苏南地区新农村规划建设回顾与反思

王娟芬 刘 涛

(1.东南大学成贤学院，江苏 南京 210088； 2.南京工业大学，江苏 南京 211800)

苏南地区新农村规划建设回顾与反思

王娟芬1刘 涛2

(1.东南大学成贤学院，江苏 南京 210088； 2.南京工业大学，江苏 南京 211800)

以农村规划为着眼点，分析了改革开放以来苏南农村的建设情况，介绍了苏南农村规划取得的成绩，总结了苏南农村建设中潜在的问题，并提出了农村保持乡土特色、生态可持续发展的设计建议。

新农村，规划建设，规划模式

1 改革开放至今苏南地区各时期农村规划建设回顾

改革开放以来的农村建设根据工作内容重点的不同，大体上可分为四个主要发展阶段。

1.1 1979年—1989年新农村建设的序幕阶段

苏南地区探索新农村建设开始起步。改革开放给苏南的农村经济带来了发展的契机，乡镇企业迅速建立和发展，城乡工业化进程逐渐形成并不断发展，由此形成了著名的“苏南模式”。通过“以工补农”，乡镇企业的资金扶持，苏南农村发生了深刻而根本性的变化。农民从第一产业中解放出来开始从事第二、三产业，收入不断提高，富裕起来的农民开始大规模地建房。而这时期农房处在自发建设状态，对宅基地控制不严，乱占耕地现象严重。农民大都从原先几家合住的院落搬迁出来，选择适合的地块建成独门独院，但大都为2开间～3开间的平房(见图1)。一时间新建农房遍地开花，也造成了居民点散而多，排列基本无序。1982年起，苏南开始制定村镇建设规划，对过于分散的小村庄采取适当撤并，不合理的进行调整。对老村庄改造，采用建筑红线控制。到1989年年末，为适应农村经济特别是乡镇企业快速发展的需要，农村建设管理从单纯抓农房建设逐步转向对农村规划建设的综合管理。苏南村庄建设开始规范化。

1.2 1990年—1998年小城镇建设阶段

1993年建设部提出“以小城镇建设为重点，带动村庄全面发展”的工作思路。1995年江苏省以“适当发展县城、重点发展小城镇、缩并自然村、建设中心村”的原则，确定了村镇发展的格局。

在这个时期，苏南农村现代化建设起步，2层～3层楼房遍布村庄，此类住宅为砖混结构，平面均为三开间(见图2)，设有阳台，立面多为水泥抹面或白色瓷砖或马赛克饰面，双坡屋面，小青瓦，木或钢门窗。院内建附属用房。经济条件较好的村庄开始制定村庄规划，使村庄建设逐步进入正轨。

1.3 1999年—2005年新农村建设大力推进阶段

苏南地区以推进农村“三个集中”为导向，通过“撤乡建镇”“三大合作化组织”等方式来推动农村城镇化发展。一座座“农民城”拔地而起，农村住宅式样上开始借鉴西方别墅风格，3层～4层，功能布置更加接近公寓住宅，设有车库，宅基地、层高、院落大小都较为统一(见图3)。农村城市化呈现多层次、分区域发展。2004年年底苏南的村庄全部编制了初步规划；良好的实施了节约用地和保护耕地的农村建设政策；镇政府设立了村镇规划办公室，开始健全农村规划建设的综合管理体制；农村文化事业大发展，良好的教育体系及设施在全国农村领先；基础设施加强，村村通公路，电话、电视、电信普及。

1.4 2006年至今苏南新农村建设

2006年2月，中共中央国务院出台了《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》对社会主义新农村建设做出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”系统阐述。

这个时期的苏南农村在党中央统筹城乡发展的思路下，在各地区进行了大胆探索和改革，实施了一系列新举措。例如，无锡通过知识下乡构建乡村新风尚；苏州则不断发展经济，推动农村城镇化。苏南各村积极创建生态示范村、康居示范村。在社会形态上农村既保持鱼米之乡优美的田园风光，又呈现发达先进的现代文明。农村掀起新一轮住宅翻建，功能更为合理、结构多为框架、样式更为新潮(见图4)。农村居住小区整齐划一、功能完备、景观优美，乡村面貌极大的改善。在传承与超越过程中，传统的苏南模式也逐渐演变为新苏南模式。

2 苏南新农村规划建设的成就

1)农村规划模式因地制宜、分类指导。

规划是村庄建设的基础。在新农村建设过程中，苏南农村从实际出发，考虑各村的区位差异和发展差别,因地制宜，科学编制村庄建设规划，形成各具特色的发展路径。例如，苏州立足于构建各具特色的新农村示范点，不断发展涌现出古村保护型、集中居住型、老村落改造型、城郊社区型、乡村别墅型、自然生态型等多种村庄规划模式。无锡从土地集约利用出发，规划农民居住区向社区集中，停止审批农民宅基地，结合市政道路和工业园区建设，有步骤地拆除民房，进行集中居住区建设。其中，江阴已初步确立了“工作在园区、居住在镇区、生活在社区”的现代农村新模式。常州各县对村庄进行多模式的整治规划，如金坛市“以厂带村搞整治”的新模式。

