西安依托国际陆港建设自由贸易区的发展规划初探

■ 杨维霞 副教授（西安外事学院商学院 西安 710077）

引言

2013年“一带一路”这一宏伟战略构想的提出，对推进我国新一轮对外开放，加快区域经济一体化具有非常重要的意义。但如何打造好“一带一路”战略的承载载体是这一战略实施的关键。2015年4月，继上海自由贸易区的建立之后，国务院批准了广东、天津、福建三个偏向沿海地区自由贸易试验区总体方案，至此我国大陆建立了四个沿海自由贸易区，这对“海上丝绸之路”即“一路”的建设提供了重要的基础条件。而作为“一带”核心区的西安，处于中国版图的中心位置，是辐射南北、贯穿东西的一个重要枢纽，多条运输大通道在此交汇，如何以西安国际港务区为依托，西安高新综合保税区、西咸新区综合保税区（筹）、西安出口加工A区、B区铁路集装箱中心站等外线型经济服务平台为支撑，发挥西安交通区位优势作用是一重要课题。

西安建立自由贸易区的必要性

西安作为丝绸之路经济带的起点，是欧亚大陆桥，和东亚大陆桥的交汇处，是西部地区乃至全国重要的人流、物流集散、中转枢纽，良好的区位交通优势，再加上西安国际港务区、西咸新区综合保税区（筹）、西安高新综合保税区、西安出口加工A区、B区、铁路集装箱中心站等外线型经济服务平台的支撑为西安开展大规模的物流配送和中转业务提供条件。西安未来必定成为中国经济和贸易的中心，所以要进一步提升我国西部地区对外开放的水平，增强其对外贸易的核心竞争力，在推进向西开放和共建“丝绸之路经济带”的过程中在西安进行内陆地区自由贸易区的“先行先试”工作是十分有必要的。

（一）有效融合国家“一带一路”战略规划的需要

在丝绸之路经济带上建设西安自由贸易试验区，就可以进一步提升西安在丝绸之路经济带建设中的带动、辐射、支撑和服务功能，进而使西安成为丝绸之路经济带上联通欧亚、承东启西的重要枢纽，进而实现区域之间的各种互联互通，实现丝绸之路经济带所涉及的成渝、南北钦防、关中—天水、天山北坡、兰白西、滇中、黔中、呼包鄂、银川平原、酒嘉玉十个城市群在“两横三纵”战略下提速发展，以及丝绸之路经济带与周边其他经济带之间的互通互融实现共赢。所以说建设丝绸之路经济带西安自由贸易区将为构建开放型的经济新格局、为打造升级版的中国经济提供更为有力的支撑。

（二）有利于降低国际间跨区域合作的成本和门槛

西安作为古丝绸之路的起点，曾经为促进欧亚各国发展和人类文明作出过重要的贡献。如今如果在西安建立自由贸易区，将会打通国际贸易通道，营造更加开放便捷的营商环境，大大提升了我国外向经济的便利程度，并成为各类生产要素集聚合作的交易成本的洼地。这样将会对丝绸之路经济带上的各国的经济的发展产生深远的辐射效应和集聚效应，促进国际间跨区域合作，形成了合作创新互利共赢的开放型经济体系。这必将会带动丝绸之路经济带新起点的建设，也必将会加快我国对外开放的步伐，带动西部大开发的深入发展。

（三）有利于提升西安国际化大都市的建设水平和发展能级

由西安作为“丝绸之路经济带”起点来建设自由贸易区，就可以凭着其固有的地理区位的优势和国家的相关政策带动其周边区域的经济合作，增强对片区的辐射作用。将使西安吸引更多目光，将会加大“向西开放”的力度，拓展“向西开放”的广度和深度，这样会在西安带来新一轮的对高附加值产业的招商引资狂潮，就可以使得那些引领世界经济发展潮流的新产业入驻西安，带来新产业集群以及管理、运营、赢利模式，促进产业转型，加快西安成为国际化大都市建设进程，提升西安国际化大都市的建设水平和发展能级。

西安建立自由贸易区的基础条件

（一）独特的区位优势

西安地处中西部两大经济区域的结合部，具有难以超越的区位优势。它是西北地区通往西南、中原、华东和华北的门户和交通枢纽，在覆盖西北的基础上，覆盖川、渝、鄂、豫、晋乃至蒙西，具有承东启西、东联西进的地理优势。另外从目前经济发展方面来看，西安市的2014年第一季度生产总值为956.18亿元，已经超过了西北地区甘肃、宁夏、青海、新疆其他四省全省的经济总量。另外随着三星落户西安，越来越多的国际知名企业也相继在西安落户，使得西安外向型经济总量更是远超它们且仍呈现良好的发展态势。同时西安目前的经济结构也日趋合理化，生产性服务业在GDP中的比例也在逐年增加。这一切都说明它比西北地区甘肃、宁夏、青海、新疆其他四省提前跨入了经济发展的新阶段。所以说凭借西安强大的经济发展实力和辐射吸引能力，使得在西安建立自由贸易区具有非常强的比较优势。

