天然气车辆低碳项目第三方节能审核要点及建议

郝志强，岳丛俊，霍尚斌，付文彪

（山西省交通科学研究院，山西 太原 030006）

以天然气为燃料的车辆亦称为天然气汽车。天然气中的甲烷含量一般在90%以上。以天然气替代传统汽油和柴油作为车用燃料，具有清洁环保性好、经济适用性高等特点。与柴油相比，使用天然气对温室气体CO2的排放可降低28%、CO可降低93%、碳氢化合物可降低73%、氮氧化合物可降低39%、SO2可降低90%、PM2.5可降低96%。目前，天然气已被世界公认为当前最为现实和技术上比较成熟的车用汽油、柴油的代用燃料，天然气汽车已在国内外得到了广泛应用。

1 节能项目审核背景

为了推动道路运输行业节能减排和防治大气污染，加快推进绿色循环低碳道路运输体系建设，2011年我国财政部和交通运输部联合制定出台《交通运输节能减排专项资金管理办法》，明确对使用天然气的社会营运车辆按照相关核算细则采取“以奖代补”方式给予支持，从财政政策上进一步引导鼓励全社会推广使用清洁能源车辆。截止到2013年底，交通运输节能减排项目专项资金的申请工作已顺利开展4次（其中2012年开展2次），累计奖励项目740个，奖励资金141 364万元。

申请交通运输节能减排专项资金首先要由申请单位提出并交交通运输部认可的第三方审核机构进行现场审核，然后由省级交通运输主管部门组织专家对项目申请材料和第三方审核机构出具的审核报告进行审查，最后由交通运输部组织对部分项目进行随机抽查的基础上，以最终确定的替代燃料量作为主要依据进行奖励。

第三方审核机构审核作为项目核查的首道程序，也是唯一对全部项目进行现场核查的程序，在整个项目的审核过程中起着非常重要的作用。

2 审核依据

第三方审核机构对2014年度天然气车辆应用项目申请交通运输节能减排专项资金的审核主要是依据《交通运输节能减排专项资金管理办法》、《2014年交通运输节能减排专项资金申请指南》（以下简称《指南》）和《2014年交通运输节能减排专项资金申请项目节能减排量和节能减排投资额核算细则》（以下简称《核算细则》）中的相关内容进行的。

3 关键步骤

第三方审核机构在接受申请单位的委托书后，随即开始审核前的准备工作，按照审核计划对项目进行现场审核，并根据审核情况编制《交通运输节能减排专项资金项目审核报告》。现场审核主要对申请的单位条件、项目条件、项目投资额和替代燃料量4个方面进行核查。

3.1 申请单位条件的审核

主要对申请单位的自身建设条件、从业资格以及管理等方面进行审核。通过核查企业营业执照、法人证书、组织机构代码证、税务登记证、道路运输经营许可证等证件以及企业的财务、人员和能耗管理制度，确定申请单位与《指南》要求的符合度。

3.2 项目条件的审核

通过核查申请项目是否符合《指南》规定的优先支持领域、项目的范围和内容是否符合要求、项目审批手续是否齐全、项目的完成时间是否符合要求以及项目是否获得过交通运输节能减排专项资金和中央其他节能减排资金支持。

3.3 项目投资额的审核

依据项目的购车发票及其他相关证明材料，对项目投资额进行核算。

3.4 项目替代燃料量的审核

对于不符合申请要求的车辆要及时进行剔除，符合要求的车辆要根据《核算细则》要求进行替代燃料量的核算。

3.4.1 总气耗的确定

在进行总气耗的确定前，先要对申请书中提供的《车辆燃料消耗及行程月度统计表》进行审核，尤其需要根据申请单位的实际运行台账对运行期内的总行程和气耗量进行核算；其次需要以交通运输节能减排项目管理中心给定的营运客车、货车月均行程参考值和百公里气耗参考值为准进行修正；最后，还要对实际运行期内修正后的气耗量与实际购气量（以购气发票为依据）进行比较，二者取其小，以此推算全年总气耗。

a）运行期内修正后的气耗量小于等于实际购气量。

（b）当车辆运行满3个月，但不足1年时，修正后的总气耗=（∑修正后第i辆车月度平均耗气量）×12。

（c）车辆运行不足3个月的不予申请。

注：总气耗单位为m3；“天然气”均指1个大气压下，20℃时的天然气，1 kg液化天然气（LNG）按气化为1.4 m3天然气计算。

b）运行期内修正后的气耗量大于实际购气量，以实际购气量推算全年总气耗。

3.4.2 替代柴油量的确定

项目替代柴油量=总气耗/当量比。

注：项目替代柴油量单位为kg；当量比建议按固定当量比1.2 m3/kg进行核算，即1.2 m3天然气的热当量值相当于1 kg柴油的热当量值。

3.4.3 替代燃料量的确定

项目替代燃料量=项目替代柴油量×柴油折算标油系数×10-3。

注：项目替代燃料量单位为kg；柴油折标准油系数取值为1.02 kgoe/kg。

4 审核要点

主要从以下2个方面，5项内容进行核查。

4.1 基本条件的符合度

4.1.1 审核要点1 申请单位与《指南》要求的符合度

申请单位必须为具有独立法人资格的公路水路交通运输企事业单位；且管理规范，具有健全的财务管理制度；能源管理机制健全，具有较完善的能源计量、统计和管理体系。

4.1.2 审核要点2 申请项目与《指南》要求的符合度a）申请项目必须符合《指南》中所确定的内容。申请项目必须为原装天然气营运车辆购置类项目，改装车辆不符合申请范围。

