抓重点环节 提升农产品质量安全水平

乔晓琳　贺莉　成冰

摘 要：该文分析了我国农产品质量安全监管存在的主要问题以及影响农产品质量安全的主要因素，并提出了以几个重点环节为抓手，加强监管，从而提高农产品质量安全水平。主要包括：抓基础工作，高标准建设农业标准化基地；抓监管环节、建立健全农产品质量监管体系等。

关键词：农产品；质量安全；环节；监管

中图分类号 D912.4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2014）24-08-02

随着时代的发展和社会的进步，我国农业生产取得了长足发展，温饱问题已经基本解决。但随着农药化肥的普遍使用，日益下降的农产品质量已难以满足人民群众对食品口感及安全的要求，这也是我国现代农业发展中比较突出的矛盾之一。以往传统的小规模分散经营模式，在一定程度上蕴含着农产品质量安全缺陷，而推进农业标准化是建设现代农业和保障农产品质量安全的重要结合点。因此，作为农业工作者必须更新观念，引导涉农企业和广大农民群众改变落后的生产经营理念和行为，实现由量到质的根本转变，不断提高农业标准化整体水平。在具体工作中，应分清重点，主要抓好以下几个环节：

1 抓基础工作，高标准建设农业标准化基地

实施农业标准化，不仅可以节约农业生产的成本、降低能耗，而且保护农业生态环境、提高农业生产效率和农产品质量安全水平。制定标准、推广标准、实施标准贯穿到农业标准化的全过程，也是实施好农业标准化的基础性工作。

1.1 标准的制定 根据国家已颁布的农产品生产标准，并结合地方工作实际，制定地方标准计划。为确保标准制定计划的顺利开展，组织地方上的农业专家针对相关作物和产品生产情况进行全面的调查论证，制定具有地方特点的农业标准和生产技术规程。

1.2 标准的推广 为加快农业标准的实施，通过建立农业标准化推广网络，逐级开展培训工作，提高农民群众的整体素质。农民的素质在很大程度上决定了农产品的质量和安全水平，如果不尽快提高广大农民的素质，再好的标准、规范和技术都无法转化为现实生产力，推进农业标准化和保障农产品的质量安全也会落空。围绕标准的推广，对国家已经颁布的农业行业标准有重点的进行选编，印制《农产品标准化生产技术操作规程》明白纸，在标准化生产基地中广泛发放。组织农业科技人员进村入户，广泛开展技术服务和指导，努力把新技术、新知识、新品种送到田间地头，使农业生产标准真正走向千家万户。

1.3 标准的实施 抓好典型引路，搞好农业标准化示范基地建设。以推广实施农业标准为引领，规划建设农、林、牧、渔各级各类标准化基地和质量安全示范区。通过在各类农业标准化基地和示范区实施农产品生产标准，应用农产品生产技术操作规程，并宣传成功典型，带头示范，提高广大农产品生产者和经营者学习标准、推广标准、应用标准的主动性。

2 抓监管环节，建立健全农产品质量监测监管体系

农产品检测体系建设，既是农业标准化工作的重点，也是严把农产品质量安全的重要手段。通过建立完善各级农产品质量检测体系，有计划、有重点地对农产品产地环境、产品质量和市场营销产品开展例行监测，推动全市农产品生产、营销检测服务制度化建设。建立以市级检测中心为龙头、县市区检测站为主体、区域性检测点为补充的农产品质量监测网络，把监测重点放在农产品生产基地和龙头企业上，加大对农产品源头的质量监控。市县2级检测机构不定期地对市场上的蔬菜进行例行监测，速测与定性定量检测相结合，相辅相成，相互监督，实现从源头到餐桌的全程监管。通过全程监管，对可能出现问题的环节预先加以评估和防范，并以此为基础，执行问题食品的追溯和召回制度。

3 抓安全源头，规范建设放心农资营销网络

预防为主是科学、有效的食品安全防控措施，可以最大限度地降低风险，把食品不安全事件消灭在萌芽状态。同时，预防为主还可以最大限度地减少农业资源浪费，降低监管成本，避免造成物质损失和社会危害。因此在加强监测的同时，更要加大执法力度。农业行政执法是农业投入品和农产品质量安全的重要保障。农药、化肥等农业生产资料是农产品生产的必要条（下转31页）（上接8页）件，也是影响农产品质量安全的主要源头。因此，在农业标准化实施过程中，必须以规范农业生产资料经销网点为重点，以加大执法力度为手段，狠抓放心农资营销网点的建设。一是在农业标准化种养基地和农产品质量安全示范区，设立放心农资专营店（点），所有农资专供店（点）均按照进货发票、销货发票（2票），进货台帐、销货台帐（2帐）和不经销高毒、高残留农药的承诺（1承诺）的要求进行整顿。二是在“三夏”、“三秋”等关键生产环节，组织开展联合农业执法活动。通过专项集中整治和日常监管相结合，重点加大了农资专供店（点）经营检查力度，对农资经营人员进行安全经营理念教育，引导农药、肥料等农资店实行规范经营，严厉打击销售经营高毒禁用农药和假劣农资行为，从源头上保障农业标准化基地和农产品质量安全示范区产品生产安全。

4 抓实施载体，大力推进农业产业化发展

在实施农业标准化的同时，还应大力推进农业产业化，这是结合我国农业小规模生产的国情探索出的能够有效带动标准化发展的可行路子。引导龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养业大户等率先实施标准化。以示范的形式组织带动广大农户实行标准化生产，采取“公司+基地+农户”、“公司+协会+农户”的经营模式，形成在生产资料上包供、生产技术上包教、生产产品上包销的紧密型经济联合体，最终以优质农资换得优质农产品。这种经营模式，既解决了传统的“公司+农户”利益联结机制不稳定的问题；解决了农业结构调整中农民缺少资金、技术、信息等农业标准化过程中全程质量控制难的问题，又解决了家庭联产承包制条件下，实现土地规模经营的问题。同时解决了千家万户的小生产与千变万化的大市场的矛盾，实现了“企业和基地一体化、农民工人化”。

5 抓培育品牌，认真搞好产品质量认证认可

被广大消费者认可的品牌，是产品质量水平的象征，也是产品由生产进入流通的有效通行证。在各类农业标准化基地和农产品质量安全示范区建设过程中，按照培育一批、认证一批的原则，对生产过程严格、产品质量达标的农产品及时组织申报无公害、绿色和有机农产品质量认证，并鼓励优质农产品进行国际质量认证，支持农产品出口企业在国际市场注册品牌商标，开展海外市场研究和营销策划，组织名牌产品参与国内外营销推介活动。依法保护农产品注册商标、地理标志和知名品牌。按照市场化和标准化的要求培育名牌产品，提高优质安全农产品的市场占有率。在提高农产品质量安全水平的同时，逐步提升国际信誉与知名度。

6 结语

当前形势下，满足人民群众对优质、安全农产品的需求，增强我国农产品的国际竞争力，保证农产品消费安全已成为农业生产的一项重要任务。这就需要全社会的共同努力，不仅需要健全、规范的市场准入制度，还需要树立良好的农业标准化和食品安全观念，并通过建立先进的风险评估机制和风险管理方法，逐步增强和完善农产品质量安全监管能力。与此同时，还应发挥新闻媒体的舆论监督作用，真实客观地报道社会热点问题，披露有关信息，杜绝炒作，避免误导公众，造成不必要的恐慌和损失。 （责编：徐焕斗）