公路与市政道路路面工程预算定额对比分析

张敏敏

（山西省交通科学研究院，山西 太原 030006）

道路就广义而言，可分为公路、城市道路、专用道路等，分类依据是道路的功能、所处的地域、管辖的权限等方面，而结构构造并无大的区别。但在实际道路建设工程中，这3种道路划分的界限并非绝对的，彼此有些交叉模糊区域，例如某些道路建设标准为城市快速路兼一级路；专用道路的建设标准更是难以归入公路或市政道路的实际范畴。在实际预算编制工作中，省内采用的道路工程预算定额体系有建设厅发布的《2011山西省建设工程计价依据市政工程预算定额》和交通部公告2007年公布的《公路工程预算定额》（JTG/T B06-02—2007），下文中分别简称市政定额和公路定额。对于工程内容相同，但在两种定额中分别编制了相同细目的工程，有必要对采用不同定额体系的编制过程和结果进行对比分析。

1 章节体系对比

就狭义而言，道路主体工程施工的内容一般包括路基土石方、道路垫层、道路基层、道路面层和附属工程。广义的道路工程，泛指一条完整的道路所包括的工程内容，除狭义道路工程外，还包括桥涵工程、隧道工程、交叉工程、交通设施工程、绿化工程、给排水工程、地下管道等内容。

针对道路工程内容，公路与市政定额也编制了对应的相关定额，整体来看，两种定额章节体系大致相同，但在某些单位工程上有侧重和差异。

a）路基、路面、桥涵、防护、临时工程等章节主要内容基本一致。

b）公路预算定额含有完整的交通工程及沿线设施定额，包括安全、监控收费、通信、供电照明、绿化工程等内容，而在市政定额中，将绿化工程独立一册编制，照明工程则在安装工程定额中包括，并未放入市政定额章节中，尤其交通安全设施部分，市政定额既无专门定额，也无相似可套用定额，是市政定额的空白部分。

c）公路定额有隧道工程完整章节，在市政定额中并无涉及，这源于一般城市道路中很少涉及隧道，故而并未专门编制隧道定额。

d）公路定额因公路项目经常处于偏远地区，交通不便，材料采买和运输不易，故而编制材料采集及加工和材料运输定额，是公路定额的特殊章节。

2 定额内容细节对比

同一分部分项工程的两种对应定额，所包含的工作内容大部分都是类似的。但也有一部分对应定额综合工作内容有较大差异。

2.1 定额综合工作内容的几处较大差异

2.1.1 混凝土

混凝土有现浇、预制、商品外购3种主要方式，公路工程大部分混凝土定额中不包括混凝土的拌和运输，需要另套混凝土拌和、运输定额，而市政工程则将拌和机、翻斗车等拌和运输台班综合在一条定额内，不需再另套。公路定额中各类混凝土均按施工现场拌和进行编制，当采用商品混凝土时，可将相关定额中的水泥、中（粗）砂、碎石的消耗量扣除，并按定额中所列的混凝土消耗量增加商品混凝土的消耗[1]。而市政定额中列出了部分商品混凝土定额，例如市政水泥混凝土面层定额中分泵送、非泵送单列了商品混凝土定额。

2.1.2 模板

公路中模板消耗基本已经综合在相应混凝土定额中，可根据周转摊销的实际情况调整用量，市政工程则将模板定额独立列出，模板工程量按模板接触混凝土的面积计算[2]。

2.1.3 钢筋

公路中钢筋消耗量小部分综合在相应定额，大部分都是独立子目，市政则都是独立钢筋子目。

2.2 定额时需调整或乘系数情况

除工作内容外，套用定额时经常需根据不同情况调整或乘系数，两种定额的调整系数也略有不同，例如以下几处：

a）公路定额中，土石方的天然密实体积和压实体积分硬土、普通土等六类土石方和二级以上公路、三四级公路两种情况设置了不同的调整系数，市政工程中则不分土石类别采用统一的调整系数，且系数大小与公路也不同，二级公路以上普通土1.16，三四级公路普通土1.05，市政天然密实方和压实方换算系数1.15。

b）钢护筒每米重量表 两种定额中都计列了每米护筒重量表，但不同桩径对应数字则大不同，市政工程定额重量较高。

c）灌注桩成孔定额调整系数 公路中按桩径150 cm/200 cm/250 cm以内列成孔定额，实际桩径与定额所列不同时，需采用调整系数，例如130 cm调整系数为0.94，而市政中无此规定。

d）商品、泵送混凝土 公路中列出了泵送混凝土超出免费运距时需增列的人工和台班，市政中却将商品混凝土分泵送和非泵送两类，当采用商品混凝土时，分泵送、非泵送扣减相应人工和台班。

