领导干部要做依法治军的带头人

●时镇

领导干部要做依法治军的带头人

●时镇

经习主席批准、中央军委印发的《关于新形势下深入推进依法治军的决定》强调，必须强化领导干部的法治精神、法治观念，引导领导干部带头学法尊法守法用法，做依法治军的带头人。各级领导干部作为部队建设的决策者和组织者，只有从自身做起，自觉做依法治军的带头人，才能引领和推动部队信仰法治、坚守法治，促进强军目标落地生根。实践中应着重把握好以下几个问题：

一、必须带头转变观念思路

法治是军队建设发展的必然趋势。积极适应我军所处的新形势新环境，进一步转变观念和思路，才能让依法治军成为基本思维方式和行为方式，在实践中促进强军目标的贯彻落实。

一是要牢固树立法治信仰。深化依法治军，必须切实提高领导干部的法治信仰，增强对法治的尊崇之心。要把法治素养作为领导干部的必备素养，把依法治军纳入党委中心组学习和理论轮训，把培育法治精神作为强军文化建设的重要内容，把遵守法律、依法办事作为领导干部选拔任用的重要条件，切实加强军事法规制度学习，引导领导干部从内心深处增强政治认同、思想认同、法理认同和实践认同，自觉校正违背法治要求的思想和行为，真正让法治内化于心、外化于行，行之于真、行之于实，始终保持决策依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的坚强定力。

二是要切实强化法治思维。领导干部要增强法治思维能力，首要的是带头学法懂法，使自己成为法规制度的明白人。要采取原原本本学、结合起来学、联系实际学的方式，学深悟透依法从严治军《决定》，并把学习《决定》与学习党的十八届三中、四中全会精神结合起来，与学习习主席依法治军从严治军特别是军事法治建设重要论述结合起来，与学习军事法规结合起来，树牢法规至上、法治为本的思想，掌握法律逻辑推理的方法，深入查找自身与依法治军要求存在的差距，坚决反对和纠治以言代法、以权压法、徇私枉法的痼疾陋习，增强依法实施决策、开展工作、完成任务、管理部队、推动发展的自觉性和坚定性，真正把法律法规作为治军建军的基本准则。

三是要真正善用法治方式。当前，我军建设站在新的历史起点上，依法治军在军队全局建设中的地位更加突出、作用更加重大。这就需要领导干部在面临多种解决问题方式、手段时，首先要把合法性作为优先选项，研判解决问题的方式手段必须符合法律规定、法治精神，自觉运用法治方式开展工作。要把依法指导和开展工作作为基本的领导方式和方法，在部署全局性工作、组织完成重大任务、研究解决部队建设的重大问题时，更加注重发挥法规制度的引导、规范和保障作用，绝不能离开法规制度另搞一套，努力实现从惯于治事治人的理念向注重治法治规的根本性转变，从单纯依靠行政命令的做法向依法行政的根本性转变，从热衷凭习惯和经验开展工作的方式向依靠法规和制度开展工作的根本性转变，从重在规范约束的手段向促进官兵全面发展的根本性转变，形成自觉厉行法治的良好格局。

二、必须带头坚持依法办事

“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。领导干部带头学法尊法守法用法，做依法治军的带头人，重在付诸实践、知行合一，切实把法治精神和法治观念体现到领导部队全面建设实践之中，不断提高运用法治思维、法治方式指导工作、解决问题、推动发展的能力。

