新常态下河北省光伏产业发展对策研究

■苑帆帆 卢秀茹 崔元培

2014年习近平总书记对我国经济做出“新常态”重大战略判断，即中国经济将要告别过去成功维持了30年10%以上的平均增长率，实现经济中高速增长。2012-2014年，我国GDP增速实现改革开放以来第四次下降。2012—2013年，我国经济增长速度均为7.7%。2014年我国经济同比增长仅7.4%，这是自1990年以来的最低增长速度。我国经济呈现出新常态，新常态的表现特征是中高速即经济从高速增长转为中高速增长；优结构即经济结构不断优化升级；新动力即经济增长从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

2008—2011年是我国光伏产业迅速发展的时期。但是近几年，我国光伏产品出口受到欧洲、美国“双反”制裁，出口严重受挫，光伏企业一度进入漫长的“寒冬”。2013年为促进太阳能光伏产业发展，在国家颁布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》等一系列密集的政策保护及行动支持下，我国光伏产业发展开始回暖，2014年1-2月份我国光伏产品出口额达到22.6亿美金，同比增长10.67%。但是光伏产业发展速度放缓的趋势不可逆转。光伏产业是河北省发展高新技术最具竞争力的产业，已成为河北省的支柱产业。“新常态”给河北省光伏产业带来了机遇与挑战，在光伏产业发展速度放缓的趋势下积极适应新常态，实现新常态下河北省光伏产业的新发展，成为河北省一项重大命题。

新常态下河北省光伏产业发展现状

河北省属于太阳能较为丰富的地区，太阳能光照利用小时数2000—3000小时左右，因此光伏产业发展具有得天独厚的自然优势。我国是光伏大国，河北省太阳能光伏发电装机容量和太阳能光伏发电量均位居全国前列。2008—2011年光伏产业发展迅猛，2012年至今光伏产业发展速度放缓，2013年光伏产业发展回暖，2013年河北省光伏发电55.7 万千瓦。河北省积极参加“金太阳”、“十城万盏”等国家示范工程，光伏地位全国领先。

（一）产业集聚度高，形成产业集群

2012 河北省太阳能电池产量3321.4MW，同比增长26.69%；主营业务收入累计200.11亿元，位居全国第二。河北省光伏产业主要集中在邢台、保定、廊坊。保定市被称为“电谷之城”，提出了建设“太阳能城”的概念，是全国唯一的“国家可再生能源产业化基地”、“国家新能源与能源设备产业基地”和“国家太阳能综合应用科技示范城市”。保定市光伏发电产品制造业发达，是目前国内唯一的国家级新能源与能源设备产业基地，主要以生产太阳能硅片和电池及组件为主，形成了以保定英利新能源公司为代表的多晶硅产业集群。英利集团的光伏电池及组件产量位居世界第七位、国内第二位，国际市场占有率近10%。邢台宁晋是“国家火炬计划太阳能硅材料产业基地”，邢台市被中国可再生能源学会等三部授予中国首个“太阳能建筑城”。邢台市以生产单晶硅电池及组件为主，以晶龙实业集团为代表。晶龙实业集团是全球最大的单晶硅生产企业，国际市场占有率约9%。，形成了以宁晋晶龙实业集团为代表的单晶硅产业集群。廊坊市以生产单晶硅片和薄膜电池为主，以廊坊阳光硅谷公司为代表。廊坊阳光硅谷公司年销售收入超过10亿元。3个城市的光伏产业销售收入占全省光伏产业销售总收入的95%以上，产业集聚度较高。

（二）产业链日趋完善，逐步向高端发展

目前河北省主要厂商共计有12家太阳能级硅片（硅棒）制造商，26家太阳能电池及组件厂商，下游应用产品制作与发电系统装置的厂商则约有100多家。河北省已形成了“硅材料—硅片—电池—构件”完整的产业链。保定英利集团是目前国内唯一拥有从多晶硅提纯、铸锭、切片、电池片、电池组件到光伏系统应用完整产业链的企业。此外，河北省光伏产业链与我国光伏生产、利用第一大省江苏省相比，河北省生产的光伏电池封装设备约占国产设备的90%，而江苏省在光伏设备领域几乎为空白。所以，河北省已经具有我国最完整的光伏产业链。

