波特兰：从“产业集群”到“创新阶层集群”

文│饶富杰 城市战略规划师

波特兰：从“产业集群”到“创新阶层集群”

作为“产业集群”的高手，美国城市波特兰曾长期游离在互联网经济之外。2008年的金融危机，深深刺痛了城市决策者的神经，迫使其采用全新的产业发展战略。波特兰最近5年的产业发展战略，依稀为我们揭开了城市在产业层面实现互联网科技创新的奥秘。

产业集群：基础与困境

历史上，“产业集群”曾是波特兰的拿手好戏。以运动用品产业为例，波特兰从1980年起，形成了闻名世界的产业集群。集群领头羊包括：耐克全球总部、哥伦比亚全球总部以及阿迪达斯的北美区总部。在这些领头羊的带领下，波特兰集聚了大量运动用品生产商，其中包括中国的运动用品龙头企业：李宁。

同样，自二战结束至1980年，以泰克集团（Tektronix，全球领先的测试、测量、监测解决方案提供商）与英特尔集团为核心，波特兰形成了计算机与电子硬件制造产业集群，被誉为“硅林”。波特兰州立大学城市与公共事务学院还绘制了“硅林宇宙全息图”，以表达“硅林”以核心企业支撑的庞大产业生态体系。

然而，互联网时代大幕揭开，波特兰却成为美国西海岸的失意者。同期，北边的西雅图见证了亚马逊的崛起；南边的硅谷则亲历了苹果帝国的辉煌。2013年，这些大都创立于1990年左右的“硅林”本地企业营收的前10强中，有4家企业出现负增长。

北美近20年来最成功的高新技术产业集群，几乎都依靠核心大学推动。硅谷拥有伯克利，而西雅图拥有华盛顿大学等一流科研机构。而波特兰地区缺乏优质综合型大学，虽俄勒冈生命科技大学与波特兰州立大学在北美有突出影响，但过于狭窄的专业面使波特兰很难采用硅谷等地的“大学科研驱动产业升级”模式。

长久以来，波特兰的经济严重依赖出口（其中40％为英特尔生产的芯片）。当世界经济动荡、国际订单锐减之时，波特兰的经济一落千丈。受2008年国际金融危机影响，2009年，波特兰失业率激增至11.3％。这深刻刺激了波特兰产业发展决策者的神经。同年，市政府推出《波特兰经济发展战略：2009～2015》，希望在城市经济复苏过程中对接互联网科技创新，实现产业升级转型。

促进科技创新的战略部署

与北美一般城市不同，波特兰设有“半政府性质”的机构——波特兰发展委员会（简称PDC，创立于1958年），以统筹规划并落实经济发展战略。实践过程中，PDC的成员多为有较高声望的当地人士。这使其运作十分独立，一般不受市长更迭冲击。PDC90％以上的资金源于不动产税的资产证券化。

2009年，PDC发布《波特兰经济发展战略：2009～2015》。由此，“打造全世界最具可持续能力的城市”成为波特兰经济发展的核心目标。围绕这一核心目标，提出了提升经济竞争力、驱动都市创新力以及增强社区繁荣度等三个具体战略。

1.提升经济竞争力：波特兰确立了四大产业集群，包括成熟的运动用品产业与高端制造产业，也包含培育中的清洁可持续能源产业与软件产业。

产业集群的优势得以充分发挥，如资源、技术、资金的集中与高效配置。同时，波特兰还明确认识到，清洁可持续能源产业与软件产业将展示不同的集群形态。培育中的这两大产业，将主要集聚于内城。预期80％的相关企业将拥有20人以下的雇员。

2.驱动都市创新力：波特兰将继续保持对都市创新实践的高包容度；发展公共交通，完善轻轨、有轨电车与自行车通勤网络；系统提升内城的建筑密度（尤其是CBD），并促进混合土地利用；使内城成为艺术、文化与商业的中心。波特兰特别强调“为下一代提供绿色建筑环境”，并利用财政与立法手段，推动绿色建筑设计与可持续生活方式的营造。

例如，波特兰在内城划定生态示范区（Eco-District），集中实践LEED-ND绿色建筑标准。生态示范区巧妙地与波特兰州立大学的改建区重叠。一方面，大学师生十分认同绿色建筑，形成社区支持。另一方面，大学改建能申请一定联邦资金援助，市政府的财政支出压力得以减轻。

3.增强社区繁荣度：社区繁荣度的衡量标准，是社区商业的发育程度。波特兰市政府将向社区商业自治组织提供统一的技术与资金等资源支持。社区商业内涵将集合娱乐、餐饮、零售等多样要素。社区商业的发展将与“20分钟社区”（居民距离日常生活所需的服务不超过20分钟的公共交通/骑行/步行通勤时间）的城市规划理念相契合。

