李 嫦,张秀荣(中国地质大学(北京),北京 100083)
找矿突破战略行动三年回眸与反思
李 嫦,张秀荣
(中国地质大学(北京),北京 100083)
自2011年颁布《找矿突破战略行动纲要(2011~2020年)》以来,至今已走过了一个三年的目标阶段。三年来,找矿突破战略行动目标的实施,实现了找矿重大进展,形成一批资源基地雏形,为找矿突破打下坚实基础。其中的经验是:阶梯式认识论是实施找矿突破的理论驱动;高位推动协同跟进是实施找矿突破的首要驱动;科技创新是实施找矿突破的核心驱动;创新找矿模式是实施找矿突破的直接驱动。但也存在着一些不足:矿产品价格的下跌是矿业权市场活力减弱的直接原因;国有地勘单位市场改革不到位是阻碍找矿效率下降的深层原因;公益性地质资料服务不到位是阻碍找矿工作进展的重要原因。
找矿突破;回眸;反思
《找矿突破战略行动纲要》(以下简称《纲要》)是源于我国快速发展的经济与资源供给不足之间的矛盾提出的[1]。根据 2011 年数据,我国已是铁矿石、锰、铜、铝、铅、锌世界上最大的消费国[2]。资源严重短缺是《纲要》提出的直接动因。《纲要》规划用三年时间实现地质找矿重大进展:一是完成相关的地质调查任务;二是新发现一批油气田;三是初步形成5~8处大型资源勘查开发基地;四是建立40个矿产资源节约与综合利用示范基地;五是初步形成全国统一的矿业权市场,完善矿产资源管理制度。
2013年是找矿突破战略行动第一阶段的收官之年,《纲要》目标完成的怎样呢?取得了哪些成就,还有哪些不足,其中的经验与教训如何?本文将通过文献的梳理和实际的调研,对这三年目标完成情况作一评述与反思。
1.1 相关的地调任务基本完成,为找矿突破打下坚实基础
一是扩大了1∶5万比例尺区域地质调查。调查覆盖率由22%升至30%,在重要找矿远景区及成矿区分别由40.6%和33.7%升至77%和56.6%,为找矿突破提供了重要的地质资料[3]。
二是基本完成天然气水合物调查。完成了省会城市浅层地温能评价,总换热能力相当于4.67亿t标准煤,有利于开发利用清洁能源。
三是开展了矿产资源潜力评价工作。预测出25种重要矿产的储量,已查明的占1/3;圈定了5万个预测区,有利于形成新布局。
1.2 扩大了油气资源调查,为商业性勘探指明了方向
《纲要》规划新发现10~20个油气资源有利目标区,三年基本上实现了该目标。新发现突泉盆地、托纳木地区等17个目标区,远景调查圈定区域1.9万处,锁定700多处靶区[4],为商业性勘探指明了方向。
1.3 形成一批资源基地雏形,实现找矿重大进展
《纲要》规划新发现300处重要矿产资源大中型矿产地,三年中,全国发现大中型矿产地451个,初步形成资源基地雏形[3]。
一是能源矿产的进展。新增石油39.47亿t、天然气2.3万亿m3,在鄂尔多斯、塔里木和渤海湾盆地发现8个亿t级油田,在鄂尔多斯、四川和塔里木盆地发现6个千亿m3的气田。新增煤层气2877亿m3。在重庆探明首个千亿方页岩气整装气田,产能15亿m3。煤炭新增储量1886亿t。在鄂尔多斯盆地发现超大型砂岩型铀矿。
二是其他矿产方面的进展。铁矿新增储量92.50亿t,在鞍本、攀枝花及新疆中部和南疆均有突破。铜矿新增1507万t,集中于滇西北和西藏中部;藏北多龙铜矿新增铜矿600万t以上,伴生金约150t。铝土矿新增2.8亿t,集中于山西、河南、贵州等。金矿新增2395t,胶东地区储量稳步增长。滇北、青海潜力巨大。新增氧化钨174万t,钼矿1105万t。
1.4 示范基地稳步推进,提高了资源保障能力
国土资源部、财政部于2011年启动矿产资源综合利用基地建设。三年来,首批40个示范基地建设总体进展良好,在突破资源综合利用产业化技术、提高资源利用效率和经济效益等方面取得了重要进展。例如:山东新汶煤矿、陕西塔山煤矿等探索形成了煤炭资源开发新模式,推动传统煤矿的绿色发展。
1.5 统一的矿业权市场初步形成,激发了市场活力
矿业权市场是矿业权交易的场所,矿业权则包括探矿权和采矿权两种。截至2013年底,全国除台湾省外31个省(区、市)全部建立矿业权交易机构,无论是从交易的地区、交易的矿种还是参与交易的市场主体来看,全国统一的矿业权市场初步形成(表1、表2)。
表1 2011~2013年矿产勘查许可证及探矿权出让情况/个
数据来源:2011年、2012年、2013年中国国土资源统计年鉴。
表1 2011~2013年矿产资源开采许可证及采矿权出让转让情况/个
数据来源:2011年、2012年、2013年中国国土资源统计年鉴。
