我国农业产业化安全低碳发展问题探讨

■ 鲁德银 教授 王习春（、湖北工程学院经济与管理学院 、湖北工程学院图书馆 湖北孝感 43000）

农业产业化面临的新机遇

（一）巨大潜在的安全低碳市场机遇

国内消费结构快速升级，国内市场上，无公害蔬菜、“绿色食品”到当今有机食品，相继热销。有机食品抢眼、偏贵，但热度不减，十分畅销，预示着国内安全质量需求进入更高层次，农产品及其加工品的质量安全升级已经到来。安全和低碳是国内外消费者最关注的两大关键词、成为购物选择的两个关键要素。2012年中国奶粉市场大约650亿，2013年700多亿。奶制品基本上是农业产业化产品，目前暴露出来的奶粉问题基本上都是饲养或加工环节。目前，国产婴幼儿奶粉最便宜的两百多，最贵的四百多一罐，比进口品牌还贵，近年来，随着消费者对产品质量安全的关注度提高，农业部推行农业品牌战略和乡镇企业品牌战略。安全优质是品牌建设的基础，农业产业化安全低碳迎来了前所未有的利好机遇。

国际市场对低碳产品需求巨大。随着居民收入增加，开始注意提高生活水平和质量，关注食品安全和环境安全，消费需求正在或即将从高碳消费向低碳优质生活转型升级：基本安全向强安全的升级，从高碳产品向低碳产品转型。对环境关注从农产品环境质量监控向碳排放监控。发达国家越来越多的消费者关注环保，优先购买低碳产品。

（二）国家和省级发展战略机遇

联合国成立了联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）。我国作为《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）缔约国，作为《京都议定书》签约国，必须所需承担的减排责任义务。中国作为世界最大二氧化碳排放国，将在2015年巴黎气候峰会谈判上，我国碳减排承诺十分沉重。为了履行国际承诺，我国制定了循环经济发展战略，如《中国应对气候变化国家方案》、《中国应对气候变化的政策与行动》、《中国节能中长期专项规划》、《可再生能源法》、《循环经济促进法》，为农业循环发展、农产品加工业循环经济模式提供支持。2014年3月审议并原则通过《土壤污染防治行动计划》。

“十二五”规划和“十八大”把生态文明建设列为重大战略，为农业产业化安全低碳提供强力文化支撑和强劲低碳生活需求。在生态文明建设背景下农业产业化不得不做安全低碳发展战略选择。建设资源节约型和环境友好型社会带来战略机遇。

我国制定了农业现代化战略和农业发展规划，把质量农业、低碳农业列为战略重点，农业部发布《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划（2011-2015年）》，2012年，国务院印发了《关于支持农业产业化龙头企业发展的意见》。农业部乡镇企业局制定了乡镇企业品牌战略，为农业产业化安全低碳提供了机遇。国家和各地实施了新型工业化和新型城镇化战略、产业发展规划、低碳经济、循环经济等规划，这些都给农业产业化带来巨大战略机遇。

（三）全方位的政策支持机遇

我国已有支持生态农业、循环经济、绿色能源发展的产业、产业财政支农政策、支持农业的金融政策、支持节能减排和清洁生产、能源技术开发的科技政策，将为农业产业化安全低碳提供了各种支持。制定和实施了促进经济增长方式转型和产业结构升级的产业政策，其中循环利用、生态保护产业、绿色产业、循环经济、节能减排的制造业、节能减排项目、碳汇农业、碳汇林业、碳汇草原等安全低碳产业都纳入重点支持。一批低碳技术的科技企业、资源节约型和环境友好型企业得到政府支持。我国政府借鉴发达国家经验，制定更直接支持低碳经济、低碳农业等碳财税政策、碳金融政策、科技政策、碳交易市场政策和出口贸易政策等政策体系，全方位全面支持安全低碳发展所需的资源和制度。我国出口贸易政策的重点之一提高出口商品环境竞争力和安全质量竞争力，突破绿色壁垒、环境壁垒、TBTSPS技术壁垒、碳标签等国际贸易壁垒。这些政策为全方面支持农业产业化安全低碳发展提供了机遇。

