对中国民间慈善机构资金管理的研究

郭健

【摘 要】本文阐述了我国民间慈善资金的来源以及民间慈善机构在发展过程中存在的问题，并针对加强民间慈善机构资金管理方面提出了几点建议，旨在为民间慈善机构的发展而提供一定的借鉴意义。

【关键词】民间；慈善；资金

一、我国民间慈善资金来源以及管理存在的问题

1.民间慈善机构尴尬的身份地位限制了民间慈善资金的来源及其发展

中国的慈善事业目前定位尚不清晰，是民间事业还是政府管理的事业，迄今还没有一个非常清楚的共识，建议政府通过立法明确慈善事业的定位，打破垄断，推进民间慈善力量发展，让更多热衷慈善事业的机构和个人参与进来。民间要申请成立公募基金会，首先需要找到业务主管部门。如果是自上而下举办的话，可控性会比较强。因此，我国现有的公募基金会大多都是有官方背景的，是业务部门自己自上而下举办的基金会。造成了现有的民间慈善机构或背着“黑孩子”的身份，或从事着“衙门官僚化”的事情。

（1）民间慈善资金的市场化程度低

因为法律环境问题，民间慈善没有办法以独立法人的身份地位进行市场运作，慈善资金对政府依赖性较强。虽然我国很多企业都有捐赠行为，但正如前民政部慈善司司长、北师大公益研究院院长王振耀亦证实，许多慈善机构因为找不到“婆家”，不得不长期处于地下运作状态。能找到的，也不能独立运作，难以真正走市场化的路子，就难以筹集大规模的慈善资金。

（2）影响慈善资金发展的政策限制较多

按照我国慈善基金管理规定，要求“原始基金必须为到账货币资金”，即存入银行的现金要到帐才行，由于这一条规定，几位热心公益的商人——曹德旺、陈发树和陈光标们试图用“股权和有价证券等”的行善之路被堵。再如李连杰曾提到的：“中国公募基金非常少，而且规定，公募的金额每年70%必须放出，只有10%允许投资，而且一定要赚钱，否则法人要自掏腰包。只有20%留存增值。”大大限制了公募基金的善款增长方式。

2. 资金筹集使用效率较低而且不透明

（1）慈善资金缺乏专业管理

慈善机构其重点应该是将慈善资金通过一定的管理和运作而达到远比慈善资金本身价值还要多的目的。在我国民间慈善机构运行的过程中，却基本上都做不到透明，缺少政府以外的监管规定，其原因主要有两个方面：一方面，是我国民间慈善机构的法律监管制度不健全，而另一方面则是民间慈善机构的资金本身内部缺乏专业的管理，从而导致所筹集的资金使用效率比较低下，达不到慈善机构本应该达到的效果。

（2）资金使用者的素质有待提高

导致这个问题出现的主要原因是由于我国民间慈善机构的成立与发展一般都是有公众参与的，虽然注重公众的普及性，但是恰恰是因为这个问题，导致了专业性的缺失。所以，要想加强慈善资金的管理，首先就要加强慈善机构资金管理人的业务素质和道德修养，提高民间慈善机构资金使用的效率。

二、促进民间慈善资金管理发展壮大的对策

针对目前我国民间慈善机构中存在的种种问题，本文提出了几点应对建议，希望能够为我国民间慈善机构的相关部门提出一些参考。

1.开放性举措是拯救民间慈善资金发展的契机

我国民间慈善组织的不断崛起。2008年汶川地震，民间慈善组织初露锋芒，随后的玉树地震、映秀泥石流等灾害的发生，处处可以看到民间慈善组织的身影。只是由于政策的限制，民间慈善组织很少有能够获得合法身份的机会。民政部应该放开民间慈善组织注册，民间慈善组织不再需要挂靠单位，这将给中国慈善开放更大的发展空间，可能会拯救危机中的中国慈善。

现有民间慈善组织身份的困境源于政府与民间角色的错位，政府的大包大揽不仅垄断了民间社会的职能，也增加了慈善的成本。在慈善事业的发展过程中，政府应清晰界定自己的角色，不要既做裁判员，又做运动员。而慈善回归民间无疑会给慈善事业更大的发展空间，中国慈善事业也将渐渐淡化“官办”的色彩，迎来一个真正的破茧成蝶的机会。

2.完善立法、建立独立的监督机构是民间慈善资金健康发展的保证

中国自古就不缺乏慈善行为，倾囊相助者备受尊敬。但近几年来，从“万元餐费”、“郭美美”事件，“壹基金”身份尴尬，再到对陈光标善举的质疑，一次次的将中国慈善推到了风口浪尖，中国的民间慈善陷入了民众的非议，因此加大、开放民众对民间慈善机构的资金的监管是应对危机必然之举。只有对慈善事业进行立法，对包括红十字会在内的慈善机构进行体制改革，使其成为健全、公开、透明的社会组织，才能够摆脱信任危机。

民间慈善机构作为民间组织，必须遵守法律规定的财务公开、财务收支报告、资质等级评定等制度，否则会招致被公开违规行为、被评不良等级、不予年审甚至丧失资格等法律后果。政府只需完善慈善法律，并通过登记、备案、年审等手段即可对其监督。

建立第三方评估制度，由具有合法资质、公信度好的中立第三方，对慈善机构定期进行资质、财务状况、信用等级评估并予以公布，使各慈善机构对捐款的使用去向保持高度透明。

3.培育民众的宽容和理解环境是民间慈善资金筹集发展的不竭源泉

慈善事业的发展是一个社会文明建设的标志和体现。当前，我们还要对一种针对慈善的苛刻文化环境加以警惕。倘若将当下民间慈善资金发展不畅乃至中国慈善事业的停滞不前全部归因于政府不能“与时俱进”，则难免失于片面。所以，王振耀认为，要解决民间慈善机构的生存困境，除借鉴财税杠杆、放宽准入等国外成功模式外，关键在于尽快在社会中“达成共识”，即对慈善者捐资的宽容，对“超常”捐资行为的善意，创造一个对富人这一慈善主力群体产生“善意压力”的社会环境，才能健康发展我国的慈善事业。

三、结语

综上所述，我国民间慈善机构的发展受到了机构体制、发展模式和资金管理等方面的严重制约。为了促进我国民间慈善资金的发展，我国的相关部门应该以机制改革、资金管理革新为出发点，综合各个方面的原因加以研究和探索，寻找有效的措施和方法，从根本上促进我国民间慈善资金的管理和发展。