（二）日益完善的口岸平台

日益完善的口岸服务平台也是西安建立自由贸易区的另一大主要优势。不沿边也不靠海的西安却有全国最大的国际陆港，除此之外还有西安高新综合保税区、西咸新区综合保税区（筹）、西安出口加工A区、B区铁路集装箱中心站等外线型经济服务平台。在西安港务区内设立了香港、上海、天津、青岛、连云港等沿海港口的内陆港务区，作为沿海大型国际中转港口在内陆地区的一个支线港口，这样就搭建起了各沿海港口与西安之间进行大物流和大协作的服务平台，成为推动“一带一路”经济发展中的中坚力量，将打造航空-铁路-公路无缝衔接中转的现代综合交通枢纽，可以为自由贸易区提供便捷的物流服务。

（三）良好的配套产业布局

从当前西安的发展情况看，其主导产业主要是高新技术产业、旅游业、装备制造业、文化产业、现代服务业等五大产业。而这丝绸之路经济带是全球油气资源探明储量最富集地区、是全球最重要的煤炭开采区，它与五大产业的发展有着比较强的互补性。除此之外，西安还是中国最重要的能源城市，例如总部在西安的长庆油田，是目前中国最大的油田，石油产量超过大庆。通过西气东输、西油东送，丝绸之路可以变为能源之路。

西安建立自由贸易区需要解决的主要问题

近年来西安在经济、教育、文化等方面的发展速度也比较快，但整体经济实力与沿海发达城市比较仍然有很大的差距。为实现丝绸之路经济带的发展目标，增强未来西安自由贸易区的战略地位，西安必须在建立自由贸易区过程对以下主要问题必须加以改善。

（一）工业基础薄弱且产业层次较低

西安的制造业产品，主要是针对东南沿海配套的原材料的供应，经济带建起来之后，陕西的这些产品则不能满足中亚地区和东欧地区的需求，西安就会在产品创新、技术创新方面面临挑战。

（二）产业集群尚未形成

目前西安经济发展速度快，但是西安区域功能定位却比较模糊，能源开发、科研实力、物流通道等核心资源在发展过程中的开发集约化程度不够。整个西安在产业布局上缺乏统筹的规划，致使一些通过招商引资吸引来的企业设立不久便被要求按照政府的规划进行重新搬迁。这样造成了资源、时间和经济上很大的浪费，使得整个生产力的布局和核心资源的利用都比较分散。另外目前在西安陆港内落户的企业也只是简单地进行布局，还没有充分利用现有产业之间的关联关系、分工协作的关系和互动机制，这样就无法实现陆港的集聚效应。

（三）陆港物流发展水平较低

物流业主要经历了“运输+转运+储存”的传统物流阶段，“运输+转运+储存+拆装箱+加工”物流阶段，综合型物流阶段，港口供应链阶段四个阶段。由于西安陆港才成立仅短短几年的时间，目前不管是从规模化还是从集约化方面水平都比较低，所以其物流发展水平仍处于“运输+转运+储存”的传统物流阶段，与世界先进港口的水平尚有较大差距。而且西安陆港现阶段仍存在比较严重的各自为政的现象，政府部门与企业在更多情况下都是从各自的角度来规划和处理有关问题，这样就难以实现高效的合作。

西安建立自由贸易区的规划战略

（一）战略定位

西安未必要建设和上海同样的综合自贸园区，它应该结合自身特色要突出自身优势，面向整个丝路经济带和关中—天水城市群进行发展，设立第一个丝路之路经济带的内陆自由贸易区，打造集金融中心、商贸中心、科技研发中心、物流中心和人才中心为一体的，且能够支撑、带动、辐射西部地区整个区域经济发展的支撑体系，从而使西安成为丝绸之路经济带上最具发展活力、最具创新能力、最具辐射带动作用的中心城市。

（二）西安建立自由贸易区发展规划

注重功能整合，错位发展促进区域经济一体化。西安建立自由贸易区，需要注重功能整合，将国际贸易、现代物流和金融功能等多种功能有机整合在一起，促进其区域经济一体化，鼓励区域创新发展，最大限度地发挥西安自由贸易区的战略潜能。同时西安自由贸易区的建设要结合自身的要素禀赋优势，一定要在贸易类型和功能上与竞争对手适当错位发展，避免恶性竞争和重复建设，最终实现整个西部经济的跨越式发展。

推动产业升级，提升陕西产业可持续发展能力。西安建立自贸区，必须针对中亚、东欧国家来有效对外开放、有效进行产业升级以适应发展需要。所以它要尽快推动其产业升级，推动西安的主导产业与“丝绸之路经济带”上的沿线城市的资源深度融合，形成优势互补，以差异化竞争实现双赢。

努力争取相关的优惠政策，提升西安自由贸易区的集聚效能。西安自由贸易区要取得实质性发展，政策支持是至关重要的。首先，西安应努力争取国家财政的转移支付政策和特定的税收分享政策，促进西安自由贸易区相关基础设施的建设，使得基础设施体系得到完善。其次，西安应努力争取比较宽松的国家金融改革试点的机会，推动在西安自由贸易区内进行货币兑换的便利程度以吸引其集聚能力。最后，西安应建立与国际自由贸易区接轨的海关管理制度、投融资管理制度，提高西安自由贸易区对企业的吸引力。

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