（四）技术创新推广机遇

低碳技术被称之为第四次技术革命重要内容，是农产品种养加应用技术研究前沿。安全低碳需求巨大极大激励着安全低碳技术创新。网络信息时代，网上的公共安全低碳知识和信息及技术的十分方便快捷廉价地查询、学习和创新。《京都议定书》规定了发达国家通过项目形式向发展中国家提供低碳减排技术的责任。随着安全低碳技术与管理的国际交流增多，安全低碳技术创新的知识与信息来源增多。各国加大对安全低碳科技创新和推广的投入。《中国应对气候变化科技专项行动》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020 年）》和《国家“十二五”科学和技术发展规划》把公共健康和公共卫生技术、节能减排、环境治理纳入重点支持领域。其中很多科学技术和种养加低碳技术研究与推广一致。2012年发布《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》为安全低碳技术创新和推广提供了资金、人才、政策和体制等保障。实施了知识产权保护制度，严厉打击侵犯知识产权犯罪，保护了安全低碳技术的权益，激发龙头企业、高校院所研究开发安全低碳技术的积极性。

农业产业化面临的严峻挑战

中国农业和农业产业化面临环境保护和农产品安全两大挑战。具体表现为：

（一）消费者安全低碳需求与维权的挑战

农产品质量安全与环境安全成为农业产业化的重大挑战。发达国家越来越多的消费者关注环保，优先购买低碳产品，我国以高碳低成本为特征的出口农产品将面临出口困难。全世界已发生多起环境污染引发的严重危害健康重大公共事件，远的如伦敦烟雾事件、洛杉矶光化学污染事件、日本水俣病、疯牛病、口蹄疫、非典、禽流感事件等。这些连续出现质量安全事件使消费者十分关注食品安全和污染。农产品质量安全问题和环境污染对人类健康的危害通过食源性疾病增长反映出来。引起食源性疾病前五大风险因素分别是不正确存放占27%、受污染的设备和环境占25%、较差的个人卫生占24%、煮熟不彻底占11%、不安全来源占4%。可见，过半风险与农产品种养加储运密切相关。根据美国疾病预防控制中心预计，全球由食品安全事件导致的食源性疾病将会达到10亿例，其中因为食源性疾病死亡的人数将达到180万人。提高了农产品质量安全标准。农药残毒兽药抗生素含量等低于我国100多倍。美日欧居民环境意识和自身健康极度关注，选购食品时十分关注农产品及其加工品的各种添加剂、农药残留量及其对环境污染。

低碳生活对农业产业化提出更高的要求，农业产业化必须面对挑战。发达国家、低碳生活已经成为一种生活时尚和潮流，安全低碳是消费需求刚性约束。消费者知识增多和收入增加，追求生活质量和环境质量，追求低碳生活，对食品安全和环境质量的关注。低碳生活成为新生活时尚潮流、新生活、新的生活方式，新潮。环境保护意识强、可持续发展观念都会直接影响消费者选择，抛弃高碳农产品、优先选购低碳农产品。

食品安全问题或环境污染事件都会在网上快速传播，演变为全球性公共事件。很容易触发网络危机和网络事件，成为网络舆情重点。正因如此也是树立安全低碳品牌、环境责任和社会责任形象的机会和途径。

在网络社会信息社会，QQ、微信、微博、短信等宽带网络和移动网络普及，使得单个消费者都拥有话语权，消费者受教育程度普遍提高，质量安全和低碳知识和信息普及，信息查询渠道增多、廉价快捷，理性判断、独立思考的能力不断增强，商品选购时拥有自主选择的权利。消费者维权意识和维权能力不断增强，网络组织成本和民主决策方式使得网络抱团集体维权成本时间和精力大大节省。互联网将问题食品和环境污染事件无限放大，对企业品牌和剩余、信任和消费者信心致命打击。互联网受害者曝光成本大大减少，企业很难封锁负面消息，也使集体组织难度大大降低，抱团维权成本降低。

互联网既可以获得更多信任和忠诚，廉价快速塑造安全低碳品牌、声誉和形象，同时也可能快速演变全球负面公共事件，损害农业产业化发展。

（二）碳标签和碳关税的新贸易壁垒阻击

国际上，疯牛病、口蹄疫、非典、禽流感连续出现，迫使进口国采取更严厉的TBT和SPS措施、实施了苛刻进口农产品安全质量标准和环境质量标准，严格检验程序，构筑绿色壁垒。我国农产品及其加工品的主要出口国或市场集中在日本、美国和欧盟。这些国家和地区实施了苛刻进口农产品环境质量检测程序，近十年来，美日欧实施了碳排放标签制度，征收碳税也在试行。