波特兰希望通过本地社区商业的集聚，形成影响全美乃至世界的具有独特地理标识的产业品牌。波特兰将重点培育啤酒、咖啡、巧克力等产品（对应到社区商业，这些产品的载体分别是酒吧、咖啡店、甜品店等）。

基于这三个具体战略的有机组合，波特兰出台系列政策，力求实现就业增长、可持续生活方式的普及以及社区繁荣。

这其中最特别的要属波特兰创业大赛与社区繁荣促进计划。波特兰创业大赛创立于2013年，致力于为波特兰本地“小微创业公司”提供资源支持。2014年有134家创业公司参赛。最终6家公司胜出。它们将获得总价值5万美元的资源礼包：1.5万美元现金、在波特兰内城的免费办公室（1年；办公场所由旧厂房改造）、为期1年的免费专业咨询服务、媒体报道等。5家公司获得参与奖。奖品为价值4000美元的资源礼包，包括6个月的房租减免、1500美元的现金、为期1年的免费咨询服务等。

社区繁荣促进计划创立于2011年，旨在联合社区中尽可能多的利益相关者，推动社区商业发展，带动本地就业。包括基于社区的组织、私人部门、其他公共组织等利益相关者，与PDC一起，协力制定本社区的商业发展计划。PDC提供针对门店外立面乃至内部的装修基金。社区自治组织（基于社区的NGO、私人部门）需要到市场中寻找专业规划师提出具体城市设计方案，申请资金使用。PDC还会与其他公共组织一起，为各个社区提供免费咨询服务。

伴随着《波特兰经济发展战略：2009～2015》的实施，波特兰迎来了迟到的“互联网经济春天”。

2012年第一季度，波特兰地区获得的创业种子基金总量约为1.25亿美元，超过西雅图地区（1亿美元）——上一次发生这种情况，要追溯至1993年。

2013年，波特兰有8家互联网企业准备IPO，波特兰上一次有企业上市已是10年前。这一年，“硅林”本地企业营收前25强榜单中出现了一位新面孔：一家名为“Act-On”的软件公司（线上营销软件）。该公司虽仅位列第25位，但实现了最快的收益增长（年度营收1900万美元，增幅为110.9％）。2014年4月，该公司获得4200万美元风投。

互联网经济快速发展，带来市区物业市场持续繁荣。据仲量联行市场报告，波特兰CBD2014年的物业空置率降至2000年以来最低点（7％）。该报告指出，许多高新技术企业（尤其是互联网创业企业）涌入波特兰，使物业租赁持续火爆。绝大部分物业供给来自市区存量建筑，比如，通过改造废弃的室内体育馆、学校等闲置空间，写字楼空间得以增加。

波特兰希望通过本地社区商业的集聚，形成影响全美乃至世界的具有独特地理标识的产业品牌。

产业升级的成功奥秘：创新阶层理论

如何解释波特兰产业升级转型的成功之道？或可通过创新阶层理论来看。

创新阶层理论，由加拿大多伦多大学的理查德·弗罗里达提出。创新阶层被定义为从事创新工作的社群，理论上可存在于任何行业中。

创新阶层包含三个类别：核心创新者（C reat iv e C ore）；专业创新者（Creative Professionals）；游侠式创新者（Bohemians）。核心创新者完全投入到创新过程中，如苹果之父乔布斯。专业创新者主要运用相对成熟的知识解决具体实践问题，如职业律师。游侠式创新者未经某方面知识的正式教育，但在该领域有独创性见解，如憨豆先生的扮演者罗温·艾金森，其大学专业为电子工程。

与传统认知相比，创新阶层理论有四大突破。首先，后工业化城市与区域经济发展的核心动力并非基于具体的创新产业（如IT产业），而是根植于“不定型”的创新阶层。

其次，创新阶层并不一定要通过正式教育。许多艺术家与诗人往往凭借独立思考与社会化学习成就伟业。

再次，城市更适合创新阶层。得益于较高的人口密度，众多创新个体获得充分的社交机会。其思想碰撞不仅能提升自身知识，还能带动他人知识增长。在城市中，创新阶层最容易被街头文化（包含现磨咖啡、街头艺人、时尚画廊、独立餐厅等多样元素）感召，并相互吸引。

最后，具体的“地方” 取代“公司”成为城市与区域经济发展的关键要素。吸引创新阶层的要素是“人本环境”，即高度包容新思想与新社群的都市氛围，而非传统层面的“商业环境”，即城市的税负与基础设施等。弗罗里达教授发现，城市对同性恋的包容程度与其创新力高度正相关。

