让协商座谈不再对空喊话——郑州市中原区政协开展首次季协商座谈会纪实

◎本刊记者杨佩

“全区各单位要高度重视季度协商工作，为调研开展提供专业支持和保障。同时，要以季度协商为重点，积极探索与政协委员的协商制度和具体形式，及时反馈意见建议，推动调研成果转化，使广大委员参政议政成果更快捷、更高效地服务于全区经济建设和社会各项事业发展。”4月16日，在郑州市中原区政协举行的首次季协商座谈会上，区委书记王万鹏对与会的各单位提出了具体要求。

“季度协商是促进全区经济社会发展的一项重要创新举措，这既是人民政协职能的正当履行与发挥，也是对区政府工作的最大帮助和支持。区政府今后要进一步加强与政协沟通联系，完善健全政协意见和建议吸纳落实制度，充分依靠政协优势和作用好地推动全区经济社会发展。”同样是在此次座谈会上，区委常委、常务副区长陈春梅代表区政府作了郑重表态。

一次协商座谈会，何以让党政主要领导高看一眼、厚爱一分？追溯前不久该区政协组织开展的季协商座谈会全过程，记者找到了答案。观点的碰撞，民主的氛围，有效的互动，使得这次以食品安全为主题的季协商座谈会取得了良好效果——区委、区政府领导和相关部门负责同志当即回应，将充分吸纳大家意见建议。

这是中原区政协多年来致力于协商民主实践的一个缩影。按照中共十八大关于“健全社会主义协商民主制度”重要部署，在区委领导下，中原区政协积极推进协商民主实践探索，除了传统的协商形式外，今年积极创新实践季协商座谈会这一全新协商形式。通过这个新载体，委员们履职的身影活跃在各类调研之中，坦诚的意见建议在协商活动中提出，区政协把各种社会力量化零为整，把各类意见建议整合成助推郑州市中心城区西部核心区建设的正能量。

深化协商理念，搭建委员履职新平台

协商民主的实质，就是众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数。各级政协尤其是地方政协作为协商民主重要渠道的专门协商机构，应该具有独特、独到和独有的责任意识和使命担当，既要立足政协客观地看，又要结合实际认真地干，努力做到商以求同、协以成事。

2013年10月22日，全国政协重启中断48年的双周协商座谈会；2014年5月29日，河南省政协召开首次月度协商座谈会；2014年11月27日，郑州市政协召开首次双月协商座谈会。在此大背景下，如何贯彻中央、省、市精神，结合基层工作实际，开展富有本地特色的专题协商活动，成为中原区政协创新工作实践的新课题。

真协商就要有真办法。面对新常态，中原区政协主动适应，积极作为，经区委研究同意，区政协参照全国、省、市政协的做法，结合全区实际，提出建立季度协商座谈会制度，决计以此为载体，多提促改革、助发展的意见建议，多做解民忧、惠民生的实事好事，多营造弘扬主旋律、凝聚正能量的和谐氛围，为加快全区和谐发展贡献力量。

对基层政协来说，如何把握好召开程序、召开流程、成果转化等，是一项全新的工作。为组织实施好此项工作，区政协主席姚朝社高度重视，先后6次主持召开主席会议，研究开展季度协商座谈会的相关工作。在此基础上，区政协一方面充分调动资源，积极联系兄弟单位，由韩根有、张冠军两位副主席带队，赴深圳市龙岗区政协学习取经；另一方面，由副主席钟文明牵头，采取上门拜访、旁听学习的方式，学习省、市政协的成功做法。经过反复综合酝酿，确定了开展季度协商座谈会的会务工作规程。

区委、区政府对中原区政协协商民主的实践探索高度重视。在区委、区政府重视支持下，区委审议并印发了《区政协季度协商座谈会工作办法》、《区政协季度协商座谈会工作规程》等文件，并对各部门参与、支持政协季度协商座谈会工作提出了具体要求。政协季度协商和开展课题调研工作办法以区委文件形式下发后，委员们感受到变化最大的，就是克服了政协履职的“随意性”和“一头热”，党政部门主动性明显增强，区委、区政府主要领导亲自参加政协协商座谈会，相关部门全程参与政协专题调研和专项视察活动。