国外市场安全低碳需求、苛刻食品出口质量标准和环境质量标准及碳标签和碳税倒逼农业产业化走安全低碳发展道路。农业产业化安全低碳发展是国内外消费者低碳生活的必然诉求，是提升国际农产品质量、农业竞争力的战略选择。要扩大安全低碳农产品出口，要在碳排放国际产权交易中争取更多的农业碳汇和林业碳汇，农业产业化必须走安全低碳发展路径。各国农业之间的竞争开始表现为低碳农业及其产业化模式的竞争、农产品及其加工品碳排放的竞争和低碳技术的竞争。要从安全和资源战略高度，安全低碳发展可以增强我国出口农产品话语权和定价权。

我国湖北省主要农产品及其加工品出口市场开始实施碳标签。发达国家借对全球气候变暖，利用低碳技术优势与规模优势，从国内立法推向国际组织，如WTO中的环境保护、TBT新条款、区域性组织如亚太组织京都会议（减排）、全球专题会议，将农产品及其加工品的环境质量和碳减排国际化约束力。设置新贸易壁垒：碳排放标准、碳标签和碳税。碳标签（Carbon Labeling） 是把产品生产的全过程，包括原材料、生产、运输、废弃、回收整个过程二氧化碳气体的排放量，用量化指标在产品标签上表示出来，碳标签向消费者提供产品的碳排放量信息。碳标签成为为新绿色壁垒，早在2006年，英国首先采用碳标签制度，2007年，英国第一个推出碳标签产品。目前，英国已加贴碳标签的产品已超过2500种。此后，美国、瑞典、瑞士、韩国、日本、澳大利亚等12个国家和地区相继实施了产品碳标签制度。2009年，美国加利福尼亚出台碳标签。2011年日本农林水产省第一个推出农产品碳标签制度。目前，多数发达国家的碳标签属于自愿性质，但法国的碳标签是强制性的。如2011年11月，法国政府颁布了一项法令，在法国销售的产品必须公布碳排放量。自愿采用或者强制性的碳标签。自2006年以来，已有14个国家和地区实施了碳标签制度，更多的国家正在制定碳标签制度。尽管发达国家还未普遍实施强制性碳标签标识，但碳标签鼓励和引导消费者积极鉴别和优先购买低碳产品。碳标签作用是消费者选择机制，优胜劣汰机制，引导消费者优先选择碳排放量较低的产品，引导消费者选择节能环保的产品，实现节能减排的目的。显而易见，今后出口农产品碳排放超标而被发达国家禁止进口，出口到这些国家的农产品没有碳标签标识，势必没有选购机会，没有竞争优势。碳标签和碳关税大大削弱低成本与低价格优势。湖北省作为一个农业大省，农业产业化安全低碳是提升我国农产品国内国际市场竞争力和农业竞争力的战略举措，刻不容缓。

碳税已经在部分国家实施，碳关税大大削弱我国农产品出口低成本与低价格优势。碳税已经被发达国家的国民认同接受，美国、欧盟早在2001年开始征收碳税。为了避免各国重复征收碳税，加重消费者负担，各国规定不重复征税。如果我国不征碳税，进口国就可以征税。如果我国征收碳税，进口国不能再征收碳税。不仅是价格竞争和税收流失的问题，更高层面的是国家税收主权问题。

我国出口农产品大多具有高耗能，高污染特点，未来国际贸易中我国农产品很可能遭遇低碳壁垒。2012年，我国农产品出口商品结构中，水产品和畜产品的出口额占农产品出口总额的40.13%。我国农产品出口企业多数是中小企业，规模普遍较小，93%的农产品出口中小企业由于受资金和研发投入不足的制约，目前很难解决农产品生产环节高碳排放的问题。

