以大视野推进宁夏金融创新

宁夏回族自治区副主席 王和山

开放与合作

以大视野推进宁夏金融创新

宁夏回族自治区副主席 王和山

适应新常态 探索新思路

在社会经济格局发生深刻变化的今天，金融格局同样发生着重大变化，新理念、新业态、新模式、新机制层出不穷，金融创新成为促进经济转型、发展的助推器

习近平总书记总结我国改革发展的成功实践，面对经济领域“三期叠加”（增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期）的新形势，高瞻远瞩地指出“我国发展仍处于重要战略机遇期，要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态”。这是总书记从全局的高度对我国当前经济发展所处阶段的战略性研判，深刻揭示了当前及今后相当长一个时期我国经济发展的规律性特征，为我们做好各项工作提供了前瞻性指导。金融是现代经济的血脉，在经济这盘棋上，具有举足轻重的作用。“金融搞好了，一着棋活，全盘皆活”。宁夏作为西部内陆经济欠发达省区，必须深刻领会总书记的这一战略思想，立足大局、把握大势，深入研究新常态下经济发展的规律性特点，以大视野宽思路推进宁夏金融改革创新，促进宁夏经济平稳健康发展。

宁夏经济、金融发展态势分析

（一）宁夏经济运行情况与特点。

近年来，随着国家西部大开发战略的深入实施，宁夏经济社会走上了持续快速健康发展轨道。今年受外部大环境影响，“新常态”的主要特征在宁夏都有不同程度的体现。在经济下行压力持续加大的情况下，自治区党委、政府认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕中央“稳中求进”的工作总基调，坚持区间调控、定向调控、预调微调，经济运行总体呈现出缓中趋稳、稳中有进、稳中提质的态势。

一是经济增长步入“1”位数时代。2013年是宁夏经济增长的重要拐点，完成地区生产总值2565亿元，增长9.8%，结束了自2 000－2 0 1 2年以来长达13年的两位数增长。今年前三季度，全区实现生产总值1880.27亿元，同比增长7.6%。这表明经过多年的高速增长，宁夏正在步入中高速增长阶段，经济增长换挡特征十分明显。

二是产业结构调整和优化进程较慢。“十一五”以来，宁夏第一产业比重不断下降，第二产业、第三产业比重持续上升，产业结构由2001年的16.6: 45.0: 38.4，调整为2013年的8.7: 49.3: 42，形成了以第二产业为主的产业结构。但应正视，资源密集型产业主导的产业结构已成为宁夏产业结构调整和转型升级最大的“拦路虎”，产业结构整体上仍处于较低水平。

新常态下，转变经济发展方式越迫切，经济转型升级越艰难，对金融服务的要求就越全面、越深刻，既对金融体系的服务能力提出了新的挑战，也为加快金融发展提供了新的机遇和发展空间

三是经济以投资驱动为主特征明显。“十一五”宁夏累计完成固定资产投资4580亿元，是“十五”时期的2.9倍，年均增长24.9%。2013年宁夏固定资产投资保持持续稳定增长的运行态势，全区全社会固定资产投资完成2681.14亿元，同比增长27.1%。今年前三季度，全区完成固定资产投资2266亿元，同比增长2 0.3%。从产业投资结构看，呈现出“第三产业投资快速增长，第一产业投资增速平缓，第二产业投资增速持续低迷”的基本特征。

