适应联合作战要求建强军兵种部队民兵保障分队

韩广社

现代战争是信息化条件下诸军兵种联合作战。加强军兵种部队民兵保障分队建设，是适应现代战争要求，积极构建新型民兵力量体系、推进民兵建设转型发展的重要举措和具体任务。2014年总参谋部调整军兵种部队民兵保障分队组建任务后，各省市区按照组建要求落实优先编组、重点建设，并取得了明显效果。在深入推进“四个全面”战略布局和实施军民融合发展战略的新形势下，必须紧紧围绕诸军兵种联合作战要求，进一步加强军兵种部队民兵保障分队建设，不断提升民兵保障我军打赢信息化条件下局部战争的核心军事能力。

一、遵循“科学规划、统编统建”思路，统筹军兵种部队民兵保障分队建设

军兵种部队民兵保障分队，是战时配合和保障军兵种部队作战的重要力量，是国防后备力量建设的重点。建好用好这支保障力量，对于确保大规模作战顺利实施非常关键，对于提升新形势下民兵队伍的质量效能至关重要。必须牢固树立“一盘棋”的思想，按照统一规划、同步编组的办法，把军兵种部队民兵保障分队与民兵应急队伍、其他民兵支援保障分队统起来编、合起来建、聚起来用，同步抓建、统筹推进。

在思想认识上“统”。军兵种民兵保障分队专业技术强、组训难度大、形成战斗力周期长，短时间抓建难以出成效，加之“军兵种部队民兵保障分队编训在人武部，战时归军兵种部队使用”，使一些地区、单位出现“重民兵应急分队抓建、轻军兵种部队民兵保障分队建设”的倾向。鉴此，应采取组织军兵种民兵知识学习、到海空军部队参观见学、开展战斗力标准大讨论和召开专题座谈研讨会等方法，引导各级澄清模糊认识，强化一体化作战观念，理清抓建思路，增强抓建认同。

在组织领导上“统”。鉴于军兵种部队民兵保障分队建设涉及多个军地单位，组织协调保障难度大，年度后备力量整组前，地方军事机关特别是军分区应牵头成立由地市政府联系武装的副职领导任组长，地方军事机关和海军、空军、二炮对接部队分管领导任副组长，机关业务部门领导为成员的军地抓建领导小组，定期召开会议，及时研究解决军兵种部队民兵保障分队的人员编组、训练演练、装备配套和各项保障等重大问题，确保队伍建设持续推进。

在工作方式上“统”。包括“统”制方案——由地方军事机关与军兵种部队联合制定分队建设方案，报同级地方党委政府批准后，三方共同组织实施；“统”编人员——根据上级确定的编制，按照专业岗位人武部会同军兵种部队定、通用岗位人武部定、辅助岗位编兵单位定的原则，合理确定编组人员；“统”抓训练——采取共同科目人武部自训，专业科目、综合演练由军分区、人武部和军兵种部队联训的方式，抓好各个阶段训练落实；等等。

二、着眼“专业对口、就近动员”需求，夯实军兵种部队民兵保障分队编组

组织建设是民兵工作的基础工程。基础不牢，地动山摇。军兵种部队民兵保障分队具有专业性强、涉及地方民用资源多、距离保障部队近等特点，必须严格按照“战时有需求、地方有优势、建设有条件”的要求抓好编组落实、打牢组织基础。

把需求对接搞实。地方军事机关特别是军分区人武部，必须主动搞好与保障军兵种部队的沟通对接，切实把军兵种部队战时需求搞准，细化军兵种民兵担负的作战支援任务、作战支援样式及保障模式，确保任务清、职责明，严格按照需求逐级明确编组什么、编组多少、在哪里编组、执行什么任务。

把布局结构理顺。主要围绕专业特点抓“三编”:①一般专业就近编。对专业性不强、配套装备需求低，但要求反应迅速、熟悉情况的分队，如担负空军场站、海军码头、导弹发射阵地等重要军事目标警戒、伪装防护和抢修抢建任务的保障分队，在目标附近就地编组，确保遇有任务能迅速召集，展开行动。②特殊专业对口编。对医疗救护、通信抢修、气象保障、交通运输、防化救援等军地通用专业分队，依托地方医疗、电信、气象、交通等行业系统对口编组，做到建用一致、平战结合。③高精专业统一编。对航空、船艇、雷达、军械维修、导弹装备维修专业等技术密集型民兵分队，尽可能大范围内选编相关专业退伍军人和地方与军事专业对口人员，确保专业对口率。

