构建统战特色新型智库推进国家治理现代化

构建统战特色新型智库推进国家治理现代化

特色新型智库的组织形式和管理方式。党的十八届三中全会《决定》明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。历史经验证明，智库天然就是国家治理体系的参与者，中国重大的公共政策和决策机制，需要一支真正了解中国国情、中国历史、中国文化和中国特点的具有中国特色的决策咨询队伍。

二、统一战线构建中国特色新型智库的优势

统一战线构建中国特色新型智库具有人才优势。统一战线具有人才荟萃、智力密集、联系广泛的独特优势，素有“人才库”、“智囊团”之称，为构建中国特色新型智库奠定了良好的人才基础。统一战线成员中的专家学者和统一战线系统内的研究机构人员，综合研究我国政治领域和社会领域中涉及党和国家工作全局的错综复杂现象，以独特的视角分析解决中国的问题。其超前的学术理论性和应用性，能为党和政府科学决策提供有价值的信息和咨询，成为健全决策机制、推进决策科学化和提升治理能力的重要力量。

统战特色智库具有顶“天”立“地”的渠道优势。统一战线在长期的发展过程中，在经济、政治、文化及社会建设方面都累计了大量的经验，形成一套切实可行的运行制度，构筑了上联中央下联群众的组织架构，是反映社情民意的直通渠道。其民主监督、参政议政、民主协商等方面的设计，都是科学化的体制机制，为统一战线构建的中国特色新型智库的作用发挥提供了畅通的渠道，可增强新型智库建设的系统性、科学性与协调性。

统一战线构建中国特色新型智库具有学科优势。统一战线是一门专门学科。统一战线与中国特色社会主义制度涉及的各个领域、各个层次都有着密切联系。现阶段的爱国统一战线可以概括为为:“一个领导、四个联盟、三个范围与五大关系”［5］。其中，五大关系包括研究与协调政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系等，是事关党和国家长远利益的问题。统一战线理论是党的基本理论的重要组成部分，许多问题涉及我们国家的基本政治制度，涉及党和国家的工作全局，涉及改革和建设的发展方向。

三、统战特色新型智库的建构目标

（一）统一战线构建中国特色新型智库的目标

统一战线构建的中国特色新型智库是立足于中国国情，立足统一战线，坚持中国共产党的领导，以服务大局、服务实践、服务决策为宗旨，以提供政策咨询为核心任务，以推动国家治理体系和治理能力现代化为方向，努力探索统一战线理论和实践中的重要课题，坚持“百花齐放、百家争鸣”方针的社会主义新智库。统战特色新型智库，“特”在内涵独特、构成独特、范围独特，“新”在服务理念新、组织形式新、成果内容新。它表现出同传统社会科学研究机构、党委、政府政策研究机构的差别，也区别于西方党派政治及民间研究机构的立场观点，是立足于为党和政府决策提供科学依据，为社会主义现代化建设提供智力支持，强调理论创新研究，突出研究的科学性和前瞻性，以成果应用转化为考核标准。

（二）统战特色新型智库的定位和功能

1.统一战线构建的中国特色新型智库的定位

中国特色社会主义理论思想库。智库的根本任务就是将中国发展和变革的实践条理化、系统化、理论化，承担好国家未来目标的“嘹望者”、国家战略的“谋划者”，国家决策的“建言者”和国家治理的“监督者”四大角色［6］。统战特色智库，首要，要在中国特色新型智库建设中坚持不懈地推进统一战线理论化、科学化、时代化和大众化研究，为政治协商、参政议政、民主监督以及化解民族宗教难题等提供理论支持。其次，定位于重视制度和机制的价值，在立足当前世情、国情的基础上坚持制度的设计与创新。再次，统战特色新型智库必须吸收与借鉴一切先进思想，拓展统一战线工作的新方法，提高统一战线工作的时效性与时代感。

统战政策储备库。统战特色新型智库作为战略研究机构，要立足长远和宏观分析，向党提出具有前瞻性的战略建议，使党和政府的决策更具民主化和科学化。一是可以通过专项的研究报告、提案等方式，提供备选的政策方案，从而把智库的政策和观点提供给决策者。二是通过智库的研究方向和研究成果，统一战线可向社会传达自己的政治主张和政策方向，从而给党的决策理念提供参考，达到间接影响党和政府决策的目的。