（二）宁夏金融发展现状与存在的问题。

宁夏金融业从1958年自治区成立时设立人民银行宁夏分行起，目前已形成以银行业、保险业、证券业为主体，其他新型金融机构并存的格局。近年来，自治区着力加强金融基础设施建设，建设完善金融市场体系，引进聚集各类金融资源，有力支持了全区经济社会发展。一是信贷支持力度持续增大。积极协调引导金融机构用好增量、盘活存量，加大信贷投放，截至10月末，人民币存款余额4225亿元，同比增长9.0%，贷款余额达到4514亿元，同比增长17.8%，高于全国同期4.6个百分点，存贷比高达106.8%。1—10月份全区新增人民币贷款590亿元，超过2013年全年新增人民币贷款总额。贷款增速快于存款，存贷比继续扩大，支持实体经济力度继续加大。二是直接融资渠道不断拓宽。自治区政府出台了《关于加快资本市场建设的若干意见》，鼓励企业投身资本市场，运用多种直接融资工具，降低融资成本。截至目前，全区已有58家企业，分别在天交所、上海股权托管中心、深圳前海股权交易中心挂牌；截至10月末，全区累计发行债券169.3亿元，较上年增加139.3亿元；建立六大特色产业发展基金，促进产业转型升级和结构调整。三是农村金融改革创新成果显著。全面启动灵武、盐池、彭阳、永宁等四县市的农村金融改革创新试点工作；推进村级互助担保基金试点工作；引导金融机构加大对农村地区的信贷投入。四是金融风险的防范和化解能力不断提升。坚持金融风险应急机制、重大事项报告制度和高管人员履职情况审查制度，认真履行防范和控制金融风险职责，加强联合检查和行业自律，加强对地方金融机构的行政管理和业绩考核。宁夏成为自2007年以来连续八年全国唯一没有发生金融大案和非法集资大案的省区。

但与此同时，进入新常态，金融业发展还存在较多的制约因素。一是金融资源供需结构性矛盾突出。宏观流动性充裕和微观流动性紧张并存，大部分项目存在“零、散、小”的问题，优质项目缺少包装推介，难以与投资者进行有效对接，小微企业和“三农”融资难、融资贵问题依然存在。二是社会融资规模小、融资渠道单一。

据中国人民银行公布的《2013年地区社会融资规模统计表》，宁夏社会融资规模排名居全国末尾，企业融资高度依赖于银行业金融机构贷款。资本市场发展滞后，要素类型不全，已经多年没有新的企业在主板市场上市。三是金融机构布局不合理。农村金融服务体系不健全，村镇银行、小额贷款公司和融资性担保公司规模小，覆盖面窄。四是引入机构难度大。部分金融机构进入宁夏意愿不强、组建工作进展较慢。五是中阿金融合作落地难。受国家相关法律法规、监管政策和外交等多种因素影响，中阿双方虽有接触沟通，但阿方具体投资对象较难落实。同时，经济整体杠杆率攀升、系统性风险隐患增加，金融脱离实体经济和资产泡沫放大的现象有所加剧，金融业服务于科技创新、产业升级、消费拉动的能力仍有待进一步增强。

这些矛盾和问题，反映了新常态下，转变经济发展方式越迫切，经济转型升级越艰难，对金融服务的要求就越全面、越深刻，既对金融体系的服务能力提出了新的挑战，也为加快金融发展提供了新的机遇和发展空间。

以大视野宽思路推动宁夏金融改革创新

“新常态”下，宁夏金融业要积极抢抓国家建设“丝绸之路经济带”的重大历史机遇，全面落实中央关于金融改革的总体部署，坚持发挥市场配置资源的决定性作用，加快推进金融改革创新，使新常态下的经济发展获得更加健康充实的金融血脉滋养。

（一）集中有效资源，全力支持实体经济。金融机构要牢固树立与企业“共生、共勉、共享、共荣”的合作共赢理念，努力克服顺周期的经营本能，更加重视满足实体经济的需求，不断加大对企业的支持力度，特别是要注重将更多资金投入到小微企业和“三农”等重点领域；要进一步优化信贷结构，做到有保有压，加大对今年自治区“三重一改”重点项目、基础设施和民生工程项目、技术改造和自主创新项目的信贷支持力度；地方金融机构要把经营重点放在为地方中小企业服务上，积极与担保机构合作，着力解决中小企业和非公经济贷款难、担保难的问题；贯彻落实《自治区人民政府关于加快资本市场建设的若干意见》，支持符合条件的优质企业在主板、中小板、创业板、新三板以及区域性股权交易市场上市挂牌融资，重点推动企业在新三板和四板挂牌。

