加强京津水源涵养功能区建设

文 北京市政协农业界

加强京津水源涵养功能区建设

文 北京市政协农业界

京津冀地区丰水年可实现水资源供需平衡；平水年以下，水资源供需矛盾突出；即使降水偏丰年份，京津地区依然供不应求；水资源短缺已成为影响京津冀地区经济社会可持续发展的主要制约因素。

按照全国生态功能区划，京津水源地水源涵养功能区包括密云水库、官厅水库、于桥水库、潘家口水库等北京市、天津市重要水源地的涵养区以及滦河、潮河上游源头，行政区涉及北京市密云、延庆、怀柔3个区县，天津市蓟县，河北省承德、张家口2个市以及内蒙古自治区锡林浩特和山西省大同的部分地区，面积约2万平方公里。虽然南水北调中线工程每年可为北京提供十亿立方左右的水量，但是本市对上游水源的依赖度依然很高，长期以来北京用水的50%-60%来源于上游水源地，因此，加强京津水源地水源涵养功能区建设是本市的一项长远的、重要的任务。

目前，京津水源地保护存在的问题有：土地和水资源过度开发，京津冀下游区水资源短缺问题逐年加重。国家级公园众多，旅游事业发展导致大量人口涌入，造成环境污染，经济建设、水土流失严重、上游用水增加导致下游水资源短缺。京津冀地区丰水年可实现水资源供需平衡；平水年以下，水资源供需矛盾突出；即使降水偏丰年份，京津地区依然供不应求；水资源短缺已成为影响京津冀地区经济社会可持续发展的主要制约因素。

水库周边地区、河流沿岸企业聚集，水污染日趋严重。主要包括由生活污水、畜禽粪便、农业废弃物排放引起的污染以及工业和城市污废水排放等引起的河流、洼淀污染。污水处理和管网建设落后，官厅水库沿岸，怀来县环湖7个乡镇只有东花园镇建设污水处理厂，其他乡镇经济基础薄弱，没有能力建设污水处理厂和垃圾填埋场。

现有的土地利用制度不合理，水库泥沙淤积比较严重。不合理的耕作制度导致水土流失，官厅水库、密云水库等都存在不同程度的泥沙淤积，导致水库防洪标准降低、供水无保证、库周淹没损失扩大、地质灾害敏感程度高、泥石流和滑坡时有发生等一系列问题，同时影响泄洪建筑物的安全和发电供水质量。

此外，由于政策法律缺位，水权交易制度建设滞后，缺少水资源生态补偿机制，京津的支持不能满足上游水源涵养区对水资源生态保护的需要。

因此，建议进一步开展京津冀合作，加强京津水源地水源涵养功能区的建设。

加强京津水源地水源涵养功能区的整体设计。京津冀地区水环境污染严重与整个华北地区水资源短缺密不可分，因此要兼顾水资源承载力和水环境治理能力。本市制订“十三五”规划的同时，要制订京津水资源保护综合发展规划，加快建设京津水源地水源涵养功能区；构建长效机制，共同保护和开发水资源，做好区域水资源协调与合理配置；加大基础设施建设，推进基本公共服务一体化。启动开展未来水资源利用对策方案和综合评估研究。

联合三方加强水源涵养功能区生态系统保护力度。通过自然修复和人工抚育措施，增加植被覆盖度，增强生态系统保水保土功能。在“十二五”京津冀合作的基础上，进一步推进水源地生态水源保护林建设、人工湿地生态修复工程、京冀退稻还林还旱项目等的实施。定期进行官厅水库、密云水库等的清淤，研究开展泥沙综合利用。建立库区周边生物隔离带、水渠两岸绿色生态走廊。加强森林资源管护，提高生态建设质量，继续开展“野生动植物保护及自然保护区建设工程”、“天然林保护工程”和“退耕还林还草工程”等生态保护工程；加强水生生物资源保护。

北京用水的50%-60%仍来源于上游水库

联合三方建设京津水源地生态循环经济带。在京津冀协同发展的大背景下，统筹发展沟域经济、观光休闲农业和高效节水农业。将上游水源涵养区内的北京市“菜篮子”外埠基地改变到下游地区，减少农业用水量及其对环境的污染。建设一批生态农业和节水农业示范园区，示范和推广生态小流域综合开发、农林复合系统等生态农业模式；制定节水生态高效农业发展规划，建立节水生态农业政策法规制度；加大面源污染治理和农村废弃物资源化利用，建立农业清洁生产制度，继续推进农村清洁工程；加大城镇废弃物和农业废弃物、城镇和农村污水综合治理和循环利用工程，完善污水治理管网建设；积极发展农林复合产业，打造一批具有地方特色的林业经济龙头产品和名优品牌。

提高区域水资源承载力，保护地下水资源。统筹生产用水和生活用水，从传统的水资源开发形式转向非传统的开发形式，如建设集雨工程、加强雨洪利用，开展污水回收利用等。同时，需要京津冀蒙晋等省市区合作，确定功能区内地下水限采区、超采区、严重超采区，精确界定产业布局，有序退出高耗水和污染产业。严格控制京津人口数量，减少京津城市用水压力。

健全政策法律，建立针对京津冀三地的生态补偿机制和信息共享体系。打破行政壁垒，加强政府之间的协调，搭建有助于建立区域生态补偿机制的政府管理平台。创建和完善各项制度，包括初始水权的分配、生态补偿标准、水价、补偿方式等内容，统筹制订水环境区域补偿办法及污水治理年度指标。建立完善京津冀蒙晋水资源保护联动机制，实现上游产业环境评价一体化，建设信息共享体系。

大力推进扶贫攻坚，加快发展县域经济。建立京津帮扶责任联动考核机制，对水源涵养功能区内的贫困地区实行京津包干、对口支援，大力推进扶贫攻坚，把河北环京津20个贫困县以及内蒙锡林浩特、山西大同部分贫困地区全部纳入京津扶贫范围，开展结对帮扶；发挥社会各类组织团体、各党派的作用，参与扶贫攻坚。正确引导以人为本的新型城镇化建设，大力发展县域经济，促进就近城镇化，控制人口“虹吸现象”，减少进入京津的人口数量。借助申办冬季奥运会和举办世界园艺博览会之机，共同推进延庆、张家口地区发展。

加大经费投入。统筹利用中央财政资金，加大京津冀财政投入力度。共同设立促进京津水源涵养专项资金，重点用于张承地区的水利基础设施建设和水库清淤、河流疏浚、环境污染治理、生态保护恢复补偿以及发展污染密集度低的替代产业，兼顾上游突发环境事件对下游造成污染的赔偿，以及为上游地区提供技术和设备支持，如小型污水处理设施和环林路建设等。积极发挥市场作用，引导社会资本参与水源地水源涵养功能区建设。

责任编辑 崔晨