协商民主所要解决的，不仅仅是党政中心工作重点难点，更有和老百姓息息相关的实际问题。通过深入调研、广泛征集，区政协在协商议题上反复推敲，认真梳理筛选并多次在区委书记办公会和常委会上专题汇报。最终，一份详细的2015年协商工作安排，被区委区政府下发至各街道党工委、办事处及区直机关各单位。“食品安全监管”“安置房建设进度”“大气污染治理”“探索医养结合型养老护理模式”四个民生色彩浓郁的议题被纳入季协商范围。季季有协商，成为区政协今年履职工作的亮丽风景线。

奠定协商基础，“沉”下去做足调研功课

为开展好首次季度协商座谈会，中原区政协明确了协商途径，即做好协商与调研结合大文章，把开展季协商作为专题调研的有效延伸，在调研中融入协商元素，在协商中提升调研水平。本着“调研求真、协商求效、转化求实”的原则，各调研组真正“沉下去”了解实情，力图掌握翔实丰富的第一手资料。

搞好课题调研，增强协商实效，仅靠委员的力量还不够，还需要借助一些“外脑”充实调研力量，扩容政协履职智库。对此，区政协专门邀请河南工业大学、郑州轻工业学院、市食品药品监督管理局、市健康教育所的专家教授参与，与32名政协常委、委员一同开展前期调研。

食品安全监管工作涉及单位较多，区政协主动与涉及食品安全监管工作的8个单位进行了沟通协商，并形成协商座谈会筹备方案。在此基础上，先后召开座谈会13次，组织视察8次。3月27日，在区政协主席姚朝社的带领下，委员们专门进行了一次综合性的视察活动，对全区食品安全部门监管情况有了充分认识和了解。

中原区辖区有75万人口，下辖12个办事处，经营餐饮食品的店铺、作坊、加工点遍布大街小巷。据不完全统计，全区餐饮单位和食堂1465家，食品经营户4000多家，大型超市15家，从业人员2万余人。当前，全区正在加快推进全域城市化，由于拆迁改造、城镇化建设、道路扩建、房屋改造等客观原因，造成食品安全监管工作任务增加，点多、面广、线长、任务重。对委员们来说，这样的调研不亚于一次“考试”，而如果基本功不扎实、作风不深入，肯定考不及格。同样，食品安全这一“燃点”极低的话题，委员们在现实生活中也感同身受。于是，大家沉下身子，把调研过程真正变成了掌握实情、查找问题、寻求对策的过程。

调研中，委员们发现，食品安全监管涉及部门多，多头管理、但监管体制不畅。从农产品种植、牲畜饲养到食品生产加工、流通销售再到餐桌，涉及卫生、质监、工商、食药、农业、商务、粮食等多个部门。由于食品安全监管从“田园到餐桌”链条长、环节细、衔接点多，管辖环节与各部门衔接界定不够明确，容易造成多头监管但存在盲点的现象。

很多委员关注着食品检测这一重要环节。通过深入调研，委员们发现全区食品安全检测设备极为缺乏，仅区卫生局、农委建立有检测机构。工商等监管部门只有简单的快速检测仪器，大量食品安全检测工作只能做到简单的“抽”，而不能“检”，必须把抽样送到上级相关部门进行检测。委员们还发现现行食品安全检测检验机构分属多个部门，其设备资源、人力技术资源以及日常监管中积累的海量数据只在本部门、本系统内使用，而不能互通互用，造成重复劳动、形不成监管合力。

区政协主席姚朝社带队调研全区食品安全监管工作

“区质监分局食品安全专业监管人员只有2人；区疾控中心编制为50人，其中专业技术人员仅17人；区工商分局设立有食品科，仅1人具有执法资格；区食药分局从事餐饮监管的执法人员15人，但专职人员仅有8人。”面对严峻的食品安全形势，委员们深感基层和一线的监管力量非常薄弱，开展工作困难。

