晋南中部城镇群发展战略研究

高 丽 英

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

晋南中部城镇群发展战略研究

高 丽 英

(山西省城乡规划设计研究院，山西 太原 030001)

通过分析当前区域经济大背景下晋南中部城市发展现状，论述了跨市域的城镇群对带动区域经济社会发展、增强竞争能力的重要性，并确定了晋南中部城镇群发展战略，以实现晋南中部区域经济一体化发展。

城镇群，区域经济一体化，资源特色，发展战略

1 研究背景

区域经济一体化是当今经济全球化的主流，是实现一个地区经济腾飞的重要支撑，是促进经济协调发展的重要途径，是接轨区域及更大市场的重要手段。改革开放以来，我国城市如雨后春笋般快速发展起来，逐步形成了一些诸如长三角、珠三角等城市群、都市圈。京津冀、长江中游、山东半岛、长株潭等等地区也积极酝酿着新的城市群。城市化水平持续提高，城市群将面临巩固、提升，发挥更大作用。可以预见，经济活动的空间集中度将不断提高，区际产业分工也将明显增强，城市群主导地位必将日益凸显。近年来，国家出台了一系列区域规划，国务院批复了一系列区域发展规划以支持区域统筹发展。 山西省着力构建“一核一圈三群”城镇空间布局框架，“三群”即以临汾、运城为核心的晋南中部城镇群、以长治、晋城为核心的晋东南中部城镇群、以大同、朔州为核心的晋北中部城镇群[1]，这三个城镇群构成区域经济发展的核心。山西城镇化推进战略研究主报告中再次强调着力建设区域性中心城市，加快构建晋北、晋南中部、晋东南中部三大城镇群[2]。

2 晋南及其中部城市分析

晋南作为中华民族重要发祥地之一，是毫无疑问的中华文明之源头，是山西省最具历史文化底蕴的“老区”，直到解放前后仍是山西最富庶的地区之一。历史上的这里自然条件优越，农业发达，为晋之“粮仓”“棉库”，盐化工原料资源丰富，是全国最大的盐化工基地，文物古迹，风景旅游资源丰富。1949年时的晋南地区不仅包括盆地发达区的20个县市，还包括着临汾地区落后的东部山区共30个县市，当时人均工农业总产值是山西全省平均水平的1.6倍，比全国平均水平尚高20%，农业占主导地位，除临汾地区外，矿产资源匮乏，工业发展缓慢。区内无一城市完全具备整个区域中心条件，这直接影响到整个区域发展的带动作用。

高水平的经济区不仅需要有强大的内聚力，而且需要以强大的中心城市或发达的城市群为依托，而强大的中心城市的形成是一个客观的历史过程，也是一个通过发展战略和规划予以塑造的过程。晋南城镇群属于晋南经济区，晋南经济区以临汾、运城、侯马三个中心城市为发展极点，同时带动周边城镇发展。近期内应着力提高临汾、运城、侯马三个中心城市在晋南经济区建设中的核心作用。通过公路、铁路及信息流共享加强三城市间的互相联系，以中心城市群的共同加速发展带动整个经济区的发展[1]。

晋南经济区城镇体系结构分散型特点显著。煤炭资源是临汾市首屈一指的矿产资源，临汾市作为临汾地区的经济和行政中心，担负区内重要交通职能，政府积极培育新兴产业，围绕煤炭资源优势走新型工业化道路，加快旅游产业发展，把文化产业发展确定为振兴临汾之路。运城市是晋南南部运输系统中心，汽车和运输设备、化工等部门呈集群化发展态势，运城盆地、中条山区各市县与运城市呈现地域一体化趋势，运城市在区域经济发展中应积极发挥其组织效应优势。河津市工业职能十分突出，中铝山西分公司第二氧化铝厂、华泽铝电、远东特铝、西航铝业、博翔铝业、中煤华晋王家岭煤矿等企业均落户河津，重点引进精炼铝、铝铸件、铝带箔、高档铝型材、汽车零部件等新型资源综合利用项目；煤焦油、焦炉煤气、煤矸石等深加工项目；特种钢材、钢加工配件及目前国内短缺的高端钢材生产项目，建设钢铁深加工基地；同时引进电子、信息、生物、新能源等高新技术产业项目。发展态势良好，有望发展成为区域工业中心。侯马市作为晋南的区域性交通枢纽，对内组织区域发展和对外进行区际联系都较为便捷，商贸物流、生物制药、特色装备制造、信息技术及服务等新兴产业均颇具发展潜力。侯马作为晋南—晋东南经济三角区和晋陕豫黄河“金三角”的地理中心，历史上素有“南来北往商贾地，千车百货旱码头”之称，以侯襄、侯风、G108等公路为依托形成城镇发展轴，以侯月、同蒲、侯西铁路十字枢纽为依托形成产业拓展轴，对外交通发达，是新亚欧大陆桥上的重要交通枢纽。当前，侯马与晋南中部各市县不仅交通联系十分频繁，而且经济、文化交流无形中已打破传统行政区划限界，成为共同体。永济、霍州以及垣曲、乡宁、洪洞等周边市县，工业实力雄厚，但其受区位交通等诸多因素影响，其城市地位无法与前述四个城市相提并论。