近些年，河北省光伏产业逐步向高端发展。新奥集团已经拥有了世界最先进的硅基薄膜高转换率技术，成为全国第一家能够批量生产薄膜电池的企业。保定英利集团六九硅业有限公司从美国引进成套设备，采用硅烷法生产工艺，实现了高纯多晶硅材料的全封闭生产。

（三）龙头企业主导光伏产业发展

河北省光伏产业发展过程中已经形成一大批龙头企业，以保定英利集团、宁晋晶龙实业集团、廊坊阳光硅谷公司、廊坊松宫、张家口华尔公司、唐山三孚公司为代表，6家企业年光伏产业销售收入占到全省年光伏产业销售收入约98%。保定英利集团和宁晋晶龙实业集团更是其中的佼佼者，均在纽交所上市。2012年英利集团销售收入达130亿元，出口创汇12.3 亿美元，全年组件出货量超过2200兆瓦，同比增长40%，成为出货量全球第一的光伏企业。晶龙集团是世界最大的单晶硅生产基地、最大的晶体硅太阳能电池制造商和国家火炬计划太阳能硅材料产业基地。仅2014年上半年晶龙集团营业收入就达到117亿元，利税5.96亿元。

表1 河北省太阳能光伏产业集群构成

图1 光伏产业链

新常态下河北省光伏产业发展中存在的问题

新常态下河北省光伏产业进入新的发展阶段，其发展受到资金、制度、技术等因素的制约，这些问题亟须解决。

（一）政策支持不足，缺乏顶层设计

政策支持不足，缺乏顶层设计是河北省光伏产业发展的又一大障碍。从国际经验看，政府支持是发展光伏产业的关键。目前河北省乃至全国政府对光伏产业的融资、补助、帮助开拓市场等方面的激励和支持措施均不足。河北省光伏产业发展存在急于扩大生产规模、低水平重复建设、市场饱和、产业布局不合理等问题。其根本原因在于河北省光伏产业发展缺乏顶层设计，盲目发展。

（二）资金短缺，融资渠道狭窄

资金短缺和缺乏有效的融资机制是光伏产业化发展的重要障碍。光伏行业是一个新兴产业且具有投入高、资金回笼时间长的特点，私人资本很少进入。目前光伏推广利用，其社会效益显著，但经济效益不高，资金来源主要是政策性补贴和银行贷款，融资渠道受限。中小企业在获取银行贷款方面往往处于相对弱势地位，融资更是困难。

（三）R&D经费投入不足，缺乏核心技术、创新能力较弱

光伏产业是技术含量很高的综合性高技术产业。河北省现有光伏企业100余家，总体来说，河北省大部分光伏企业R&D经费投入不足，缺乏核心技术、创新能力较弱。而美国光伏企业虽仅有10 余家，但每家都有自己的知识产权和独到的技术优势。从下表可以看出2007年到2012年河北省R&D经费支出占GDP的比重在不断上升，但仍低于国家平均水平（1.98%，2012年），河北省光伏产业R&D经费投入不足。此外对于硅基薄膜太阳能电池、柔性薄膜电池等光伏产业高端发展方向产品河北省多是从国外直接引进生产线，缺少核心技术研发。河北省与建筑结合的太阳能利用技术，大功率光伏发电控制技术与并网逆变技术等核心技术急需攻克。此外，河北省光伏人才匮乏，已经严重阻碍了河北省光伏产业快速发展的步伐。

（四）“两头在外”过度依赖国外市场

河北省太阳能光伏加工企业处于“两头在外”的市场处境，即原料依靠进口，产品依赖出口。除保定英利外，河北省其他太阳能光伏企业所需要的多晶硅原材料主要依靠进口解决；另外，与欧美等发达国家相比，我国的光伏消费还没有形成规模，因此，95%的光伏加工企业的销售方向是国际市场。河北省光伏产业受国际多晶硅等原材料价格、终端产品价格、国外太阳能消费扶持政策的影响极大。所以随着国际市场上光伏产品价格下跌、多晶硅等原材料价格上涨再加上国际金融危机的爆发和国外对我国光伏行业的“双反”制裁，河北省光伏产业进入“寒冬”。