部分超市散装食品卫生不过关、随意更换过期食品标签；“五小”食品店从业人员无健康证，路边夜市、烧烤摊流动性大、难监管、难取缔，不仅卫生堪忧，而且严重污染空气；中小学学校周边小卖店销售三无袋装小食品，危害青少年身体健康；农村食品流通问题严重，进货渠道不规范，经常出现销售过期、变质、无证、假冒伪劣食品……调研中了解到的真实情况，让委员们陷入沉思。

结合各自的工作性质和特点，参与的各位政协委员、专家教授在视察、调研的基础上，从初级农产品、生产加工、食品流通、餐饮服务、餐饮消毒企业等诸多环节形成了15篇计4万字的书面发言材料，将各自的担忧与思考写进调研报告，并汇编成册。

增强协商能力，互动交流建言更切实

当面锣，对面鼓，政协委员揭短直言不讳，问题不再遮遮掩掩；听意见，领建议，相关委局当面答复不推脱，焦点热点摊到桌面。

4月16日中午十二时许，在中原区区直机关1号楼11楼会议室里，区政协筹备已久的首次季度协商座谈会已经开了三个多小时，但与会的委员和专家还在争相发言，各抒己见。郑州市政协副主席吴晓君，中原区委书记王万鹏，区委常委、区政府常务副区长陈春梅，副区长陈耀宗等60余人参加座谈会。会上，区政府食安办、食药分局、质监分局、工商分局、卫生局、农委等7个单位分别汇报工作，17位政协委员和专家学者与相关政府部门负责人直面问题、坦诚交流。会议有争论、有交流、有协商、有共识，不同观点在这里交织、碰撞出智慧的火花。

流动销售散装牛奶质量能否有保证？病死猪肉会不会流入市场？有关部门怎么监管？协商会上，区政协常委李占营第一个发言就抛出畜牧业监管等问题。话音刚落，区农委负责人赶紧接招，就监管流程、检疫制度、抽检抽查情况进行回答，直到委员满意为止。

在协商座谈中，政协委员与职能部门的“交锋”突出“真刀实枪”，在对一些问题的探讨上“火药味”十足。校园周边食品安全、小作坊食品问题、滥用添加剂现象、餐具消毒问题、超市过期食品问题等许多热点问题都被政协委员和盘托出。这些问题虽然尖锐但有理有据，提出问题的委员们均拿出翔实的调研报告列数字、举例子说明。相关职能部门一把手能解答的当场解答，问题一时无法解决的，认真做好记录会后紧抓落实。同时，邀请的河南省食品质量与安全专业委员会专家、高校学者也现场为全区食品安全监管工作出谋划策。

此次协商是中原区政协探索开展季协商一系列协商实践活动的开局之举，参加会议的委员和专家们感慨：这是一次“接地气”的探索实践，更是一次为党委、政府出谋划策的互动交流。

“现在对于食品安全管理，很多人存在对高端设备和检测数据的迷信。不要被第三方检测机构漂亮的检测数据骗了！”郑州轻工业学院食品与生物工程学院章银良教授在发言中指出，重视终端产品检测，轻视过程控制，是食品安全事件暴发的重要因素，应将监管重点放在生产原料、设备、环境等方面。

河南工业大学粮油食品学院何保山博士认为，食品数量大、品种多，且在生产、储存、运输及销售等各个环节都需要进行把控，食品安全监管人员单凭眼看、手摸、鼻闻、嘴尝的方法早已不适应形式所需，急需建立简便、经济而行之有效的食品安全快速检测方法，并使之成为“常规动作”。

“食品安全不是监管部门一家的事，而是各级地方政府承担的属地责任，必须理顺条块关系，划清权责界限，切实履职尽责。”市政协委员、市食品药品监督管理局副局长孙景莉说，食品安全监管链条上的相关监管部门要依据法律法规，理清职责，各司其职，明确部门监管边界，填补监管空白，形成全链条监管。她建议改革中需着力解决基层监管能力薄弱问题，打通食品安全监管“最后一公里”。