但是,由表1、表2可以看出,探矿权及采矿权出让情况按交易地区、经济类型的数量是没有变化的,只有矿种数量有微小的变化,说明矿业权市场初步形成了,但市场活力不大。
2.1 阶梯式认识论是实现找矿突破的理论驱动
找矿的过程,实际上就是对赋存于地壳之中的矿产的客观地质情况进行认识的过程。矿床规律的复杂性、隐蔽性,决定了人们对矿床认识的曲折性、渐进性和阶梯性。阶梯式认识论揭示了找矿认识规律:第一,阶梯式发展是一个非线性上升的、前进的运动过程,发展是不平衡的;第二,阶梯式发展上升阶段之间都是质的飞跃,从一个台阶上升到另一个台阶,都是一个量变到质变的过程;第三,阶梯式发展在认识的每个阶段上,都包含“实践-认识-再实践-再认识”的循环上升过程。[5]目前,我国将矿产勘查过程分为普查、详查、勘探三个阶段,这三个阶段依次递进,逐级上升,呈现出明显的阶梯式发展的特征。为了揭示矿床的成因,矿床学家必须全面、真实地描述矿床的基本特征,并从中提炼主要的控矿因素及其对成矿作用的影响机制。但是,由于研究对象的时空不可及性,很难做到“全面、真实地”描述矿床的基本特征,因此,对矿床成因的认识必然是逐步提高的。迄今为止,所有探明的矿藏储备无不是各个时期实践积累及认识积累的结果。在实践中,抓住了主要的控矿因素及其对成矿作用的影响机制,就成功地找到需要的矿产资源。
例如,山东地矿局的地质人员,近年在胶西北地区找矿过程中,发现在胶西北地区控制三山岛、焦家、招平等大型金矿的控矿构造带。结果陆续在两个台阶上分别发现了拥有105t和126t金矿储量的两个大金矿,据地质人员预测,在更深部的台阶上还可能有以百吨储量计的大金矿存在。山东地质人员所总结的阶梯式成矿理论不仅丰富了山东“焦家式”金矿成矿理论,而且为以后找矿指明了一个新的方向。
因此无论是理论上的认识,还是实践的过程以及实践的结果,都说明阶梯式认识论是实现找矿突破的理论驱动。
2.2 高位推动协同跟进是实施找矿突破的首要驱动
所谓“高位推动”是指《纲要》行动的实施始终是由政府部门顶层设计、高位推动。国务院通过《纲要》后,国土资源部、国家发展改革委、科技部、财政部等四部委联合创建指导小组,召开动员部署电视电话会议、联席会议,建立协调联动机制,明确职责和分工,通过了《找矿突破战略行动总体方案》,组建专家咨询委员会和找矿突破战略行动专家技术指导小组,开展行动的督导调研,联手形成规划执行效果的总结并报给国务院。
所谓协同跟进是指行动实施过程中运行机制的协同跟进。包括一是投资机制:近些年企业在勘探上面的资金投入越来越多,具有商业性质的勘探进度显著提高。数据显示,三年内社会投资已经超过了全国风险勘探投入的三分之二,已然呈现出将政府投资作为先导,社会投资作主导的良好局面;二是保障机制:在技术支持方面,云南、宁夏等地最大限度的激发专家的力量,完善技术支持和引导,成功推动了整装勘探行动。例如,云南成立“百人智囊团”、宁夏引入其他地区的高端人才创建院士工作站、广西在整装勘查区开展技术会商服务,成功化解了许多关键性的难题,为规划的执行创造了技术条件;三是管理机制:形成了“政府吹哨、齐步推进”工作局面,改变现有的行业整合难度大以及进度难以统一的现状。例如,云南制定了“以统一找矿方向、勘探手段、执行进展、预算准则、质量规定”的“五统一”推动方式,另外,山西、四川等地都因地制宜地推出“多项统一”的实际操作规定,使整个过程得到全面的推动。
2.3 科技创新是实施找矿突破的核心驱动
科学技术是推动找矿进展决定性的力量。每一个大矿的发现都是理论做先导、科技为支撑,理论和科技协同创新的结果。回望地质找矿的历程可知,任何理论上的新发现都将给工作的开展提供新的观念和更广泛的范围,以陆相生油理论为例,它的推出给我国带来了新的契机,使得石油勘探实现全面的转变;喷流沉积成矿的创建,使得该项工作的范围进一步扩展。不难发现,科技在该领域所起的作用是无法取代的[6]。三年来地质科技的创新表现在三个方面:一是“三位一体”地质模型创新。指导了一大批老矿山重新焕发生机;青藏高原地质理论创新指导找矿取得重大突破,地球化学调查方法,浅钻取样技术都有新进展。二是勘查技术装备创新。我国自主研发的新技术装备,能准确定位深部矿体。航空物探综合测量系统国际领先,初步建成“空地一体”机制。制约页岩气勘探技术和设备基本实现国产化。三是非一致时延地震技术系列的创新。微地震采集技术及油藏地球物理技术进展显著。专门针对矿产资源“总量大、贫矿多、共伴生矿多”的综合利用示范基地启动。