一是要善于运用法治思维和法治方式思考问题、议事决策。一些领导干部“拍胸脯”表态、“拍脑袋”决策、“拍屁股”走人，结果导致决策失误给部队建设造成严重损失，根本原因在于违背依法决策的原则，没有遵循基本的法定程序。为此，必须在团以上领导干部中深入开展“坚持依法决策、反对随意拍板”学习教育，引导大家进一步强化政治意识、法律意识和纪律意识，自觉坚持以党的路线方针政策和上级党委的决议指示为依据，严格遵守国家的法律法规、军队的条令条例和其他各项规章制度，把维护党中央、中央军委的权威贯穿于议事决策的全过程，每作一项决策，都要认真想一想是否有权决策、有多大权限决策，想一想决策的法律法规依据是什么、法定程序有哪些，想一想不依法决策应承担什么责任等，形成严格依照党的原则、政策规定和法定权限、程序议事决策的良好风气，保证决策的正确方向。要健全依法决策机制，把官兵参与、调查论证、专家咨询、风险评估、集体讨论决定作为事关部队建设全局和重大工作决策的法定程序，建立完善决策失误问责和纠错机制，使领导干部做到调查论证先学法、讨论研究要遵法、拍板决策必守法，确保议事决策的科学性和正确性。要强化民主集中制刚性制约，严格落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，力戒个别酝酿变成私下授意、会议讨论变成简单通过、集体决定变成主官定调、分工落实变成各行其是，促使领导干部自觉养成依法决策、依法办事的好习惯。

二是要善于运用法治思维和法治方式筹划工作、推动发展。各级领导干部要深刻认识厉行法治对于促进各项工作有效落实、推动部队建设发展进步的重要作用，把法治标准牢固立起来，善于用法治方式抓工作、搞建设。要依法筹划工作，始终以法规制度为依据、为标准、为准绳筹划各项建设，做到心中有法、令出合法，保证工作思路始终符合法规制度精神，防止和纠正有悖于法规制度的“土政策”“土规定”，避免建设偏向、措施失当。要依法落实工作，坚持做到“唯法不唯上、唯法不唯变、唯法不唯众”，自觉把合不合法规、合不合程序作为开展工作的标尺、落实工作的规范、反思工作的镜子，切实把部队建设各项工作的运行严格控制在政策、规定、纪律、制度规定的范围之内。要依法创新工作，积极研究依法治军实践中出现的新情况新问题，努力探索依靠法规制度加强部队建设的思路对策措施，积极推进部队建设思维理念、运行模式、指导方式、方法手段创新。具体来讲，就是既要弘扬传统，又不能因循守旧搞经验主义；既要勇于创新，又不能脱规离章搞标新立异；既要创造政绩，又不能违背法规搞急功近利。

三是要善于运用法治思维和法治方式管理部队、保持稳定。在全面深化改革的新形势下，青年官兵价值取向、利益诉求、个性爱好越来越多样多元多变。这就迫切需要领导干部更加注重运用法治方式来化解矛盾、解决问题、加强管理。各级领导干部一定要从新的实际出发，积极适应治理能力现代化和推进强军兴军的新要求，进一步强化法治在加强科学管理、严明作风纪律中的权威地位，强化法治在化解各种矛盾、保持安全稳定中的保障作用，不断提高部队管理的法治化水平。要正确认识新一代官兵的新特点，确立与之相适应、相一致、相吻合的思想观念和管理方式，切实把那些不合时宜的行政强制管理、传统经验管理、自定章法管理、冷血寡情管理等方法改变过来，自觉运用法规的手段管理部队。要善于引导官兵理性合法地表达利益的新诉求，始终坚持依法办事，切实解决好“信关系不信法规、信金钱不信法规、信权力不信法规、信闹哄不信法规”的问题。要加大执法执纪力度，自觉维护法规纪律的严肃性和权威性，对任何违规违纪的人和事，都要严肃查处，决不能姑息迁就、息事宁人。