其余还有诸多调整系数应用不同，在使用定额时，要仔细阅读定额说明、附注等内容，遵循相关的规定。

3 造价编制对比

采用两种定额体系时，工料机价格计算步骤操作有明显区别。根据《山西省交通厅执行交通部颁〈公路工程基本建设项目概算预算编制办法〉补充规定（试行）》，山西省公路工程生产工人人工费按43.5元/工日执行[3]；市政工程人工单价则根据山西省住房和城乡建设厅关于调整山西省建设工程计价依据中人工单价的通知，建筑安装等工程人工单价调整为77元/工日；材料单价都是根据市场价调整。分析与计算过程也有显著差异，公路工程是先计算人材机市场价费用，综合其他工程费、企业管理费、规费、税金、利润各项费用，再汇总总价；市政工程则先按原价计算人材机费用，再依次计算其他工程费、企业管理费、规费、利润等各项费用，然后计算价差动态调整以及主材费，最后才计算税金和不取税项目，并汇总总价。

以下将依据两种不同的定额体系，采用实例计算结果进行对比分析。

本次分析的实例是一个小型道路工程，长度87 m，道路标准横断面形式为：2.5 m（人行道）+8.5 m（机动车道）+2.5 m（人行道）=13.5 m。由于本工程道路为低等级道路，仅供行人、小轿车通行，且原旧路路基使用状况良好，故本工程路基维持原路基，不做改造。路面结构如下：AC-13细粒式沥青混凝土7 cm；沥青透层和1 cm封层；4%水泥稳定碎石基层；旧路混凝土路面；旧路路基。

实例的主要工程量是路面结构层的数量：AC-13细粒式沥青混凝土7 cm，1 242.580 m2；沥青透层和封层 1 cm，1 242.580 m2；4%水泥稳定碎石基层20 cm，580.935 m2（基层部分是旧路混凝土路面，部分新铺水稳基层）。

本实例中细粒式沥青混凝土采用统一价格的商品混凝土，人工摊铺和机械摊铺两种定额对比，根据计算结果，对比其经济指标，结果如表1。

表1 路面面层公路定额与市政定额经济指标对比表

由经济指标表可看出，本案例市政定额计算的经济指标较高。为进一步分析，对比两种定额的人材机消耗量。

表2 细粒式沥青混凝土市政与公路人工、机械摊铺消耗量对比表

表3 水泥稳定碎石基层市政与公路消耗量对比表

对比表2中人材机消耗量，采用市政定额计算的人工工日远大于公路定额的消耗量，压路机和自卸汽车台班消耗量高，次要材料消耗多，主要材料消耗量差异不大（混凝土损耗率不同，公路中1.02，市政1.01），且由于市政定额计算价格时人工工日单价为77元/工日，公路43.5元/工日，导致细粒式沥青混凝土面层的市政经济指标远高于公路经济指标。对比表3中人材机消耗量，采用市政定额计算的人工工日消耗多，主材耗用略低，机械台班消耗普遍较高，相对应的经济指标也较高。

分析其原因，市政项目一般规模较小，施工时干扰因素多，导致人工消耗量和机械台班增多，相应定额中的人材机消耗量都较高。建议市政工程中的一些大型项目，编制造价文件及确定招标限价时，可采用公路定额进行对比，以合理控制造价。

表4 喷洒沥青透层和封层市政与公路消耗量对比表

分析表4中人材机消耗量，采用公路定额计算的人工工日消耗较多，主要材料消耗量也较高，采用的机械台班不太一致，可比性低，但两者的经济指标差异不大。公路沥青透层和封层一般面积较大，采用大型机械，而市政一般面积较小，故定额中采用小型机械施工。单从人材机消耗量来看，沥青封层和透层的公路定额的人材机消耗更全面，专业性更强，在编制施工组织设计时借鉴性较高，有利于科学合理地安排施工组织。

4 结论

主要对比分析公路预算定额和市政工程定额两种不同体系在实际应用中的差异，从编制过程、定额内容等各角度揭示其异同之处。

由于篇幅限制，本文主要分析沥青混凝土路面的两种定额水平对比。作为常用的预算定额，公路与市政定额都是按合理的施工组织设计和正常的施工条件，采用社会平均水平制定的。但通过案例分析结果可知，细粒式沥青混凝土和水稳碎石基层的市政定额水平较低，公路定额水平较高，采用市政定额计算时人机消耗量较高，人工单价较高，导致工程费用较高。这主要源于公路项目规模大，干扰少，市政项目则规模小，且市内施工受限，干扰因素多。

实际建设工程中，工程造价的影响因素是多方面，采用哪种定额体系，是与投资主体、项目定位有关的，应综合考虑各方面的需求和限制，以求得出更合理的造价。对一些大型的市政项目，可同时采用公路定额与市政定额计算，对比工程费用，合理确定工程投资。