统战高级人才培养库。统战智库强调研究人员的高素质与合理搭配，采用自然科学专业与社会科学专业人员相结合，理论研究人才与实践人才相结合。

2.统战特色新型智库的功能

外脑功能——服务党和政府科学民主依法决策。统战特色新型智库的主要功能是出思想、谋战略和解难题，为党和政府各个领域的决策提供有效、有力的理论和实践支持，以优质高效的咨询服务当好党和政府的“外脑”，推动经济、政治、社会、文化和生态文明建设，从而引导社会舆论和人民大众表达民意，释放矛盾，和谐发展。

渠道功能——推进统战成员有序政治参与。在中国共产党领导的多党合作和政治协商的框架下，依托统一战线智库，以参与、讨论、对话、协商的形式，能够让广大成员形成思想共识和决策共识，有序参与政治。各界代表人士通过新型智库的渠道建言献策，也能够更好地发挥政治协商、参政议政、民主监督的作用，为全面深化改革提供更强的动力和支持。

平台功能——协调处理统战领域利益关系。统一战线有理顺情绪、化解矛盾的功能优势，能够化解尽可能化解的社会矛盾。各种利益关系通过统一战线协调得以缓解和化解，使有利于发展的因素汇聚得更多、团结得更紧，不利于改革的因素消减得更少、转化得更快。

（三）统战特色新型智库的构建原则

1.坚持继承和创新相结合。统战特色新型智库的建设，要站在前期建设的基础上，吸收和继承先进经验，使之更加深入和完善，更好地服务于党的建设和社会主义。同时，充分发挥统一战线创新优势，在自主与灵活的空间下发挥各个阶层敢想敢做、大胆尝试的创新动力，迸发出更多的新思想、新火花，推陈出新，不断进步。

2.坚持独立与联合相结合。统一战线新型智库，要坚持独立与联合相结合的原则，注意独立性与政府影响之间的平衡、独立性与其他统战团体和智库之间的关系平衡、独立性与执政党之间的关系平衡。

3.坚持广泛与重点相结合。在面上，鉴于统一战线覆盖广、资源丰富的情况，统一战线智库建设应包含所涉及的各个领域，在不同角度为党的决策提供咨询和参考。在点上，单个个人或组织可以集中自身的实际优势，专攻某一领域，研究深入与透彻，在某一或某几个领域寻求突破和创新。

4.坚持官方与民间相结合。在统一战线新型智库建设过程中，要坚持官方和民间相结合，发挥不同智库类型间在促进经济社会发展中的巨大作用，结合自身优势，通过两者的结合，为全面深化改革和社会主义事业的发展提供全方位、多层次的智力支持。

（四）统战特色新型智库的组织架构

统一战线构建的中国特色新型智库，总体架构应由纵向和横向两方面考量。纵向架构方面，按照中央、省（直辖市）级、（地）市级依次分为相应的一级库、二级库、三级库。横向架构方面，可分为官方统战智库和民间统战智库。

1.以“大统战”范围内的政研机构为主体，建立统战官方智库

由“大统战”范围内的政研机构构成的统战官方智库，应在统一战线构建的中国特色新型智库中发挥重要的主导性作用。这些政研机构包括各级党委统战、八大民主党派、工商联、民族宗教事务管理局、侨联、文史馆以及各级社会主义学院等20个部门下设的政策理论研究室、教研室、研究中心等。通过创设一个由统战部领导和管理的固定的常设机构，将上述统一战线官方的研究机构统合起来（每个研究机构中选聘2-3人，构成官方统战智库的基础成员）。统战官方智库的主要任务是为党委、政府等决策部门提供战略规划、政策制定、决策咨询、发展策略与对策建议等。

2.以杰出的党外代表人士为支撑，建立统战民间智库

统战民间智库是独立于行政机构之外，以社会力量为主，不以政府直接行政领导的非政府组织的研究型团体，通过创设社会发展研究中心，在各方面代表人士中选聘杰出的专家学者，构成统战民间智库。社会主义学院是统一战线理论研究阵地，因此，统战民间智库可采用“挂靠”形式，设置在中央、省级社会主义学院。但要注意淡化挂靠单位影响。统战民间智库主要侧重于国家和地方经济社会发展的重大热点、焦点、难点问题，某些官方智库所谓的“禁区”、“雷区”、“盲区”，则是统战民间智库大有作为的市场空间。