2.4 创新找矿模式是实施找矿突破的直接驱动
整装勘查是实现找矿突破的创新模式。整装勘查是一种非常规、创新性的找矿模式,是对矿产资源勘查的科学规划和战略整合,它开辟了一条符合地质规律和市场经济规律的新路径,是地质找矿新机制的实现形式和重要载体,是实现找矿突破战略行动目标的重要手段和主要途径[7]。整装勘查是根据矿床形成规律,以矿集区为单元,把分散的探矿权、勘查技术、资料信息、资金、人员和设备等勘查要素进行优化整合,统一勘查部署,统一组织,实现统一综合研究[8]。自找矿突破战略行动启动实施以来,一批具有世界级储量的大矿陆续被发现,特别是石油、天然气、铀、钨、钼、镍的找矿取得重大突破,基础地质工作进度快速提高,地质科技创新稳步推进,矿产资源综合利用工作取得重大进展,勘查成果超出预期,这些找矿成果绝大多数都产生于整装勘查区。实践证明,整装勘查区确实既是遵循地质规律背景下创新的有效的找矿模式,也是实现找矿突破的主战场。
3.1 矿产品价格的下跌是矿业权市场活力减弱的直接原因
找矿行动实施三年来,由表1、表2可以清楚地看到,矿业权市场交易活力还有待激发;而通过矿业权交易收入的情况来看,2011~2013年是呈逐步减弱趋势的(图1)。
图1 2011~2013年矿业权交易收入情况/万元
(数据来源:2011年、2012年、2013年中国国土资源统计年鉴)
矿业权市场交易活力减弱,是与国内外经济发展的速度和活力紧密相关的,首先是国内经济增速的下调,从原来的GDP10%的增长下调为连续2年的7%,主动放缓经济发展的速度,这是矿业权交易下滑的重要原因;其次,世界经济发展乏力影响下,全球矿产品需求缩减,使得成交额持续下滑,由此而产生的不良效应逐渐蔓延到国内的地质勘探行业,使得勘探资金注入呈现出减少的势头。而资金注入的减少,表明社会上的资金对该领域的关注度不再高涨,对矿业将来的形势没有十足的把握,使得市场失去了往日的生机,导致矿业权市场活力减弱。
3.2 国有地勘单位市场改革不到位是阻碍找矿效率下降的深层原因
国有地勘单位在各种力量、技术装备还有相关的数据上拥有得天独厚的领先之处,是开展和执行整个规划的中坚力量,但实际上在具体的执行当中,国有单位的积极性并不高。根源首先在于变革意识不彻底,依旧按照旧的思路,把找矿当做是为国家和其他人服务,而其自身并不拥有产权,没有意识到自己的矿业开发人的身份。其次是政企不分,基层政府在开展勘探以及监管工作时,没有完全履行岗位职责,越级和缺岗时有发生,基层政府和监管部门不仅拥有监管的职能,还同时享有经营权,势必导致一些基层政府过分的关注资源的控制及经营,因而在管理上对其他投资人和经营者处处设限,降低了投资人和经营者的积极性,妨碍了勘探活动的有序推进。
3.3 公益性地质资料服务不到位是阻碍找矿工作进展的重要原因
公益性地质资料是指向社会提供已形成的地质资料信息,其中网络服务成为最主要的方式。现今,澳大利亚、美国以及加拿大等矿业发达国家的地质矿业网站上发布了许多公益性、基础性资料,人们可以方便的浏览和下载,这在很大程度上推进了商业性勘探工作的进一步发展。我国的公益性地质资料服务工作2002年通过立法建章促使公益性地质资料的发展取得了一定的成就,其中建立了“5个平台”“一个支撑”,但是仍然存在一些服务不到位的问题。第一,部分省级地质资料馆藏机构馆舍建设滞后、馆舍容量不足、管理人员数量不足以及素质低下等,难以适应日后加强实物和原始资料管理的要求;第二,地质资料汇交不及时,没有做到应交尽交,使得地质资料信息在网络平台上发布明显滞后;第三,由于测绘信息等资料存在保密问题,加上公益性地质工作和商业性工作尚未做到完全分开运行,以及社会化服务渠道不够通畅、信息化系统建设滞后等问题,目前地质科技成果尚不能广泛为社会服务[9]。因此,应加强地质资料馆藏机构建设、强化地质资料汇交监管工作、尽快建立地质资料开放服务系统,将地质工作成果广泛服务于社会,更好的促进“358战略”的第二阶段目标的实现。
[1] 国务院.关于转发国土资源部等部门找矿突破战略行动纲要(2011~2020年) 的通知( 国办发〔2011〕57号)[Z].2011.
[2] 李克庆.贵州实施“找矿突破战略行动”的现状与思考[C]//中国地质矿产经济学会2013年学术年会论文集,2013.
[3] 张立.看找矿突破这三年[J].国土资源,2014(12):26-28.
[4] 找矿突破三年实施情况概览.中国国土资源报[N].2014-09-15.