表2 河北省2007-2012年科技活动R&D经费投入情况

河北省光伏产业对经济新常态的应对之策

（一）加大政府支持力度，做好光伏发展的顶层制度设计

首先，明确光伏产业的战略地位，集中全省力量优先发展光伏产业。借鉴江苏经验，成立“河北省促进光伏产业发展工作领导小组”，进行光伏发展的顶层制度设计。制定光伏产业发展规划、合理布局、调整结构，以避免低水平重复建设、急于扩大生产规模等问题的出现。

其次，制定完整的光伏扶持政策，加快光伏立法。研究制定整体规划，合理布局，出台相应的地方法规以支持光伏产业的可持续发展。包括建立光伏产业发展基金并制定对光伏项目的财政补贴政策；建立光伏产业价格补偿机制、光伏企业电价补贴政策以及光伏产品个人及家庭消费补贴政策；制定针对光伏企业的信贷优惠政策等。

（二）拓宽光伏产业融资渠道

为解决光伏产业融资难的问题，河北省应从以下几方面着手：首先，拓宽融资渠道，鼓励光伏企业以合作、联营等方式广泛吸引各类资金；其次，建立政府与金融机构沟通协调机制，搭建银企对接平台，通过政策干预为光伏产业提供一定的贷款机会倾斜；第三，借鉴上海、北京等地成功的运作经验，推行技术投资、知识产权等贷款抵押模式，以减少新能源企业的资金投入压力；第四，进一步放宽光伏行业投资准入条件，鼓励民营资本、外资等参与光伏产业的开发建设。

（三）强化人才支撑，突破关键技术，提高创新能力

目前，英利集团、晶龙集团、新奥集团已形成拥有自主知识产权的产业集群；英利集团联合华北电力大学、河北大学建立了“河北省光伏产业研究院”为光伏产业发展培养专业人才。河北省应继续发挥自己的区位优势在依托华北电力大学、河北工业大学等重点院校的基础上，充分利用京津冀科研力量，设立专项研发基金，重点资助企业技术研发、科研院所专项研究以及联合攻关等研发形式，从基础到应用，从技术到产品，各环节各层次全面提升综合水平，并重点开发具有自主产权的低氧碳硅单晶快速结晶生产工艺和薄膜电池等高端产品，突破关键技术。河北省应尽快建立面向国内和国际市场的新能源利用技术创新基地，加强与国内外的技术交流，提高创新能力。

（四）积极开拓国内市场，同时继续努力争取国外市场

河北省积极参与两期“金太阳”示范工程为河北光伏企业争取配额。2011年国家公布了光伏上网标杆电价为打开国内光伏市场提供了基础。河北省抓住该机会成功打造曲阳县山地式光伏基地。曲阳县山地式光伏基地的成功为打造“太行光谷”建设“太行山百里绿色能源产业带”提供经验借鉴，光伏企业逐步打开国内市场。河北省应继续再接再厉积极开拓国内市场，减小对国外市场的依赖度。同时，河北省应为光伏出口企业出台相关政策措施，鼓励企业“走出去”，为企业抵制“双反”不公平待遇提供政策支持，继续努力争取国外市场。

（五）打造创新性太阳能产业集群，培育龙头企业

打造创新性太阳能产业集群将会产生巨大的规模效应和集聚效应，有利于提高企业的竞争力。打造创新性太阳能产业集群，必须从加强培育龙头企业，发挥龙头企业的示范、带动、辐射和集聚效应，提高集群创新能力和竞争力。如果河北省拥有几个或多个像天威英利、晶龙集团这样的龙头企业，将会为河北省经济带来质的飞跃。因此，河北省政府应从法制、市场、投资、教育、培训、服务等各个方面出发努力打造创新性太阳能产业集群，培育一批龙头企业。

参考资料

1.代学钢.河北省新能源产业可持续发展对策研究——以保定新能源产业发展为例[J].河北软件职业技术学院学报，2011（04）：61-62.

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