浅论会计核算集中化处理存在的问题和对策

郑人峰，王海东

（佳木斯大学经济管理学院，黑龙江 佳木斯 154007）

会计核算集中化处理是行政事业单位一种财务管理新形式、新办法，全程监督核算单位的财务收支活动，对推动党风廉政建设、优化经济环境、提高财政资金运行效率具有十分重要的现实意义。但在会计核算集中化处理实践过程中也暴露出一些弊端，亟待从理论和实践方面进行认真研究并加以解决。

一、会计核算集中化处理的内涵及意义

会计核算集中化处理实施的前提是不改变核算单位的资金所有权、使用权和财务自主权，由核算中心对所属各单位的会计核算、资金结算、银行账户、财务收支进行集中核算管理。会计核算集中化处理的对象是行政事业财政拨款单位，它以资金控制为目标，以加强财务收支监督为重点，在单位会计主体、资金所有权、财务管理权三不变的前提下，取消所有核算单位在银行开设的账户，由财政部门统一在银行开设账户，集中办理资金结算转账。所有核算单位取消原有会计和出纳，只设报账员，报账员负责把核算单位财务收支单据传递至核算中心，核算中心对行政事业单位集中办理会计核算和监督业务。

实行会计核算集中化处理创新了财政管理机制，强化了会计监督职能，设立了统一银行账户，扩大了资金规模，提高了政府宏观调控能力，提高了财政资金使用效益；建立了会计人员选调培训制度，提高了会计人员的业务素质；建立会计一级核算系统，通过现代计算机网络，鉴别原始凭证真伪、掌握各单位资金去向和评价资金使用效果，有效从机制上解决行政事业单位会计核算真账假算、假账真算、乱支滥用等问题，保证了会计信息质量，从源头上有效预防和遏制腐败发生，加强了党风廉政建设。

二、会计核算集中化处理存在的问题

（一）财务管理与会计核算相脱节

核算单位负责本单位的财务管理，会计核算中心负责会计核算业务，导致核算单位认为财务核算由会计核算中心负责把关，就不强化内部控制，单位弱化财务管理工作。会计核算中心认为内部控制是管理部门的事，应该主要将精力放在资金支出审核上。而支出审核时，会计核算中心人员对单位的财务运行过程不清楚，只能根据票据来审核，这是一种事后审核，会计核算中心人员对每一张票据的真实性和合法性无法鉴别，对票据背后发生的过程和未来无法掌握，无法进行分析预测，无法实施有效监督。核算单位抱着不负管理责任的态度，认为本单位不设账户、没有会计，本单位报账员只负责传递单据，所以不再承担会计责任，但报账员实际履行了会计、出纳双重职责，核算单位内部的会计与出纳之间相互牵制机制消失，对单位经济业务活动的健康有序开展产生了一定的负面影响。

（二）现行开支标准与实际支出有差距

在实际操作中，现行统一的开支标准相对滞后，有的单位自行制定标准，如：来客招待、公务用车、出差交通、住宿、餐饮等费用标准。各单位标准不统一，会计核算中心不好准确掌握。各单位在执行标准过程中也存在实际支出大于自行指定的开支标准，会计核算中心的财务人员很难执行制度，如果给超出规定的开支报销入账，就违背了财务制度，对财务失去有效监督，助长了不正之风，容易滋生腐败。如果对超出标准的开支一律不予报销，又会影响单位的工作正常开展，会计集中核算工作左右为难。

（三）会计核算与财产物资管理相脱节

在集中核算实际操作中，会计核算中心负责会计业务核算，核算单位承担保管使用固定资产的责任，资产增减变动情况全部由核算单位报账员负责记账。会计核算中心会计是外单位人员，不参与内部管理，只能根据支出票据、固定资产登记报表进行核算，而有的报账员把资产实物账面做得过于笼统,反映不出实物资产类别，也不能准确反映实物资产的现行状态。有的核算单位对固定资产不定期盘点，固定资产发生购置、受赠、置换和报废等变化，记账员都不能及时进行账务登记处理，导致固定资产记账不准确、账实不符等。会计核算中心掌握不了所核算的业务活动的来龙去脉，对业务单位的实物资产只知其表，不知其里，容易造成账实不符，资产流失。

（四）财务日常监管与单位业务相脱节

会计集中核算在实际操作中，核算单位的财政管理权和资金使用权没有发生变化，会计核算中心的会计人员不参与核算单位的具体业务活动,只能在事后审核单位票据，履行会计监管职能，而审核单位票据时难以鉴别票据真伪，更难以鉴别票据背后发生的经济活动的真实性和合法性。核算中心会计只能从形式上认定凭证的合法性，只要手续完备,票据合法有效,不管内容是否真实，都必须报销入账。在实际操作中，每张票据经过被核算单位的层层审核，到了核算中心财务账内，仅从票面本身看,几乎都是合法的、合规的，是符合财务管理要求的，所以核算中心审核也只是一个程序化问题，实施财务监督几乎是走过场的问题。由于核算中心一名会计要承担多个单位财务管理任务，同时每个单位的会计业务又很多，受时间和精力的限制，无法实施严格的会计监督，所以只能规范账簿和凭证表面，账内违规和作假就不得而知。有的地方没有把本级行政事业单位的下属单位财务纳入监管范围,存在许多资金管理漏洞，一些单位利用这一管理漏洞往下属单位转移收人和支出，发生乱支乱用现象，会计监督难以到位。

