大力推进新型海防建设

赖红林 陈登峰

中央军委主席习近平在第五次全国边海防工作会议上，站在国家安全发展的高度，赋予边海防工作更高的地位作用和建设要求。海防作为国防的重要组成部分，是保卫国家安全的一线屏障，在国家安全与发展战略全局中地位重要。因此，必须着眼国家安全领域的革命性变化，针对战略利益拓展主要在海上的实际，切实以信息化手段提升新型海防建设质量，增强整体作战能力，保卫领土和海洋主权完整，有效履行使命任务。

一、加强新型海防建设的重要意义

随着国家安全环境的变化发展、军事变革的持续推进、国家利益的拓展延伸、经济社会的发展转型，对新形势下海防建设提出了新的挑战和要求。推进新型海防建设，是我军现代化建设的有机组成部分，是联合作战体系建设的重要支撑，是顺应技术变革、提升海防建设质量与层次的必然要求。

加强新型海防建设，是贯彻落实习主席“建设强大稳固的现代边海防”指示精神的重要举措。习主席在接见第五次全国边海防工作会议代表时强调，要强化忧患意识、使命意识、大局意识，努力建设强大稳固的现代边海防。新型海防建设就是要紧紧围绕贯彻国家总体安全观，适应国家海洋战略调整、海洋利益拓展的需要，建设“职能复合型”海防体系，以有效捍卫国家领土主权和海洋权益、有效开展海上维权行动，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”提供坚强保障。

加强新型海防建设，是主要战略方向作战行动的有力支撑。沿海地区是我军海上力量的主要基地、保障海上作战的一线阵地、突破第一岛链的战略支点。新型海防建设就是要紧盯主要战略方向作战行动，加强“服务主战”的海上动员基地、“双应一体”的海上动员力量、“攻防兼备”的海防战场体系等建设，为主战部队海上作战行动的顺利实施提供保障，为坚定不移地走向海洋、经略海洋、建设海洋强国提供有力支撑。

加强新型海防建设，是提升海防体系作战能力的迫切需要。海防体系构成要素多，遂行任务组织指挥和协同难度大，更需要运用信息化手段提升整体能力。新型海防建设就是要有效利用信息化手段，构建手段整合的海防侦观预警系统、联动快反的区域防控系统、精确高效的制海火力系统、弹炮结合的末端防空系统和军民一体的综合保障系统，促进信息与火力、机动力、防护力的有机融合，实现诸军兵种和军警民联合作战，更好地将信息优势转化为体系作战能力。

加强新型海防建设，是完成多样化军事任务的现实需求。随着全球化进程的不断深入，安全的范畴不再局限于与军事相关的传统安全问题，而是日益涉及社会、环境、文化等非传统安全领域。海防不仅要完成作战任务，还要进行大量的日常勤务和海防管理。护航、打击海上犯罪、防止敌方侦察勘探、海上自然灾害救援、海事活动应急维稳、航道水道控制等，已日益成为海防任务的重要组成部分。新型海防建设就是要针对遂行任务需要，加强军地海防统管，融合各方资源，提升非战争军事行动能力，为有效维护沿海和海上经济发展提供保障。

二、加强新型海防建设的对策举措

随着信息技术革命的迅猛发展和信息技术在政治、经济、文化、军事中的广泛应用，已经引起了国家安全领域的革命性变化。新型海防建设也要顺应这一重大变革，将信息技术融入其中，切实提升新型海防建设质量。

着力建立信息化网络平台。新型海防建设应着眼打造“防管一体、军民融合”的信息化网络平台，按照国家和军队统一的技术标准体系，对沿海地区军警民海防管理信息资源、信息平台、信息设施进行综合集成，形成既能满足平时海防管理需要、又能适应未来作战需要的一体化指挥控制与管理平台，并通过预留接口等措施为主战部队进入沿海地区作战提供即插即入信息保障功能，为提升基于信息系统的海防体系作战能力提供网络平台支撑。

大力提升海防部队信息化水平。新型海防建设应结合国家信息化建设发展规划，探索构建全域覆盖设防海岸岛屿、地下地上结合的栅格化光缆网；运用野战地域通信网技术构建群岛和海岸一线有线与无线结合的网络化地域通信系统；将指挥专网和一体化指挥平台向团以下延伸，提高分队指挥能力；依托北斗导航定位系统，建立覆盖海防建制营连、陆军船艇部队的战术卫星定位与导航系统等。