四、统战特色新型智库的制度及机制建设

（一）统战特色新型智库的制度建设

“所谓咨询的制度化，应该是一种在决策者和思想库单元之间塑造‘相互关系的正式规则、受到遵从的程序和标准的操作惯例’的过程。”［7］倡导制度建设，可以使决策咨询定期、定向运行，在决策者和智库之间达成对咨询规则的认同。

1.专家遴选制度

专家遴选制度在整体构建上坚持专兼结合、层级性原则。层级性原则，即要依据智库的级别构建不同的专家遴选机制。可从思想素质、业务能力、咨政服务三方面进行遴选。

思想素质:政治立场坚定，具备高度的责任感、使命感和荣誉感，具有优良的精神品质等。

业务能力:理论功底深厚，视野开阔、熟悉情况，掌握政策并能联系实际等。

咨政服务:参与政府决策咨询的次数和层次，在政党等政府机构兼职情况、获奖情况等。

此外，智库专家队伍要结构合理。在年龄上要老、中、青相结合，在学科背景上要做到学科优势互补。

2.信息收集和处理制度

智库作用发挥依赖于获取完整的信息，因此必须完善信息收集和处理制度。对于统战特色新型智库来说，由于在处于党和政府领导下，对官方信息收集较为便利，但对民间信息收集体系尚未确立，应当积极推动针对民间的民意调查机构、数据统计机构和网络信息共享系统的建设，从而提高民间信息流转的速度和效率。

3.研究成果转化制度

所有统一战线智力成果在总平台统一归集，各研究科目下的交流与沟通总平台统一策划与实施。智库研究可以以政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系为划分依据，设立各研究子科目，智库专家共同协作，形成研究成果，每年给总平台报送研究计划和研究成果。各独立研究部门的经费，可以通过设立基金、基金会的方式（如联合地方政府设立“公共决策专家咨询论证专项基金”）或者研究成果购买的方式，并根据研究成果的质量和转化情况给予不同的奖励和费用配比。总平台和子平台还应建立与党和政府、企业等的联系，根据自身研究方向和研究成果有针对性地建立联系，延伸和搭建研究成果的转化平台。

（二）统战特色新型智库的运行机制

一是创新研究课题立项与管理机制。按照统一战线构建中国特色新型智库的基本思路，努力实现科研体制向多功能、开放式、服务型、激励型转变，形成鼓励创新、支持创新、重视创新的研究环境和学术氛围，施行自上而下的委托立项和自下而上的自由申报相结合，坚持统战官方智库与民间智库相结合，坚持政策研究与决策咨询相结合。

二是畅通互动表达渠道，搭建网络平台。统战官方智库与统战民间智库相比较，前者“上达”机制和互动沟通渠道较为畅通，后者在这些方面缺失。积极建立和畅通智库专家与统战相关部门、政府部门的信息交流，通过统战部门原有渠道，使研究成果快速接近主要决策者。充分利用计算机及互联网技术，建立中国统战系统智库联盟网络平台。

三是丰富传播形式，扩大智库影响。通过充分利用传统传播方式和网络新媒体，建立统一战线新型智库公共传播机制，传播智库研究成果。在传统媒介方面，可利用现有统战刊物（如各级社院学报、统战内刊、统战信息等）开辟智库成果专栏，将统战智库的最新理论和实践成果收入其中，定期向政府决策部门和相关人员汇报和递送，为政府决策提供智力支持。定期举办有影响力的高端论坛，反映研究成果，建立于决策机关、媒体和社会的沟通渠道。在网络新媒体方面，要使统战特色新型智库的触角通过网络新媒体延伸到社会的各个角落。

［1]人民论坛.大国治理：国家治理体系和治理能力现代化［M].北京：中国经济出版社，2014：4.

［2]习近平.切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来［EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/po1itics/2013-12/31/c-118787463.htm.

［3]上海社会科学院智库研究中心.2013年中国智库报告——影响力排名与政策建议［R].2014-01.

［4]金思宇.中国智库在新一轮改革中的使命：提升国家治理水平.http：//www.chinanews.com/gn/2014/06-16/6282664.shtm1

［5]郭溪土.统一战线科学化研究［J].福建省社会主义学院学报，2013，（1）：18.

［6]胡鞍钢.建设中国特色新型智库：实践与总结［J].上海行政学院学报，2014，（2）：6.

［7]孙哲.中国外交思想库：参与决策的角色分析［J].复旦学报（社会科学版）.2004，（4）：101.

（责任编辑：朱小宝）