社区教育经费保障机制研究

胡珍薇 黄曼殊 鲁 文

（温州城市大学 浙江·温州 325000）

随着社会的不断发展，人们对精神文化生活的需求越来越高，和谐社会建设的要求呼唤社区教育能够发挥积极的作用。《温州市中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020 年）》（下简称《纲要》）指出要着力发展社区教育；构建终身教育体系；到2015 年，社区教育覆盖面达100%，到2020 年，所辖县均达到省级示范县的标准，促进学习型城市的建设。

截止到2014 年末，温州市乡镇（街道）社区学校覆盖面已达到100%。省级社区教育示范区2 个、实验区3个，省级社区教育示范学校3 所。温州市社区教育在全市初步实现市、县（市、区）、街道（乡镇）、社区（村）四级社区教育网络。但是，这与《纲要》的要求仍有较大的距离。为了更好、更快地推进社区教育工作，有必要对社区教育经费保障经费机制进行研究。本文从美国社区教育经费保障入手，提出温州市社区教育经费保障机制的几点意见。

一、美国社区教育经费保障的经验

20 世纪初，美国开始创办公立社区教育学院。美国社区学院承担的是高中阶段之后的职业教育任务，其最初是靠当地居民筹款创办，经费也基本上由当地社区承担，但随着美国社区学院办学的发展，其经费来源渠道也向多元化发展，社区学生学费、地方税收和政府拨款，社会捐赠，辅助收入等都是美国社区教育的经费来源。具体经费保障实施经验如下。

（一）联邦政府的拨款

自1942 年开始，美国联邦政府开始参与社区学院的办学工作，并在经费上予以资助。但从上世纪70 年代开始，由于美国经济持续不景气，联邦政府对高等教育的投资长期没有增长，因此对社区教育的拨款有限且增长缓慢。联邦政府对社区学院的拨款站社区学院办学经费的比例基本上稳定在6%左右。联邦政府通过联邦教育部直接拨款来完成对社区学院的资助，这为社区教育发展提供了政策和经费的保障。

（二）各州和地方政府的资助

长期以来，州政府和地方政府的拨款是社区学院经费的主要来源。各州政府通过制定法律来确保社区教育经费的来源。社区学院经费来源中地方政府的投入比例稳步增长，而且地方政府投入的比重会比其他公立高等学校比重要高；另外，社区学院虽纳入州政府的高等教育系统，并在经费上予以资助，但是它们由地方管理，办学经费主要虽从社区学院所在地筹措，这充分体现了美国社区学院办学经费的保障机制“取于社区，用于社区”的特点。在美国，各州对社区教育的经费保障规定各有不同，有的指定某一种或几种税收用于社区教育，有的从总的税收收入中按比例提取部分经费用于社区教育经费，从而解决教育经费问题。

（三）社区学院自筹经费

社区学院自筹经费包括学员的学费收入、辅助收入、接收捐赠等。虽说美国社区学院学生的学杂费远低于其他公立学院的费用，但从上世纪80 年代开始，美国社区学院办学经费中学员的学费收入比例超过了地方政府的拨款比例，且逐年增加递增。辅助服务收入是学院自身为当地社区开展各种有偿服务来创造的收入。辅助收入包括向学员、教工、社会人员提供学习资源、考试服务、技术支持和提供便利服务。美国社区学院会根据当地社区委员会的要求，在充分了解当地人才需求的基础上，与当地企业合作为企业提供有偿的培训服务和业务咨询等来获取额外的收入。社区学院会有一个由专人负责的慈善机构，接受社会各界的捐赠。捐赠收入约占社区学院总收入的1%。虽然比例不高，但该项工作意义深远，不仅能缓解了办学经费紧张的状况，而且能提升学院的影响力和社会效益。

综上所述，美国社区学院的办学资金来源渠道较多，形式多样，“取于社区，用于社区”的特点突出，州政府和地方政府的财政资助所占比重高；同时积极拓展自身的业务范围，创造收入，从而为社区学院提供强有力的经费保障。

二、温州社区教育经费投入及管理现状

（一）社区教育经费保障政策

从2003 年开始，国家及省市政府、教育部门陆续出台一系列推进社区教育工作及保障社区教育经费投入的政策，在一定程度上促进了温州市社区教育的健康发展。

浙江省《关于大力开展社区教育工作的意见》（浙教职成〔2003〕220 号）指出要将在社区建设资金一定比例投入到社区教育中。拓展社区教育经费渠道：形成“政府投入、部门分担、社会捐助、受教育者承担一部分”的经费保障机制，妥善解决好社区教育办学经费。

《温州市社区教育工作实施意见》温委办发〔2005〕128 号规定，社区教育经费列入县（市、区）政府经常性财政开支，每年至少不低于人均1 元。

《关于优先发展教育加快教育强市建设的决定》温委发〔2008〕24 号中规定：“积极发展社区教育。社区教育经费要实行财政单列。” 2010 年8 月25 日教育部出台《社区教育示范区评估标准（试行）》，规定区（县、市）财政对社区教育的培训经费每年按常住人口人均不低于2元的标准。经济发达地区，社区教育经费投入在此基础上可进一步增加。

（二）社区教育经费保障情况

1.社区教育经费投入与城镇化水平发展不协调

2014年温州市各县（区）人均社区教育经费投入3.11元，最高的文成县人均经费投入6.57 元，最低的平阳县人均投入1.17 元，所有县（区）经费均已超过人均1 元的标准，其中7 个县区人均投入超过2 元，4 个县（区）的人均投入不足2 元（包括个别经济发展水平较好的区域），具体见表1。

