相聚北京 共筑全球森林的未来

徐阳

10月29日，2015后国际森林安排研讨会在北京开幕，来自55个国家和18个国际组织的近200名官员和专家相聚北京，就未来国际森林安排进行磋商。国家林业局局长赵树丛出席开幕式并致辞，他呼吁各方本着真诚合作、求同存异、稳步推进的原则，通过友好协商，携手构筑完善高效的全球森林治理体系。

联合国森林论坛第十一届主席团主席、加蓬森林环境和自然资源保护部部长诺埃尔·纳尔逊·曼索尼，德国粮食与农业部生物经济、可持续农业与林业总局局长克里蒙斯·纽曼在开幕式上致辞。国家林业局副局长刘东生主持。此次研讨会是由中国国家林业局主办，奥地利、加拿大、芬兰、德国、瑞士、美国六国政府部门联合主办的支持联合国森林论坛工作的国家倡议会议，会议为期4天。

赵树丛说，森林作为“地球之肺”和重要的可再生资源，在应对气候变化、防治荒漠化和保护生物多样性等方面具有独特的功能，在推动绿色增长，实现全球可持续发展方面发挥着不可替代的作用。森林问题不仅是生态问题，也是经济问题，更是发展问题；不仅是国家和区域性问题，也是事关人类社会文明进程的全球性问题。每一个关注地球健康生存的人，每一个关注民生改善的人，每一个关注人类经济社会可持续发展的人，都应该关注和重视森林问题。

赵树丛指出，森林问题的重要性和复杂性，迫切需要建立一个符合时代发展要求、且行之有效的国际森林安排和全球森林治理体系。2015年5月，联合国森林论坛将就未来国际森林安排作出具有里程碑意义的决议，历史性机遇的窗口即将打开，各方应本着真诚合作、求同存异、稳步推进的原则，通过友好协商，携手构筑完善高效的全球森林治理体系。面对生态与环境的新形势、新问题，中国国家主席习近平和他带领的中国新一代领导集体提出了生态文明建设理念，将保护和改善生态纳入国家发展的整体布局。中国政府愿与各国政府、各国际机构深化合作、携手共进，积极推动国际森林问题政府间磋商，让森林更好地造福人类，为世界人民创造更加美好的明天。

曼索尼在致辞中感谢中国作为主办国为国际森林安排会议提供的支持。他说，世界各国人民都对2015年联合国森林论坛给予了新的期待，此次会议将为森林论坛凝聚各方共识、取得实质进展发挥积极作用。森林在人类社会可持续发展中作用重大，能为数以亿计的人民提供生计，能够避免水土流失，为粮食和医药业提供发展的基础。当前，世界许多地方都遇到了严重的毁林开荒问题，希望此次会议能够消除分歧，达成共识，为把森林问题更好地纳入2015年后联合国可持续发展议程作出贡献。

纽曼说，2015后国际森林安排研讨会是一次非常重要的会议，能够帮助我们在联合国森林论坛休会期间就未来森林可持续经营问题展开讨论，集思广益，凝聚共识。会上，一些国家将分享在森林可持续经营方面取得的成功经验，并就未来的国际森林工作规划提出政策落实、融资安排等的建议。目前，已经有越来越多的国家认同森林可持续经营的理念，开始360度无死角地关注森林的管理、发展，希望与会各方以更加务实的态度，畅所欲言，为未来森林可持续经营贡献才智。

联合国森林论坛（UNFF）是迄今唯一的政府间关于全球森林政策的对话平台，它于2000年10月由联合国经济及社会理事会成立，其目标是促进所有类型森林的经营、保护和可持续发展。2007年是国际森林问题谈判进程的里程碑，UNFF第七届会议通过了《国际森林文书》，它确立了四项全球森林目标，为全球森林治理的未来指明了方向。然而，《国际森林文书》只是搭建了一个全球森林治理体系的原则性框架，内容还不够充实，安排还不够具体，且不具备法律约束力，国际森林问题谈判依然任重道远。

二十多年来，国际森林问题谈判风雨兼程、进展缓慢，其中的缘由，一方面是各国发展不平衡、利益诉求各不相同，另一方面则在于森林问题的复杂性。森林不仅仅是纯自然层面的，它还关系到人类经济与社会活动的方方面面。世界森林面积略大于40亿公顷，几乎覆盖全球陆地面积的1/3，森林生态系统为20多亿人提供了庇护、食物、燃料和水源，维持了约16亿人的生计。据中方代表、中国林业科学研究院森林生态环境与保护研究所所长肖文发研究员介绍，森林问题与“生物多样性”这种专业单一性的议题不同，太过复杂，森林问题不但关乎人的生存发展，还涉及农业、矿业、能源、基础设施等各个行业，它的利益链条太长，触及的利益群体太多。

在过去22年中，人类社会的变化翻天覆地，人类文明的成就硕果累累，但全球森林面积依然在持续减少，各区域森林退化的趋势并没有改变，非法、过度采伐的情况仍然没能得到有效改善。根据联合国粮食及农业组织发布的《2010年全球森林资源评估》，1990-2010年间，世界森林总面积累计缩小了13500万公顷，平均每年净减少675万公顷。森林是大气中二氧化碳的存储库，森林砍伐及其造成的森林退化释放了大量的温室气体，为地球带来了20%的人为二氧化碳排放量，直接推动了全球气候变化。如果目前的状况持续下去，人类将无法实现把全球气温上升控制在2℃以内的共同目标。

到2050年，世界人口将达到90-100亿，这决定了世界对木材的需求将会是刚性的，加之人类生活水平的提高，全球木材产品及木材能源的需求将延续当前的增长趋势。清华大学国情研究院院长胡鞍钢指出，当前世界最突出的生态危机就是持续的森林赤字。

危机危机，危中有机，有挑战就有机遇。虽然人类对森林资源的需求在增加，但收入和生活水平的提高也意味着人类对森林的环境服务需求在不断增长，还意味着人类保护森林生态系统的能力和意愿在不断提高。巴西常驻联合国代表维森特·贝兹拉（Vicente Bezerra）表示，过去，发展中国家对环境生态的认识不到位，在90年代初，联合国森林问题实际上就是发展中国家和发达国家间的政治对立，而在今天，所有国家都一致认同可持续发展的目标和理念，认为它符合自身的利益。

这种思维模式的转变，使各国都从经济、社会、环境协调发展的角度考虑问题，使人类的发展道路有了共同的方向。正是由于人类环境意识的转变与深化，使森林问题的重要性和紧迫性日益凸显，如今，国际社会已广泛地意识到，能源安全、粮食安全和减贫脱困，都离不开森林的可持续管理和经营。