2)多渠道进行村庄整理，土地集约利用。

随着我国农村社会经济不断发展，土地利用需要从最初的粗放型向集约型转变，我们需要积极稳妥地开展村庄整理，以实现耕地总量动态平衡，以及推动农村城镇化，促进发展农村经济和建设现代乡村社区。苏南地区应对城市化快速发展的需求，从城乡整体上进行规划，通过调整乡镇区划、撤并自然村、整理复垦农村宅基地、统一建设农民公寓等各种措施对农村空间进行了有效的整理；通过宅基地有偿回收或作价入股等经济手段，鼓励农民退宅进城，从各方面实现了集约和高效利用土地的目标。

3)基础设施和公共服务设施并重发展。

苏南农村在保持经济发展高速度的同时，注重基础设施的规模效应和公共服务设施的合理配置。政府在农村道路、环保、绿化、亮化、供水、供电、燃气以及老房改造等基础设施方面投入很大，促进了农村面貌的改善。公共服务政策向农村递进延伸，文化、医疗设施不断提升，截止目前所有乡镇都开展了农村合作医疗。

3 反思

3.1 矛盾

苏南农村建设着实取得了丰硕的成绩，农民在生活物质条件改善和生活质量提高的同时，潜在的矛盾和问题相互交织，并日益暴露出制约农村地区的持续发展。

1)生态环境恶化与可持续发展的矛盾。

在早期苏南乡村工业化发展的过程中，农村地区往往由于生产工艺的落后、污水处理等设施的缺乏以及环保意识的薄弱，致使农村生态环境受到了较大程度破坏。而一直以来又缺乏切实可行的治理措施，生态环境问题的积聚日益影响到了城乡区域的可持续发展。

2)赶城市化与乡村传统风貌保护的矛盾。

农村城市化建设并不等于城市、农村“均质化”。在当前城乡统筹规划建设中，农村规划很难把握“城市化”和“农村风貌特色保持”这对矛盾体，在实践中往往用简单化的城市规划模式来处理当今多样化的新型农村，把农村建设得像城市，出现了摩天大楼高耸的江阴华西村、长江村，其模式与乡村身份渐行渐远，城乡空间界线逐渐模糊。如何把握城市与乡村两种不同的空间类型，确立好“城要像城、乡要像乡”的主体目标是当前规划急需保障和落实的问题。

3.2 建议

1)营造农村良好生态环境。

农村要做到生产、生活、生态“三生”并重发展，保证资源和环境的可持续供给，这需要采取严格的环境政策，既要切实保护现有的绿地、植被、水源，避免新的侵蚀和破坏，又要对已经造成的破坏和污染进行大规模治理，切实做到保护与治理相结合。按照人与自然和谐发展的要求，积极发展环村林和环宅林，逐步形成绿树环绕，林、路配套的村镇绿化格局。合理规划建设垃圾处理、污水处理设施，努力营造良好的生产和生活环境。同时还需要建立农村污染定期普查和重点监测体系，建立农业化学污染预防体系，建立农村产业发展的环境评价体系，建立农村环境卫生管理体系，大力发展生态农业，促进农村生态文明建设，实现农业的可持续发展。

2)切合实际，尊重乡土，延续特色。

农村村庄特色的延续是生活在村庄的人们的精神生活需求，也是村庄保持个性化的基本元素。新农村建设规划要切合实际，尊重农民的意愿，尊重农村建设的客观规律，尊重地方环境、地方风俗、地方人文，从住宅建筑、地形地貌、风俗习惯、产业等多方面挖掘村庄的特色内涵，利用村庄的资源建构各具风貌特色的苏南农村社区新形象。

[1] 薛 力.城市化进程中乡村聚落发展探讨——以江苏省为例.南京：东南大学博士论文，2001：25.

[2] 骆中钊.新农村规划、整治与管理.北京：中国林业出版社，2008:2.

[3] 张 泉.村庄规划.北京:中国建筑工业出版社，2009.

[4] 江苏省邓小平理论研究会课题组.苏南地区社会主义新农村建设的超前探索与思考.现代经济探讨，2006(7)：62-66.

[5] 文剑钢，吕席金，王传海.苏南新农村社区形象特色缺失研究——以苏州为例.现代城市研究，2012(11)：27-28.

Review and reflection on the new rural planning and construction in south of Jiangsu

Wang Juanfen1Liu Tao2

(1.ChengxianCollege,SoutheastUniversity,Nanjing210088,China; 2.NanjingUniversityofTechnology,Nanjing211800,China)

This paper takes rural planning as the starting point, review the situation of rural construction in south of Jiangsu during since the reform and opening up period. In the summary of the south of Jiangsu rural planning to achieve results, potential conflicts of rural construction in south of Jiangsu, proposed the design suggestion for the countryside to keep the local characteristic and the ecology sustainable development.

new countryside, planning construction, planning model

2015-09-11

王娟芬(1980- )，女，硕士，讲师； 刘 涛(1978- )，男，硕士生导师，副教授

1009-6825(2015)33-0008-02

TU982.29

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