全面推动武器装备更新换代。新型海防建设应围绕使命任务，着眼提升基于信息系统的体系作战能力，逐步更换现行武器装备。更新部分先进的雷达和具有夜间侦观能力的监控装备，加装敌我识别系统；配备机动侦观设备，建立固定与机动，远方、近海、空中相结合，与海军、空军侦观配系相衔接的海防侦观配系。更新机动防卫装备，将现有固定阵地的地面火炮，调整为大、中口径高射炮，构成防空制海一体、可机动作战的武器配系；增配便携式防空导弹和新型高炮武器系统，构建弹炮合一、远中近结合并辅以电子对抗系统的末端防空体系。将现有牵引火炮分队改建为自行火炮分队，配备新型随伴火炮，增强海防部队的机动和精确火力打击能力。更新海上立体快速投送装备，为大型和重要岛屿配备部分轻型轮式装甲输送车辆和中型吉普车，提高岛上机动能力；沿海地区陆军船艇部队配备海军换装船艇，使其具备控制近岸海域和航道能力；沿海师级单位配备大型指挥交通船，提高其海上交通保障能力。

不断推开网络化作战体系建设。由于海防涉及领域广、牵头部门多，网络化作战体系建设组织实施复杂繁琐。新型海防建设应依托军民融合的网络化信息系统，由驻地军事机关牵头，将侦观、监控、守点、机动、火力、保障等力量联动起来，形成海、岛、岸、陆一体，集侦观报知、目标指示、信息分发、守点与机动打击、管控一体的“网络化”海防体系，并通过“小网络”的联网组网，形成沿海地区“大网络”的海防体系。

全力拓展信息基础设施军事功能。随着沿海和海洋经济的迅猛发展，信息基础设施正在逐步完善。新型海防建设应结合海洋经济建设发展的实际，在新建通信管道、光缆、基站等信息基础设施时，预留军用网络、通信信道备份和扩展接口，提高军地互通能力；结合海洋空间基础地理信息系统、海洋信息服务平台、海底监测网络构建，加强军地信息资源的开放共享，构建军地结合的海洋立体观测体系；加强军地频管技术合作，合理规划沿海地区无线电通信设施，减少电磁频谱的相互干扰和影响。

加速推进海防力量建设转型。新型海防建设应着眼提升基于信息系统的体系作战能力，积极推进陆军海防部队建设转型。在保持现行编制总员额基本不变的情况下，优化整合力量。组建电子对抗、气象水文保障等新型作战力量，将现有部分步兵连改建为特战连、水线维护队改建为信息网络维护队。调整部分民兵分队，充分借助地方经济建设和科技发展成果，围绕遂行海上动员支前和防卫作战勤务保障需求，增编民兵直升机运输、快艇运输和铁路编修分队，扩编海上搜救、化工救援、舰船修理、军港码头及通信抢修等军兵种民兵专业保障分队。

三、加强新型海防建设的工作指导

新型海防建设不是单一的技术工程，而是一项系统工程，要始终围绕能打胜仗目标，坚持系统思维、全局思维、长效思维，着眼长远规划，搞好顶层设计，平战结合、军民融合整体推进，确保积极稳妥可持续发展。

以更新观念为前提。要克服海防部队武器装备落后、没有必要搞信息化建设的片面认识，克服海防信息化建设上级没有明确规划、没有必要自搞一套的“等”“靠”思想，克服海防信息化建设涉及公安、边防、海洋与渔业、海事、海关、边检、港务等多家单位和部门，组织协调难度大的畏难情绪，切实抓住地方大力发展海洋经济契机，从能抓的抓起、能建的建起，敢于担当，主动作为，努力探索实践新型海防建设的方法和路径。

以作战任务为牵引。针对海防“驻地就是阵地，防区就是战场”的特点，推动以信息系统为支撑的新型海防建设。着眼实现全区域、全时段侦观报知，拓展警戒空间，扩大侦察范围，提高反应速度，掌控实时态势，实现信息共享。着眼实现全区域、全维度互联，充分整合军地各类网络，在各重要目标、防御要点、集结地域、装载地域、机场码头等设置光缆有线通信，实现强敌干预下指挥顺畅。着眼实现联合防护，运用信息系统构建海陆空一体、远中近结合的火力打击体系，实现精确选择打击力量、精确确定毁伤程度、精确区分打击任务、精确设定打击次序和规模，提升全方位打击能力。

以军民融合为途径。国家信息化是军队信息化的重要依托，军队信息化是国家信息化的促进因素，两者之间相辅相成。新型海防建设，要充分依托和发挥地方信息资源丰厚的优势，军地“共育”信息人才、“共用”信息设施、“共研”关键技术、“共享”建设经验，把海防信息化建设深深融入经济社会发展体系之中，提高建设起点，增强发展动力。要根据海防信息化建设需要，及时向地方政府提报通信基站、管道、光缆等信息基础建设军事需求，为地方统筹推进海洋经济与海防建设协调发展提供决策依据。

以长效机制为保证。海防信息化建设涉及陆、海、空三军和地方多个部门，要在涉海军事机关和省级主管部门领导下，设立海防信息化建设小组，由所在地省军区负责牵头协调，海防部队、任务部队、地方通信管理部门、运营商和地方涉海主要部门参加，建立会议、通报、会商、督促检查、请示报告、信息共享等长效机制，定期召开会议传达学习地方经济建设发展规划，研究梳理本单位信息化建设需求，组织协调具体建设项目的推进落实，确保海防信息化建设统筹协调发展。