把骨干队伍配强。骨干选配是军兵种部队民兵保障分队组建的关键，也是关系队伍整体素质起点的重要途径。为确保骨干队伍拥有较高的整体素质，一方面应严格标准选用骨干，坚持把政治素质和政策法规水平作为军兵种部队民兵保障分队骨干选用的重要条件，把既适应国防建设又适应地方经济建设需要作为重要选用标准，提高民兵骨干队伍整体素质起点。另一方面应建立以能力和业绩为导向的军地联合考评机制，采取国动委、编兵单位联合考察，军分区、人武部、军兵种部队、地方政府联合评估的方式，组织骨干队伍年度考评，同时健全完善骨干队伍流动机制，根据需要在不同专业和分队之间交流任用骨干，确保骨干队伍不断提高整体素质。

三、紧贴“支援作战、应急处突”任务，强化军兵种部队民兵保障分队训练

军事训练是提高实战能力的重要途径和抓手。军兵种部队民兵保障分队战时主要担负保障军兵种部队作战、支援军兵种部队做好自身防护等任务，平时根据需要担负应急抢险救灾、处置公共突发事件等任务。与之相适应，必须搞好基础训练、突出专业训练、强化对接训练，切实提高遂行任务能力。

精设训练内容。坚持任务牵引，按照“战时承担什么任务，平时就训练什么内容”的要求，在抓好基础训练的前提下，突出专业训练、应用训练、协同训练和指挥训练。海上侦察、伪装防护等军事专业性较强的分队，主要搞好舰机识别、伪装器材使用等专业训练；安全警戒、阵地抢修等分队，主要抓好警卫勤务、工程抢修等应用训练。骨干主要抓好战术和协同训练，提高组织指挥能力。分队突出带战术背景的专业综合训练，提高整体遂行任务能力。

盘活训练方式。坚持“以军分区、人武部为主导，军兵种部队配合”的原则，采取多种形式和方法，确保训练落实、提高训练效果。基础科目训练由人武部自行组织，每年5～6月份集中在市级国防教育训练基地分期分批进行轮训；通用专业训练协调海空军二炮部队帮训，由部队派干部、教员和训练骨干携带专业训练教（器）材指导训练；专业性较强的分队由军兵种部队施训，人武部将参训人员成建制带到对口部队，由对接使用部队利用自身现有设施、装备器材、教学力量和保障条件组织训练。

严格训练考评。训练展开前，由地方军事机关（通常为军分区一级）会同军兵种部队共同研究制订训练计划，明确组训方法和对接措施；训练期间，严格落实登记统计、训练形势分析、请示报告和情况通报等制度，并采取“上级检查与单位自查、重点抽查和全面检查、定期检查和跟踪考察”相结合的方法，对训练情况进行检查抽查；训练结束后，由地方军事机关（通常为军分区）会同军兵种部队对训练情况进行考核验收、建立训练档案，并将训练成绩与人武部评先创优挂钩，以促进训练落实。

注重用练相长。坚持建队为战、建队为民的原则，把用兵作为练兵强兵的重要手段，坚持科学用兵、合理用兵、依法用兵，通过用兵促进练兵，提高军兵种部队民兵保障分队的建设水平和遂行任务能力。平时尤其要积极发挥好“三个作用”：主动配合搞好训练演练，在保障军兵种部队建设中发挥助手作用；依靠专业优势参加抢险救灾，在执行急难险重任务中发挥骨干作用；响应号召投身经济社会发展实践，在贯彻落实“四个全面”战略中发挥先锋作用。同时，要规范军兵种部队民兵保障分队执行应急任务范围，以及不同情形下的动用审批权限，确保用兵于法有据。

四、坚持“综合保障、依法管理”原则，提高军兵种部队民兵保障分队效能

军兵种部队民兵保障分队配备的装备器材多、建设成本高，管理保障面临的情况复杂、问题较多，必须遵循“综合保障、依法管理”的原则，坚持聚力保障、依法施管，努力提高质量效益。一方面，要坚持综合保障。军兵种部队民兵保障分队的后勤和装备保障工作，要按照“平战结合、军地兼容、合理配置、均衡负担、多种渠道”的原则，军地统筹、综合考虑，科学组织实施。特别是在装备保障上，要做到“四个纳入”，即通用装备器材纳入国防动员征用体系，普通武器装备纳入民兵武器调拨体系，特殊装备器材纳入军兵种部队装备保障体系，建设经费纳入地方财政预算体系。另一方面，要坚持依法管理。贯彻依法治军原则，制定出台《军兵种部队民兵保障分队建设规定》，全面规范军兵种部队民兵保障分队建设管理。区分管理责任。按照编兵单位管平时、协调单位管全面、用兵单位管使用期的原则，合理区分各单位的管理职责和范围，发挥人武部的主导作用、编兵单位的主体作用和军兵种部队的配合作用。实行政策激励。立足实际，灵活采取给予政治待遇、经济补偿、减免税收等措施以及增发津贴、颁发荣誉证书等办法，保障编兵单位和民兵的各项权益，调动他们开展和参加民兵工作的积极性。健全管理机制。建立在位登记、外出备案、定期联系、大事汇报等四项制度，畅通联系方式，确保日常行为不失控。