表1 晋南中部城市资源特色及发展战略

上述各主要城市，诸多因素导致晋南在较短时期内难以形成一个一极独大、城市综合实力强大的中心城市。晋南中部次区域级城镇侯马、曲沃、新绛、翼城、绛县、闻喜、垣曲、河津、稷山、万荣与临汾、运城的距离均在50 km以上。由于距离和交通因素，临汾、运城两市对其辐射影响力已大为减弱。随着侯马的进一步发展及区域分工联合发展需要，更加凸显出侯马的晋南中部中心城市地位。有效整合此区域的城镇发展，以打造晋南中部城镇群。晋南中部大部分城镇尚处在城镇职能发展的初级阶段，应遵循“重点提高首位城市规模，积极发展区域中心，适度提高中心镇规模”的发展思路。晋南中部城市资源特色及发展战略表见表1。

3 晋南中部城镇群发展战略

晋南中部城镇由于自然资源、区位条件等方面存在差异性，各有特色，具有错位竞争优势，这样更有利于城镇间的战略协作，更有利于实现一体化协同发展，从而实现区域经济共赢。努力将侯马建成晋南中部城镇群强大的经济核心，这既关系到侯马自身的发展，也是晋南中部城镇群振兴的关键所在。

1)根据城市群发展需要，应适时推进行政区划调整，拓展侯马市行政范围，取得与中心城市相应的发展空间。建议将曲沃县和新绛县并入侯马，形成新的侯马市[3]，使侯马获得足够的经济空间，以带动晋南中部发展；2)以市场和流通为导向，制定合理的产业政策和城市发展政策，引导转变经营思路，不断壮大侯马的经济实力，增强其辐射力；3)多方引进资金，通过大规模战略性基础设施项目的建设，提升城市的竞争能力；4)大力发展商贸、运输、信息、金融等第三产业，使侯马的发展成为区域新的增长极，为晋南中部的城市化和工业化服务。

区域经济一体化趋势不可阻挡，城镇的发展有赖其所在区域的支撑，众多城镇仅是区域一体化中的有机构成。侯马市应利用其区域中心位置、良好交通优势，组织区域内部的各种协调活动，其他各城市应充分利用自身环境、资源、文物等优越条件与中心城市形成整体协调、同步发展的格局。

[1] 国务院批准《山西省城镇体系规划(2006—2020年)》.2006.

[2] 山西城镇化推进战略研究主报告.2010.

[3] 山西省城乡规划设计研究院.侯马市城乡总体规划(2011—2030年).

Research on development strategy of middle southern Shanxi city cluster

Gao Liying

(ShanxiUrbanandRuralPlanningDesignandResearchInstitute,Taiyuan030001,China)

Through the analysis on the city development present situation of middle southern Shanxi under current regional economy background, this paper pointed out the importance of city cluster of driving regional economic and social development, competitiveness, and determined the development strategy of middle southern Shanxi city cluster, in order to realize regional economic integration development of middle southern Shanxi.

city cluster, regional economic integration, resource characteristic, development strategy

2015-09-14

高丽英(1972- )，女，高级工程师

1009-6825(2015)33-0010-02

TU982.29

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