（二）推进五项改革，探索金融创新。这是自治区政府今年上半年的五项改革任务。一是完善地方金融体系。组建民营银行，筹建地方证券公司和股权交易中心，推动法人保险、金融租赁等非银行金融机构的设立发展。二是支持民间资本参股地方金融机构，推动地方金融机构改革。三是在地方银行建立市场利率定价自律机制，推动利率市场化改革。四是加大农村金融产品创新。开展农村土地产权抵押贷款，鼓励各类金融机构提升贫困地区农村金融服务质量，在全区实现支付服务的行政村全覆盖。五是在新型金融机构建立组织。

（三）深化战略合作，活跃金融市场。引进国内外各类银行、证券公司、保险公司和股权投资机构到宁夏设立机构、开办业务；推动中阿金融合作，充分利用“两区”建设和中阿博览会的平台，开放金融市场，拓宽与阿拉伯国家的金融通道，为中阿、宁阿金融合作交流提供新的机遇和平台；进一步推进地方金融机构改革，并研究推进设立民营银行；拓展直接融资渠道，加快发展多层次资本市场，继续争取企业在主板、中小板、创业板、“新三板”或区域性股权交易场所挂牌，加快组建地方性独立法人金融机构；充分利用互联网等新技术、新工具，探索发展网络金融服务模式；着力优化金融环境，通过考核奖励、补贴、贴息、税收减免和建立风险补偿基金、投资引导基金等方式，支持金融机构扩大信贷规模，构建种类齐全、结构合理、服务高效、安全稳健的现代金融市场体系。

（四）加快资本市场建设，形成多元化融资格局。资本市场是社会主义市场经济体系的重要组成部分，是衡量区域经济发展水平和市场化程度的重要标志。大力发展多层次资本市场，有利于推进经济结构调整和发展方式转变，有利于提供多元化融资工具、扩大直接融资规模和服务中小微企业，有利于缓解金融供需结构性矛盾、改善金融发展环境、促进金融业持续健康发展。要着力加强资本市场基础设施建设，健全证券、期货、基金、股权交易及中介服务机构等各类市场主体；着力推动企业上市、挂牌，扩大企业股权融资；着力推进企业充分利用债券市场，加大债券融资。逐步建成与宁夏经济社会发展相适应、要素基本健全、结构基本合理、功能基本完善的多层次资本市场融资体系，为宁夏经济持续健康发展提供有效支撑和服务。

（五）强化风险意识，规范金融秩序。坚持把金融监管作为金融工作的重中之重。各级政府都要加强与金融监管部门的沟通和协调，支持监管部门规范金融秩序，加强金融监管。金融机构要进一步强化风险管理的长效机制建设，综合防范信用风险、操作风险和市场风险。要全面加强金融监管能力建设。加强对金融机构全方位全过程监管，同时做好重点领域和重点环节监管；积极采取先进的监控和检查技术手段，对重大金融活动和交易行为实行严密监测，提高现场检查和非现场检查的效率；依法加大对金融违法违规行为的查处力度，严格规范金融机构经营行为，着力防范和化解金融风险。严厉打击非法金融活动。健全打防并举的综合治理机制、联合工作机制和执法机制，加大对非法集资、地下钱庄、非法发行和买卖证券、地下保单等非法金融活动的查处力度，依法打击各种金融诈骗违法犯罪行为，确保我区金融市场健康有序运行。

编者按：宁夏作为内陆地区，金融创新相对滞后，需要政府引导、金融界和社会各界通力合作，积极探索，使宁夏的金融创新提高到一个新的水平，更好地为宁夏社会经济发展提供金融支持。王和山副主席深刻领会习习近平总书记关于“新常态”的战略研判，对“新常态”下国内外的经济形势以及“新常态”下宁夏的经济和金融工作，作出了切中肯綮的解析，从自治区的实际出发，提出了大视野宽思路推动宁夏金融改革创新的新思路。本刊特发表此文以飨读者。