[5] 朱训.阶梯式发展是物质运动和人类认识运动的重要形式[J].自然辩证法研究,2012(12):1-8.
[6] 王瑞江,丰成友.论找矿突破中的科技引领作用[J].地质通报,2013(4):533-537.
[7] 张福良,雷晓力.基于“三年有重大进展”找矿目标实现的整装勘察举措[J].现代矿业,2013(5):60-62.
[8] 张良福,胡永达,崔迪,等.找矿突破战略行动第一阶段工作回顾与启示[J].中国矿业,2014,23(11):15-18.
[9] 盛昌明.加强公益性地质工作,促进找矿突破战略行动[J].国土资源情报,2012(12):7-9.
Three years review and reflection of prospecting breakthrough strategic action
LI Chang,ZHANG Xiu-rong
(China University of Geosciences(Beijing),Beijing 100083,China)
A three-year target phase has passed since the promulgation ofTheActionSchemeofProspectingBreakthroughStrategy(2011-2020) in 2011.Over the past three years,the implementation of the action of the prospecting breakthrough strategy goal have achieved significant progress in prospecting,it formed a number of resource base shape and laid a solid foundation for prospecting breakthrough.The experiences are:stepwise epistemology is the theory of the implementation of prospecting breakthrough drive;high push and collaborative follow-up is the first drive for prospecting breakthrough;technological innovation is the core of the implementation of prospecting breakthough;the innovative prospecting model is a direct drive for the implementation of prospecting breakthrough.However there are also some defects:decline in the price of mineral products is the direct cause of the mining right market activity weakened;the market reform of the state-owned geological prospecting unit is not in place which is the deep reason of hindering the prospecting;the public welfare geological data services is an important reason of hindering ore-prospecting work progress.
national exploration & development planning;review;reflect
2015-05-20
国家社科基金重大委托项目“地学哲学再研究——为了“找矿突破战略行动”资助(编号:13@zh012)
李嫦(1990-),女,山东济宁人,人文经管学院公共管理专业硕士研究生。E-mail:383377473@qq.com。
张秀荣(1961-),女,北京人,马克思主义学院教授,研究方向:马克思主义中国化与中国现代化。E-mail:zhangxr@cugb.edu.cn。
F407.1
A
1004-4051(2015)12-0012-04