知识产权强国

策划_文/ 本刊记者 李娟 杨文静

“专利制度为智慧之火，添加利益之薪。”作为第一个拥有专利权的美国总统，亚伯拉罕·林肯的这句话至今还刻在美国专利局大门上。今年1月4日，国务院审议通过了《深入实施国家知识产权战略行动计划（2014-2020年）》（以下简称《行动计划》），首次提出“建设知识产权强国”。《行动计划》由知识产权局、中央宣传部、外交部、国家发展改革委、教育部、科技部、工业和信息化部等28个国家部委局联合完成，是对2008年6月国务院颁布实施的《国家知识产权战略纲要》的进一步深化与落实。

首提强国运用与保护是两大关键

在这一时间节点发布《行动计划》，是因为2015年中国已经进入全面深化改革的关键之年，同时进入全面推进依法治国的开局之年，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。深入实施知识产权战略是全面深化改革的重要支撑和保障，是推动经济结构优化升级的重要举措。

根据世界知识产权组织（WIPO）发布的《2014世界知识产权指数》报告，2013年，全世界共提交了约257万件专利申请，其中中国提交82万多件，占全球总量的32.1%；同时，中国以188万件商标注册申请量位居全球第一；作品和软件著作权登记量等均创历史新高。从这些数据看，中国是知识产权大国无疑。

但问题在于，中国距离知识产权强国还有相当的距离。总体上看，我国知识产权总体质量和运用效益不高，企业运用知识产权能力还不强，侵权现象时有发生，政府知识产权管理和服务水平也需加快提升。

如何建成知识产权强国？《行动计划》明确了12项知识产权相关预期指标，总体目标是到2020年，知识产权法治环境更加完善，创造、运用、保护和管理知识产权的能力显著增强，知识产权意识深入人心，知识产权制度对经济发展、文化繁荣和社会建设的促进作用充分显现。

国家知识产权局是《行动计划》的牵头单位，该局局长申长雨解读认为，《行动计划》有三方面亮点值得关注：一是明确提出了“努力建设知识产权强国”的新目标。二是突出问题导向，抓住知识产权运用和保护两大关键进行重点部署。三是在具体业务层面，也有许多新提法、新部署。例如，在推动知识产权密集型产业发展方面，强化专利导航、专利协同运用、专利集群管理等工作，以更好地支撑产业转型升级，增强产业竞争优势。

为了实现预期目标，《行动计划》从四方面提出了实施知识产权战略的主要行动。在促进知识产权创造运用方面，提出通过推动知识产权密集型产业发展，服务现代农业发展，促进现代服务业发展，支撑产业转型升级。在众所关注的加强知识产权保护方面，提出加强知识产权行政执法信息公开，加强重点领域知识产权行政执法，推进软件正版化工作，加强知识产权刑事执法和司法保护，推进知识产权纠纷社会预防与调解工作，营造良好市场环境。此外，《行动计划》针对知识产权管理，提出通过强化科技创新知识产权管理，加强知识产权审查，实施重大经济活动知识产权评议，引导企业加强知识产权管理，加强国防知识产权管理，提升管理效能。针对拓展知识产权国际合作，提出通过加强涉外知识产权工作，完善与对外贸易有关的知识产权规则，支持企业“走出去”，推动国际竞争力的提升。

而《行动计划》提出的建设三大基础工程，涵盖了知识产权信息服务、调查统计、人才队伍建设等公共服务要素，是推进知识产权强国建设的基石。一是知识产权信息服务工程。推动各类知识产权基础信息公共服务平台互联互通，逐步实现知识产权基础信息资源共享，并免费或低成本向社会开放。二是知识产权调查统计工程。开展知识产权统计监测，逐步建立知识产权产业统计制度，在新修订的国民经济核算体系中体现知识产权内容。三是知识产权人才队伍建设工程。建设国家知识产权人才培养基地，将知识产权内容纳入学校教育课程体系以及普法教育和全民科学素养提升工作。

保护不利创新沦为他人嫁衣

一家在产品创新开发方面颇有实力的小企业，几年前却险些为其全国首家开发的某产品拖垮整个公司。从该产品开发成功到性能稳定，再到市场认可，需要两三年时间，企业为此付出了大量心血。但很快，包括行业大公司在内的多家企业开始规模化快速复制该产品，通过挖人、买设备及生产线等手段，令这家小企业毫无抵抗之力。最终，市场过度饱和，新产品快速沦为常规产品……

这是纺织行业的一桩真实案例，也是诸多创新企业都曾经历的痛。数据显示，在纺织服装行业中占比超过90%的中小企业，研发了全行业60%以上的发明专利，75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品。但发生在中小企业的知识产权纠纷问题，却从未间断过。据企业反映，在专利申请阶段，企业面临基础材料征集难、撰写难等现实问题；而在出现侵权行为时，不少企业疲于“拉锯战”带来的高额时间和资金成本，选择放弃或私下和解。

据记者了解，日本东丽等高技术公司，其员工入职时都会与公司签订保密协议，级别越高的员工保密要求也越严苛。而国内除了互联网等行业需要签订竞业禁止等协议，在传统制造业中鲜有这样的约束，即便有也形同虚设。

记者在采访中了解到，“创新是为他人做嫁衣裳”这一观点，在业内已经成为一种默认的观点。知识产权保护不利，已然成为阻碍创新，阻碍中国从纺织大国向强国转变的巨大障碍。

对此，中国纺织工业联合会副会长孙瑞哲认为，重视知识产权保护刻不容缓，应当以知识产权保护推动创新产业化。据他分析，改革开放以后，特别是上世纪八九十年代以后，我国市场经济发展以依靠要素成本比较优势和对技术引进与消化吸收为主；21世纪的前十年，经济发展则是依靠高强度资本投入与高密度的技术创新；当前，经济发展已经进入到一个以云技术等新技术为特征的互联发展的时代，出路就在于可持续性创新，而保护知识产权是鼓励与保护可持续创新最重要的手段。