（五）监督他人与他人监督相脱节

会计核算中心具有资金核算和监督职能，在监督单位财务的同时，也要积极履职，接受他人监督。有的会计核算中心没有建立健全奖惩激励机制，没有调动会计人员的积极性和创造性。有的会计核算中心会计责任心不强，不积极履行监督职能，只要手续齐全就予以入账，根本不判断鉴别票据真实性、合法性；有的会计核算中心会计只担当记账员角色，把单位报账员的手工记账凭证直接录入电脑记账完事，更有甚者不积极履职，玩忽职守，徇私枉法，监管不力。

三、改进和完善会计核算集中化处理的措施

（一）完善理论基础，加大宣传力度

要深入广泛宣传会计核算集中化处理制度和操作模式，首先明确会计核算集中化处理前提是“三不变”，会计主体仍然是原预算单位，每个预算单位都有自己的账套，会计核算和会计信息资料独立，与其他预算单位不相混淆。讲清财务管理和会计核算两个概念，会计核算集中化处理只是把会计核算行为放在核算中心，核算单位的财务管理权仍在原核算单位。会计核算中心为核算单位提供准确、完整的会计信息，有助于单位加强财务管理和内部监督，进一步消除预算单位负责人的疑虑，调动预算单位理财积极性。讲清会计委托代理是《会计法》赋予会计集中核算制的管理模式，要建立健全委托代理制度，明确会计核算中心和核算单位之间的财务委托代理关系，为会计核算集中化处理澄清模糊认识。

（二）广泛调查研究，规范运作程序

现在各地虽然实行会计核算集中化处理，但在机构管理上五花八门，特别是称谓不一、机构性质不一、人员经费来源不一等等。所以财政部要规定统一的机构性质名称、经费来源、管理方式和操作程序，制定统一的管理办法。如确定为会计集中核算中心属于财政二级事业单位、财政供给、统一规财政部门管理，出台统一的《会计集中核算办法》等等。

（三）加强资金监管，规避改革风险

与实行国库集中收付制相结合，银行之间建立电子化清算系统，实现会计核算中心银行账户的“零余额”，防止地方政府挪用资金，避免财政风险。会计核算中心人员要加强票据管理，认真仔细鉴别每一张票据的真伪，大胆地对各项支出进行即时核算逐笔审核，对不符合条件的，坚决不予报销入账，杜绝资金占用、挪用、超标列支等违规行为发生。防止以欺骗手段套取国有资金，防止个人非法获取不义之财。会计业务处理过程公开、透明、阳光。

（四）转变会计职能，提高工作效能

会计核算中心会计从核算型向管理型转化，要经常性介入单位的审计，不能只看票据不管实物，加强预算资金支付的事前控制。行政事业单位报账会计由报账会计向责任会计转化，明确报账会计的监管责任，把报账会计的责任和单位主要负责人的责任连带一起，要求报账会计严格执行财务管理制度，具体而系统地反映责任单位或责任人的经济责任。会计核算中心要建立严格的会计人员选调、培训、考核、奖惩等制度，所有人员上岗前必须接受岗前培训，上岗后必须加强继续教育，不断提高业务技能。会计核算中心必须科学规范会计基础工作，严格执行会计核算制度和程序，有效避免原单位领导的人为干预，使会计信息准确，有效提高会计信息质量。

（五）完善激励机制，营造监督环境

会计核算中心要扩大监管范围，扩大会计集中核算的覆盖面,减少财务监管盲区，要把二级事业单位的财务管理纳入到会计核算中心，要加强单位的实物资产管理，定期不定期地进行盘点核实，完善内外监控制度,做到账账相符、账实相符，对财务收支进行全方位、全过程的监督管理。要建立严格的岗位责任制，调动核算中心会计的工作积极性和创造性，奖罚分明，加强自我管理和自我监督，竭力制止乱收乱罚和乱支滥支等违法违纪行为，使会计核算集中化处理制度得以健康有序执行，有效推动党风廉政建设。

四、结语

总之，会计核算集中化处理是行政事业单位财务管理的新形式、新办法，对核算单位财务收支活动实施财政监督，核算单位要消除模糊认识，积极配合，强化财务管理；会计核算中心要树立优质服务意识，积极履行核算监督职能，完善激励机制，尽职尽责为核算单位及时提供准确会计信息，帮助各核算单位不断适应会计集中核算改革，保证会计集中核算这一改革得以健康顺利推进，不断提高财务管理水平。

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