区政协常委、郑州神阳科技集团董事长钟波建议，必须将食品安全职责落实到街道、社区，构筑“区—街道—社区”三级食品安全监管网络体系。同时，在各街道明确食品安全监管专职工作人员，增强食品安全社会化监管力量，通过实行“条块结合、横纵双向”管理，基本形成了“全域覆盖、不留死角”的食品安全网格化管理格局，切实做到食品安全“无盲区”。

政协委员所提问题，不仅涉及相关监管部门，对政府管理责任也毫不避讳。针对当前多头管理、体制不畅等现象，委员们还希望食品安全监管部门在整合过程中能解决这些问题，并注意整合期间食品安全监管出现空档期。区政府有关领导当场就把属于政府的责任揽下，就大家关心的中原区组建食品安全监管机构问题现场解答，并承诺6月底前完成全区食品安全监管机构整合。

协商既是对委员的考验，也是对政府部门的考验。来之前忐忑，来之后感动，这是很多政府部门参加协商前后心境变化的真实写照。他们在听取意见建议的同时，听到更多的是真诚理解和真心帮助。

提高协商实效，促成果转化落地生根

“大家在交流中一些问题提得很到位，这些都为我区今后特别是现阶段转轨变型时期食品安全监管工作的顺利开展拓宽了思路，促进了转变提升。我代表区委区政府，感谢各位委员的辛勤工作和踊跃发言，谢谢！”中共中原区委书记王万鹏在协商座谈会上连说了几个“谢谢”，其言切切，其情殷殷，朴实、坦诚、真挚的话语，给与会者留下了深刻印象。

协商民主是个互动的过程，体现的是多方参与，追求的是真正管用。如何让协商成果真正落地生根，同样是一道需要破解的难题。此次协商座谈会上，委员们和专家的建议集中归纳为“进一步加快理顺食品安全工作监管体制”“加强改革过渡期间的监管工作”“加大对食品安全违法打击力度”“整合建立区食品安全检测中心”“加强食品安全监管队伍建设”五个大方面。对此，中原区政协创新工作方法，对整个协商座谈会现场录音，及时整理，把委员发言汇编成册，连同调研报告一起“打包”报送区委、区政府。“这样做的目的，就是为让党政领导原汁原味地听到委员声音，推动相关工作落实。”区政协有关负责人介绍。

一次协商活动如果仅仅是组织调研了、开会了、提出意见建议了，还不够，只有将协商成果切实纳入党委政府决策环节，转化为全社会共识和促进相关工作的具体举措，才算形成一个完整的协商链条。由于政协委员提出的意见建议情况清楚、数据翔实、问题找得准、建议切实可行，区委、区政府主要领导高度重视。区委书记王万鹏在《协商专报》上批示：“区政府及相关部门要高度重视协商座谈会意见和建议，并在今后的工作中择优予以采纳，以推动食品安全监管工作，让群众饮食更加安全放心。”

4月27日，中原区政府专门召开全区食品安全监管工作会议，就落实区委书记王万鹏批示和《协商专报》建议工作进行部署。区委常委、常务副区长陈春梅，副区长陈耀宗，区政协副主席钟文明，区政府各职能部门、各街道办事处主要负责同志参加会议。令委员们振奋的是，此次会议专门出台了《2015年度中原区食品安全工作要点》《2015年中原区食品市场大清查行动的通知》《关于加强春季食品安全监管工作的通知》3份文件。会议还对政协委员关注的生产、流通等食品安全问题多发易发环节提出了12项严查的具体措施。同时，会议还要求区政府食安办等相关部门要把协商建议落实情况向区政协反馈。

落实见效是基层协商民主良性循环的保障，对此，中原区政协可谓咬定青山，一抓到底。现场看、现场说、现场争论、现场解决，让委员们和社会各界亲身感受到了协商民主的魅力和成果。

中原区季度协商平台的搭建，在郑州市各县区尚属。党政出题、政协破题，委员出招、部门接招，沟通促进了解，协商形成合力。中原区政协以实际行动，使季度协商座谈会成为探索创新协商民主的一次生动实践。