（三）严格健全的质量与碳排放监管体系

更严格的质量与碳排放监管体系使得劣质问题食品侥幸进入市场而被发现的几率大大增加。“三鹿奶粉”事件后，国家加大了对食品安全犯罪的惩治力度，出台了《食品安全法》，出台了《刑法修正案（八）》《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》、《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》、《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》、《农产品质量安全法》和《农产品质量安全监测管理办法》，加大了对危害食品安全犯罪和污染犯罪的打击力度。《湖北省食品药品安全“十二五”规划》、《湖北省乡镇人民政府、街道办事处食品药品监督管理员管理暂行办法》、《湖北省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权指导规则》和《湖北省食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权指导标准》。湖北省食品安全监管体制调整已落实到位，并成立了食品安全领导小组，食品安全综合监管责任得到强化。完善了食品安全标准、加大检验检测批次密度、及时发布食品安全信息、企业黑白名单，建立了重大食品安全事故应急处理体系，不断展开食品安全专项整治。健全制度和监管体系大大提高了了发现劣质农产品和高碳污染商品的概率，减少这些劣质农产品和高碳污染商品生产者的侥幸心理，使之面临更严厉民事赔偿责任和刑事责任。

（四）农业生产环境污染的挑战

环境污染不仅影响农产品质量安全，而且抵消低碳技术效力。农业产业化实现安全低碳发展，必须要有清洁的生态环境，包括无污染的耕地、清洁的水资源、清洁能源等等。但是，现实是工业废气废水、生活废水、河流灌溉水源污染，耕地重金属污染，污水养殖等等都直接危及质量安全。农业产业化安全低碳发展使农业从更多地依靠化石能源和化学农业转变为更多地依靠太阳能和知识的应用，在更高层次上实现农业向低碳的回归。农业产业化安全低碳发展推动了种植养殖的“高效、优质、高产”、生态农业、有机农业、循环农业、碳汇农业、碳汇林业的发展，实现由高碳农业向低碳农业转型。

农业产业化安全低碳的发展战略

根据我国农业产业化的机遇与威胁、优势和劣势、基础条件、问题与障碍，制定农业产业化安全低碳发展战略与规划，指导农业产业化发展。

（一）明晰战略思路

以科学发展观为指导，以人为本，建立健全农业产业化安全低碳发展支撑体系，发挥市场机制的基础作用，辅之碳财税、碳金融、低碳产业、低碳技术、碳汇交易等政策，引导和激励利益主体用低碳技术与模式替代高碳技术与模式。向公众普及安全低碳知识、信息和技术，引导安全低碳消费，激发消费者安全低碳需求，扩大居民的安全低碳的生态社会价值广泛认同，实行低碳商品消费者补贴，大大提高居民对安全低碳的支付意愿和优先购买等级；通过碳标签建立低碳和高碳商品的鉴别和选择机制，让消费者优先购买低碳商品，摒弃高碳商品；通过碳金融解决龙头企业和农户采用安全低碳技术与模式的资金瓶颈；通过碳汇交易市场实现碳汇的生态经济价值，对使用低碳原料和设备及减少碳排放的农业企业及其为农户提供技术和服务的好企业给予低碳财政补贴，以此引导农户和龙头企业采用安全低碳技术与模式。

（二）精准定位战略目标

农业产业化价值链和供应链全社会全面全程监管，将碳排放降低到具有竞争优势的水平上、将质量安全提升到更具竞争优势的层面上，实现农业产业化安全低碳可持续健康发展。

（三）抓住战略重点和突破口

根据湖北省农业产业化基础和有利条件和制约因素，按照安全低碳的要求重组农业产业化组织结构，以农业产业化价值链、供应链和信息流重构为重点，建立健全全社会的全员全面全程质量控制和碳排放双重监控体系及其信息发布平台；按照碳足迹建立碳排放核算体系和发布平台，按照目标管理落实碳减排目标，辅之碳交易和碳标签制度。

（四）健全安全低碳政策体系

构建增强优质、安全、低碳、环保等竞争优势的政策支持体系，包括战略规划引领、碳财税政策、碳金融政策、低碳产业政策、低碳科技政策、碳汇市场政策，完善质量安全和环境保护法律，建立激励与惩罚机制。

（五）建立安全低碳激励机制

开展机制和制度创新，着力构建低碳技术采用报酬递增的激励、正强化机制，同时具备高碳技术报酬递减处罚约束与负强化机制。包括发挥消费者选择机制、低碳高价的价格机制、优胜劣汰的竞争机制、低碳补贴的财政机制、碳税的惩罚机制、质量侵害和污染侵害惩罚性赔偿责任、质量安全首长责任制、碳减排目标管理机制，以碳足迹和碳汇核算的绩效考核机制，“龙头企业-碳交易机构-基地经济组织-农户”的农业碳汇交易机制等等。

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