表1 2014 年温州市各县（市、区）社区教育经费人均经费

随着新型城镇化和城乡一体化的深入推进，温州市城镇人口集聚能力不断增强，城镇化水平稳步提高。根据省统计局发布的《2014 年浙江省人口变动抽样调查主要数据公报》显示：2014 年末温州市城镇人口比重为67.2%，高于全省平均水平2.33 个百分点，居全省第3 位，列杭州（75.1%）、宁波（70.3%）之后。但是社区教育经费投入在全省的排名却未在前三位。由此可见，温州的社区教育经费投入与经费社会发展不匹配。

2.市级奖补专项资金政策的变化，影响社区教育的发展

2013 年市社区教育工作考核对象为各社区学校（学院、分校），奖补资金落实在单位专款专用，激励效果良好。2014 年市社区教育工作考核对象为各县（市、区）教育局，奖补资金由经由各县（市、区）财政部门统筹适用。由于奖补资金分配办法的改变，影响了部分社区学校（学院、分校）工作积极性，奖励机制受到限制。根据有关规定，2015 年市级层面取消了社区教育奖补专项资金，这一政策的改变对社区教育的协调、可持续发展不利。

3.财政经费保障力度有限，经费渠道相对比较单一

温州市社区教育经费来源以财政保障为主，渠道比较单一。自2008 年开始投入至2014 年，累计投入2728.50万元（见表2）。社区教育经费在2011 年得以较大增加，以后各年经费保障相对比较稳定，但是从2014 年开始经费投入有所减少，社区教育经费多元化筹集呼之欲出。

表2 温州市社区教育专项经费2008 年-2014 年投入情况表单位：万元

4.经费总量有限，不能满足办学需求

社区教育经费投入过程中，由于经费总量有限，社区教育工作经费主要用于社区教育扩面提质、社区教育的基础设施建设、宣传发动、日常管理、队伍培训、内涵建设和理论研究等方面。社区专项资金投在基础设施建设和教学设施设备的购置上非常有限，不能满足社区教育的办学需求。

三、加强社区教育经费保障的建议

（一）将社区教育纳入政府目标考核的范围

社区教育在和谐社会建设中具有重要的作用，政府部门应进一步加强和支持社区教育工作，将社区教育列为社会事业发展的重要工作，纳入政府工作目标考核体系。通过评估、考核来促进社区教育事业的进一步发展。

（二）优化社区教育奖补资金分配方案

继续做好社区教育的考核工作，发挥奖补资金的激励作用，提高创建单位积极性。对在终身教育工作中作出突出贡献的单位和个人，按照有关规定给予表彰奖励。

（三）稳定或加大财政投入，优化财政资金使用绩效

根据各地财政经费投入参差不齐的情况，经济发达地区人均投入不足2 元的地区应加大经费投入；在其他地区在财力允许的情况下稳定社区教育的经费投入。同时各地区、部门和单位应做好财政资金的绩效管理工作，促进财政资金使用绩效的优化。

（四）多渠道筹集社区教育经费

社区教育资金除了财政投入之外，还应积极拓展其他的经费渠道。制定和落实相关的政策。如可参考《宁波市终身教育促进条例》，规定企业和相关单位应当按照国家有关规定，按照工资总额的一定比例提取职工教育经费，专门用于职工职业技能培训和继续教育培训，专款专用，并可以依法在税前扣除，其中用于一线职工的职工教育经费所占比例应当高于60%。监督落实《中华人民共和国职业教育法》的规定，各类企业要定期开展职业教育和职工培训，并由企业承担相应费用；一般企业教育经费按照职工工资总额的1.5%足额提取，效益好的企业可根据自身情况按照2.5%提取。学习美国社区教育多渠道筹集资金的方式，开展各类有偿的社区培训，争取捐赠，扩展社区教育经费筹集渠道。

（五）整合社区教育资源，提高财政资金使用效益

整合社区教育资源是推进社区教育发展的重要策略和途径，可以让分散的经费投入产生集聚效应，减少了重复和浪费，实现社区教育效益最大化。如整合图书馆、文化馆、科技馆、博物馆、体育中心、文化宫、美术馆、非物质文化遗产展馆、文化礼堂等社会公共资源，为市民提供学习的场所，开展形式多样的文化、教育活动，满足市民接受终身教育的需求。另外，也可对社区的各类资源进行调研分析、把社区中可共享的人力资源、硬件设施设备等进行统计，成立面向社区的讲师团、演出团等。

四、结语

社区教育办学实体需摒弃原有主要依靠财政投入为主的思想，坚持以政府投入、部门分担、学员承担、社会捐助等多渠道的经费筹集方式和科学、合理地整合各类硬件设施、人力资源来解决社区教育经费问题。

[1]李艳娥.构建社区教育经费投入机制研究. 广州城市职业学院学报[J],2012，(4).

[2]李艳娥.社区教育经费保障机制与评价机制建设探究[J].教育导刊,2013，(10).

[3]宋亦芳.社区教育政府经费的使用效益研究——以上海市长宁区为例[J].中国职业技术教育,2013，(3).

[4]M.Cohen.Florence B.Fawel;The American Community College，San Francisco CO[M]Josses—Bass Publishers，1982.