波特兰的制度设定与战略规划，近乎完美地契合了“创新阶层”的成长需求。

波特兰发展委员会的存在，使城市能更好地实现公司化、专门化的治理，让城市的经济发展决策不受政治变动影响。同时，PDC集合本地政商精英，能更好地打造城市发展平台。在“地方”的重要性胜过“公司”的互联网时代，波特兰占得先机。

2009年以来，波特兰的经济发展战略着重强调了城市发展环境的培育。三大战略构想环环相扣。“提升经济竞争力”强调新兴产业向内城集聚；“驱动都市创新力”强调营造都市对新技术、新理念的包容；“增强社区繁荣度”强调社区自治组织的运作，形成创新的基本孵化单元。

具体而言，波特兰认可互联网时代个体才能的重要性（创新的个体才是经济增长动力），在战略规划中明确指出：清洁能源与软件产业中，将有80％的公司不足20名雇员。同时，相关产业的集群将发生在内城，即认准低廉的土地等要素价格无法形成竞争力。

创新个体追求的是街头文化。因此，波特兰将创新活动锁定在都市区。“波特兰创新大赛”特意为优胜者提供所追求的理想办公场所，引导街头文化元素“活化”内城旧厂房。这些旧厂房所在的街道，拥有维多利亚时期的建筑立面与临街商业，如咖啡店、古玩店等，并邻近滨江公园。政府在历史街区的努力，有效引导了开发商（让他们意识到创新阶层的市场空间），使内城的新建社区充分吸收街头文化元素。2015年，波特兰内城东区将出现一个拥有1105个自行车停车位（创北美纪录）的现代居住区，以吸引热爱自行车通勤的创新个体。

不同的创新人群既充实了街头文化，也相互吸引。伴随着波特兰互联网创新企业的爆炸式增长，“游侠式创新者”大量涌现。

弗雷德·阿密森（Fred Armisen）与凯瑞·布朗斯特恩（Carrie Brownstein）两位独立艺术家，2011年起，导演制作了以波特兰都市街头文化为蓝本的情景剧“波特兰迪亚”（Portlandia，目前已播出至第四季）。剧中展示了在波特兰发生的各类“无厘头”故事，主张女权主义、同性恋自由、反对沃尔玛等源于市井生活的意识形态。

2014年7月，纽约传奇鸡尾酒酒吧PDT的主力调酒师吉姆·米汗（Jim Meehan，被誉为美国第一调酒师）宣布离开纽约，举家迁居至波特兰，在流行文化领域掀起巨大波澜。很难想象，波特兰竟能从纽约这座“国际时尚之都”身上分一杯羹。业界评价，吉姆·米汗的到来，使波特兰在美国酒吧行业迈入第一梯队，还将带动餐饮等相关商业的发展。

“游侠式创新者”的活跃，表面与科技创新毫不相干，但其所贡献的街头文化与城市包容度，源源不断地强化波特兰对“核心创新者”的吸引力，最终转化为都市科技创新的动力。

最后，波特兰重视培育社区商业的繁荣度。因为，社区是创新阶层最佳的“孵化器”。本地商业的繁荣有利于形成全美乃至国际影响力，形成具有波特兰地理标识的城市与产业品牌。社区商业的繁荣，也有助于培育街头文化，为创新阶层提供舒适的活动空间。社区商业还能为创新阶层提供必要的“社会保障”。在互联网时代，创新个体偏爱独立创业，不屑于正规公司制度束缚。某种程度上，他们与商业化的社会保障体系绝缘。在创业初期，他们大多在家办公，而维持生计最轻松也最能被接受的方式是去社区商业寻找机会——如成为咖啡店职员等。

对中国的启示

目前，我国大部分城市在经济发展战略中积极强调创新。为了实现创新，许多决策者寄望于打造工业园区以及赋予优惠政策。这样的战略构想对资本与劳动密集型的产业集群也许有效，但却不足以充分培育创新能力。

波特兰自2009年以来的经济发展战略已跳出“产业集群”的传统概念，把城市本身当作产业发展平台，打造城市品牌，成功对接互联网时代的科技创新与经济发展的需求。这极好地呼应了创新阶层理论，也为诸多城市的创新战略提供了有益参考。

一个大企业的到来，不意味着城市创新能力的可持续增长。“城市”本身的重要性，在互联网时代得以显著提升。具有高度包容力的城市最可能凝聚创新阶层。作为城市的基本单元，“社区”也许才是创新最适合的孵化器。