在不同程度的差别。两校合并后，各项活动和业务日趋复杂，许多财经新问题需要研究和妥善解决，为了避免在新成立的大学里政出多门，各行其是，必须对原各校的管理体制，财政政策、规章制度，分配制度等取长补短、优势互补，制定出一套既遵循国家有关法规制度，又符合学校的具体情况和要求，又能保证学校和有效运行的政策和制度，以确保学校在合并中以及合并后有章可循，有序运转。经过一年的调研，并参照区内同行大学的财务管理制度，先后出台了《广西科技大学财务报销审批暂行办法》、《广西科技大学财务报销规定（试行）》、《广西科技大学差旅费管理暂行办法》、《广西科技大学暂付款管理暂行办法》、《广西科技大学科研经费使用审批暂行规定》、《广西科技大学公务卡结算财务报销暂行规定》等财务规章制度，对学校稳定发展起到了积极推动作用。

（二）制定积极的创收分配政策，执行统一的劳务分配方案 在原广西工学院有关创收分配政策的基础上，根据创收单位与学校所承担的责任和义务，学校重新制定合理的收入分配政策，对校内各单位取得的各项收入进行分配。对两校区后勤服务、体育馆、门面、成人教育等各种创收收入分配兼顾学校、单位和个人三者的利益，既要不断增强学校综合实力和调控能力，又要有利于促进重心下移、提高二级单位的创收积极性；既要逐步提高教职工的生活待遇，又要有利于二级单位的稳步发展。 劳务分配方案既是学校分配政策的重要内容，又是一项非常敏感的工作，难度大，应慎重行事，制定的是否合理，直接关系到广大教职工的切身利益，关系到学校的稳定和发展。两校合并后，首先我们按照校党委的研究决定，在过渡期，由于两校尚未统一合编，原经费来源渠道不同，原两校区教职工的工资标准执行略有差异，在工资套改未批复以前，仍按原标准统一发放；其次，对校内津贴补贴制定了统一标准和发放办法；再次，职工医疗保险等统一实行代扣代缴，统一办理职工医疗保险制度。

六、加强财务人员的磨合与培训，提高财务人员的整体素质

两校合并后，财务统一合署办公，原两校财务人员工作岗位重新调配，为适应新的工作岗位和新的工作环境，需尽快熟悉新的工作要求，加强财务人员内部磨合，加强沟通与

联系，加强团结。合并后高校财务工作更加复杂，势必要求建立和培养一支适应高校发展新形势的会计管理队伍，为此，需强化财务人员的培训，提高财务人员的业务能力，职业道德和服务意识。两校合并后，计划财务处积极组织财务人员学习与培训，先后分批分次安排财务人员参加区内或区外各种培训班，组织财务人员参加广西内部审计学会开展的培训并获得相关资格证书。利用周二和周五下午的集中学习时间，组织内务人员学习新的财经法律法规和学校内部财务管理制度，加强财务人员的法治意识，要求大家依法办事，坚持原则，廉洁奉公。经过近一年的磨合与培训，提高了财务人员的综合素质，也使大家熟悉学校经济运行和财务工作的全貌，加强团结协作，克服成见，促进财务工作有序开展，为学校各项事业发展更好地服务。

总之，高校合并是我国高等教育事业改革的一项重大举措，宗旨是通过教育资源整合，扩大办学规模，实现高校办学水平的提升，提高办学效益。高校合并是一项系统工程，任务艰巨，责任重大。为了高校能顺利合并和持续发展，一定要考虑方方面面的关系，照顾各方利益，做好各方面工作，财务合并与管理在高校合并中发挥了关键性的作用，要求对高校的财务管理引起足够重视，使高校财务管理跟上高校改革的步伐，并促进高校合并后能健康持续发展。

参考文献：

[1] 中国教育会计学会高等学校财务会计规范操作与管理模式创新实务全书中国经济出版社

[2] 《教育部 财政部关于“十一五”期间进一步加强高等学校财务管理工作的若干意见》教财[2007]1号

[3] 周莉葛祥富试论高校合并中财务实质性合并的基础[J]教育财务研究2000（1）

[4] 胡奎孙振华浅议高校合并中财务工作应重视的几个问题[J]教育财务研究2000（1）