四是要善于运用法治思维和法治方式行使权力、公正处事。各级领导干部一定要强化依法用权意识，把握好“法定职权必须为、法无授权不可为”的基本要求，时刻牢记法与纪的“高压线”“紧箍咒”，自觉在法律约束下用权、在制度笼子里用权。要树立正确的权力观，处理好情与法、利与法、权与法的关系，切实做到公正用权、公平处事，不因私利抛公义、不因私谊废公事、不因私欲弃公道，坚决反对和防止以权谋利、假公济私。要让权力在法律法规规范下运行，最重要的是靠严格程序制约用人权、靠经管机制制约理财权、靠公开透明制约办事权，防止利用权力设租、寻租。要加强常态化监督，细化各监督主体的任务分工，随时听取官兵的意见建议，让公权透明最大化，坚决克服和防止设障逃避监督的行为，坚决克服和防止人为暗箱操作的现象，坚决克服和防止滥搞“法外施恩”的弊端，确保权力在阳光下运行。

三、必须带头维护法治威信

领导干部自身能不能做到严格守法，直接影响着法规制度在部队落实的效果。如果治人不治己、言行相背离，台上讲守法、台下“闯红灯”，就会给部队形成错误导向。因此，各级领导干部必须带头尊法畏法，维护法治威信。

一是要有法必依，维护法规制度刚性。“子帅以正，孰敢不正”。领导干部只要真心依法履职尽责，所带部队必然会做到令行禁止。要使法规制度“硬”起来，不折不扣地按照法规制度治军管理，压缩自由裁量的空间，减少自由发挥的选项，确保管在理上、严在格内；要使法规制度“铁”起来，对不依法治军行为保持零容忍的高压态势，在原则问题上不搞变通、不打折扣，在坚持标准上不使特权、不搞特殊，在是非界限上不和稀泥、不讲人情，确保坚持制度不逾越、维护法规不变通、遵守纪律不走样；要使法规制度“真”起来，坚持真执行、真遵循，坚决纠治落实法规制度上的实用主义和选择性倾向，做到法规制度怎么要求就怎么执行、怎么规定就怎么遵守，不允许以对自身是否有利决定法规制度的取舍、确定执行的程度，更不允许在法规制度之外另立规矩。

二是要执法必严，始终对法心有敬畏。依法治军，严是铁律。各级领导干部要牢固树立法无大小、事必遵循的观念，自觉把在法治轨道上推动工作作为必须、习惯、价值和信仰，严格在法规制度的范围内行使职权、行政抓建。要把法律法规作为不可逾越的“红线”，时时、处处、事事从尊法敬法出发，切实筑牢“防火墙”，不断提高免疫力，始终坚持严以修身、严以用权、严以律己，自觉用法规制度要求自己、约束自己，凡是法规制度有明确要求的就要一丝不苟落实，凡是法规制度明令禁止的就要坚决听令守规，做到任何时候任何情况下不越“雷池”半步。要把法规制度作为行为规范的“格子”、对照检查的“镜子”、警醒奋进的“鞭子”，经常想一想自己的一思一念、一举一动、一言一行，有没有违背党性原则、有没有违背良心道德、有没有违背政策纪律，在各种复杂情况面前保持定力。

三是要违法必究，解决悖法突出问题。铁的法规纪律在一些领导干部手中之所以变成“橡皮筋”，弹性很大、余地很宽，一个重要原因就是违法不纠、问责不力。坚持违法必究，最根本的是要坚持党性原则，树牢“法纪面前人人平等、执行法纪没有例外”的观念，不管对什么人都要敢于较真碰硬，对违反法规制度踏“界线”、踩“红线”、越“底线”的人和事，不留“暗门”、不开“天窗”，发现一起查处一起；最重要的是要坚持问题导向，以法规尺度审视修正行为偏差，深刻检讨长期以来形成的不当行为和工作方式，着力在抓教治虚、抓训治假、抓管治松、抓纪治软、抓制治短上用功见效，推动依法治军落实到底、取得长效；最关键的是要坚持责任倒查，建立违规违法问题限时追究责任制度，对违法不纠、故意放纵、造成危害的，要追究有关领导干部的责任，该批评的批评，该处分的处分，该撤职的撤职，切实维护法规制度的权威和尊严。

【作者系68202部队政治委员】