目前，纺织行业知识产权保护面临着不少挑战。这些挑战逐渐形成倒逼之势，迫使行业作出反应，构建新型竞争力。

据孙瑞哲分析，在纺织行业最近十几年的发展历程中，创新和知识产权保护大致经历了两个阶段的挑战。第一个阶段是“终端产品挑战”，也就是对受到保护的创新产品、商标、纹样等的仿冒。所以，从上世纪90年代到本世纪初，很多商标争端（各种“鸟”、各种“鳄鱼”等）相继发生，国家对销售假冒产品的市场（如北京著名的秀水街市场）也进行了整改。在这一阶段，为了解决行业实际问题，中国纺织工业联合会从2006年开始先后与意大利、德国、法国等国家的行业组织签署了关于保护知识产权的谅解备忘录，目前看来颇有成效。

相对于产品挑战，从2010年前后开始的第二个阶段则要复杂很多，因为在这个阶段，国际上对知识产权的保护开始从产品深入到整个价值链。也就是说，产品的研究、开发和制造环节所使用的智慧产品，包括软件、专利和技术等，必须是合法取得且受到保护的。

2014-2020年知识产权战略实施工作主要预期指标

价值链延伸盘活难得的无形资产

2008年，由中国纺织工业联合会社会责任办开发的CSC9000T管理体系明确提出：企业应当积极培养创新和管理能力，促进知识产权和专有技术的开发、保护与应用，并采取管理措施尊重和保护他人的知识产权和专有技术，帮助行业企业将创新和知识产权保护融入到对所有价值链环节的管理之中。纺织行业的这一做法十分先进，比国际社会责任标准指南ISO 26000早了两年多，比美国相关法律的出台则早了四年。

如今，世界各国对创新的保护已经从产品深入到整个价值链。比如截至2013年底，美国已有约40个州通过了窃取或盗用信息技术的法案，规定在产品的生产、推广或销售过程中使用假冒盗版的信息技术产品，如假冒硬件产品或盗版软件，属于不正当竞争行为。2013年初，就有一家中国家纺企业在美国洛杉矶受到指控，原因是这家企业制造商在生产和销售过程中使用了盗版软件，被认为是违反了美国的《反不正当竞争法》，对美国企业造成了影响。

延伸到整个价值链的知识产权保护，使一些国际品牌商对供应商开始提出相关的社会责任要求。国际品牌商很可能会快速将这一议题纳入供应链管理，要求供应商使用正版信息技术产品，并可能展开这一议题的工厂审核或认证。另一方面，电子商务作为近几年行业内出现的新业态，对行业企业在知识产权保护和公平竞争领域提出了新要求，近几年很轰动的假货事件多数发生在网络平台上。

在孙瑞哲看来，知识产权全价值链的保护与管理，需要价值链上各个伙伴的理解和支持，包括上游技术企业提供公平的技术贸易条件和成本上可行的技术方案和工具。最终将可持续性创新真正转化为企业内在的责任竞争力。

实际上，包括纺织服装企业在内的中国企业，已经在不断地发生三个转变：从技术应用者逐渐转变为技术创新者；从生产提供者转变为附加值创造者；从注重创新转变为创新与保护创新并重。

针对当前知识产权保护新形势，《行动计划》特别指出，要推进软件正版化工作。要加强驻外使领馆知识产权工作力度，跟踪研究有关国家的知识产权法规政策。要完善与对外贸易有关的知识产权规则，如追踪各类贸易区知识产权谈判进程，推动形成有利于公平贸易的知识产权规则等。要支持企业“走出去”，在国外布局知识产权，鼓励企业建立知识产权海外维权联盟。同时强调督促电子商务平台企业落实相关责任，探索加强跨境贸易电子商务服务的知识产权监管。

《行动计划》所指的建设知识产权强国的一大重点，就是要统筹国内外，建设具有中国特色和世界水平的知识产权强国，在世界知识产权领域具备较强的话语权和影响力。

除了知识产权保护，此次《行动计划》尤其强调要高效运用知识产权，充分体现其市场价值，支撑产业结构优化升级。为此，国家将在关键技术领域形成一批专利组合，同时推动专利联盟建设，建立具有产业特色的全国专利运营与产业化服务平台。同时培育知识产权服务市场，形成一批知识产权服务业集聚区。

在财政政策方面，将支持银行、证券、保险、信托等机构广泛参与知识产权金融服务，鼓励商业银行开发知识产权融资服务产品。完善知识产权投融资服务平台，引导企业拓展知识产权质押融资范围。引导和鼓励地方人民政府建立小微企业信贷风险补偿基金，对知识产权质押贷款提供重点支持。通过国家科技成果转化引导基金，对科技成果转化贷款给予风险补偿。还将增加知识产权保险品种等。

记者了解到，一些纺织企业已经通过资本化运作，开始了对知识产权这一无形资产的创新运用，比如通过开展专利权质押贷款，以注册商标权质押登记形式进行融资等方式获得短期流动贷款等。

有一句话令记者印象深刻——十八届四中全会提出“依法治国”，最终是想实现“依法强国”，而不是因为法治变得畏缩，阻碍前行的脚步。同样地，建设知识产权强国就是要在创造、保护知识产权的基础上，通过市场化机制，更为灵活、高效地管理、运用知识产权，盘活这一难得的宝贵资产。