交通运输部公布的低碳交通运输体系建设试点城市、财政部和国家发展改革委公布的节能减排财政政策综合示范城市和公交都市建设示范工程创建城市的公交车、出租车项目，符合《指南》领域要求，其他城市的公交车、出租车项目不予申请。

单个申请项目的替代燃料量不得低于375 t标准油（由多个子项目打包而成的项目，以总替代燃料量计）。

b）申请项目具有完整的审批手续，且道路运输证发放时间必须在2012年10月1日至2013年12月31日期间。

对于由多个子项目打包而成的项目，应对完成时间不在该时间范围内的子项目进行剔除。对于天然气车辆分批购置的项目，应对购置时间不在该时间范围内的进行剔除。

c）申请项目（包括由多个子项目打包而成的项目和分批购置的项目）均未获得过交通运输节能减排专项资金补助，且未享受过其他中央财政节能减排资金支持。

4.2 申请材料的准确度

4.2.1 申请材料的完整性

a）主要申请材料齐全。需提交的申请材料包括：《交通运输节能减排专项资金申请书》；企业法人营业执照或事业单位机构代码证；相关证明材料，包括项目立项、审批材料，申报数据证明材料（如车辆采购合同、发票、运行能耗记录、财务决算等）；申请单位能源管理机制和财务管理制度情况等。

b）《申请书》的各项内容应填写完整。“基本信息”中，“节能减排效果”一栏应按计算结果如实填写“替代燃料量（吨标准油）”即可。

c）相关证明材料应能够证明项目的存在，且能够支撑替代燃料量的审核。

申请项目应提供运输和能源消耗相关数据的月度记录等核算替代燃料量所需的数据支撑材料。

4.2.2 基础数据的可信度

依据申请单位提交的证明材料，结合行业内同类项目的总体水平，判断申请单位提供的运输、能源消耗、车辆购置费等数据的可信度。

主要审查运输和能源消耗相关数据支撑材料，其运输量和能耗水平应与行业总体水平基本一致。

4.2.3 替代燃料量核算的科学性

4.2.3.1 核算范围合理

核算期从项目投入使用开始截止至项目申请当日1年。

对于投入使用时间超过3个月但不足1年的项目，根据月度平均气耗量计算全年气耗量。

对于投入使用时间不足3个月的，该项目不予申请。

4.2.3.2 核算方法科学

参考《技术细则》中提供的核算方法，判断申请材料中替代燃料量核算所采用的方法是否科学、核算过程是否合理、核算结果是否正确。

如果采用的核算方法与《技术细则》不一致，但核算过程合理的，可在《审核报告》中特殊说明，以备下一年度完善项目替代燃料量核算方法。

5 存在的问题及建议

a）对于天然气车辆分批购置、运行期内修正后的气耗量大于实际购气量的项目，《核算细则》并未提供总气耗的计算方法，建议先以《核算细则》提供的方法计算全年替代燃料量，再以发票提供率（即：实际购气量/运行期内修正后的气耗量）为系数进行折算。

b）天然气客车月均行程14 000 km的限制对于中短途客车比较适用，部分长途客车根据交通运输主管部门核定的行驶线路和排班表计算超过此限制，按照《核算细则》需要对月均行程进行核减，与实际情况不符，建议在提供充足证明材料的情况下，对这部分车辆的月均行程予以认可。

c）对于道路运输证发放时间符合申请要求，购车发票时间与道路运输证发放时间间隔较大的车辆，《指南》未明确说明是否符合申请要求，建议对购车发票时间与道路运输证发放时间之间的时间间隔范围进行明确。

d）为了保证道路运输证发放时间为2013年12月的车辆也能享受到交通运输节能减排专项资金的支持，第三方审核机构的审核时间应安排在2014年3月以后，考虑到第三方审核机构审核、专家组评审、交通运输厅上报等相关程序，建议专项资金的申请截止时间能适当延迟。

6 结束语

天然气车辆的应用对于实现道路运输节能减排“十二五”目标具有非常重要的意义，不断从项目申请和审核过程中总结经验，进一步完善申请交通运输节能减排专项资金的相关程序和奖励方案，对于保证专项资金使用的科学合理性、调动道路运输企业推广使用天然气车辆的积极性、建设绿色循环低碳的交通运输体系具有非常积极的意义。