老挝农业及经济社会发展情况

○董向诗杰

（云南农业大学 云南 昆明 650000）

一、基本国情

老挝人民民主共和国，简称老挝，是东南亚唯一的内陆国，国土分别与中国、泰国、越南、柬埔寨、缅甸接壤，是社会主义国家。老挝是东南亚国家联盟成员国，也是亚洲第二贫穷国家、世界低度开发国家之一。老挝地广人稀，约677.6万（2013年）人口，人口密度为每平方公里25人，华侨华人约3万多人。

1975年12月2日，老挝人民民主共和国成立，经济基础薄弱，没有任何现代工业，基本上是一个自然经济为记住的传统农业国。1976—1985年老挝为社会主义计划经济，1985—1990年老挝实行经济体制改革和对外开放，农业比重占60%以上。1991年以来，老挝由自然半自然经济向商品经济转变，农业比重仍一直占50%以上。

二、自然资源

1、土地资源

老挝国土面积23.68万平方公里，地形南北长东西窄，山地和高原占全国总面积的80%，平原主要分布在万象以南的湄公河沿岸。农业人口约占全国人口的90%，可开垦土地使用面积约80万公顷，利用率仅为10%，潜在耕地面积约800万公顷。在一些经济基础比较差的省份，土地租赁价格十分低廉且有大片土地未开发。

2、水资源

发源于中国的湄公河是老挝最大河流，流经西部约1900公里，93%以上的地区属湄公河流域，水能储量十分丰富，而且水能集中。据测算，老挝国内可更新的水资源每年有1900亿立方米，水资源丰富而人口较少，每人每年约35000立方米，这使得老挝为周边国家提供廉价电能成为可能。老挝用水之中，农业用水占90%，居民生活和工业用水量分别占4%和6%。

3、气候条件

老挝属热带、亚热带季风气候，全年可分为雨季和旱季两季，每年5-10月为雨季，11月至次年4月为旱季。全年4月份最热，12月份最凉，冬季南北气温相差较大。平均气温27.3℃，雨量占全年降雨量的80%，年降水量1250—3750毫米，高原和山区降雨量为1300毫米左右。

4、森林资源

根据老挝政府2005年7月制定的“2020年老挝林业战略”中的数据，郁闭度在20%以上的森林约占国土面积（23.68万平方公里）的41.5%，而这一数据在20世纪60年代估计为70%，森林面积减少的速度令人吃惊。根据2002年底至2003年初实施的土地利用及森林调查，森林面积约占国土的71.6%（1700万公顷），其中较为丰富、林冠密度在20%以上的森林占国土的41.5%（970万公顷），而1992年占47%（1120万公顷）；竹林占2.3%（50万公顷）；暂时没有树木的森林占25.6%（610万公顷）；成为休耕地的森林和以前刀耕火种的农业区域占2.2%（50万公顷）。森林不仅在量上发生了变化，在质上也在退化。森林一旦退化，树木密度就会降低，动植物种的构成和数量发生改变，野生动植物数量减少。

5、生物资源

老挝具有重要国际意义的多种生态环境，容纳了繁多的物种。据1995年统计，1140种动、植物物种中有319种是因数量和品种有限被认为是全国乃至世界重要保护意义的物种。近年来，在老挝不断地发现新物种，包括一些哺乳动物（例如：武广牛、越南大麂）、鸟类、鱼类、爬行类和两栖类动物的种、属、科目动物，这对于科学家来说都是新型物种。湄公河老挝流域有30种普通的鱼种在至少2个不同国家之间洄游。在老挝，71%的农业家庭由于季节原因兼职养鱼。

2004年5月，老挝已经签署了《濒危物种国际贸易协定》，农林部和野生动物保护协会极大的努力，野生动物交易在国内越来越少见了。如果没有抑制国内和国际对野生动物需求的不懈努力，老挝全境的野生动物就会逐步消失。

三、农业生产状况

1、水稻

水稻生产是老挝农业的重要分支，并且是农民小规模经营。2003年，老挝水稻面积的91%种植糯稻品种；在北部，种植非糯稻品种比较多，但仍有83%的糯稻种植面积。糯稻的种植面积能占那么大的比例，这与当地人的饮食习惯有关，因为他们大多数人喜欢吃糯米饭。

2003年老挝全国的水稻种植面积达到75万公顷，占全国耕地面积的80%，产量达到237.5万吨。在2002至2003年度旱季的水稻种植面积比以前减少了2740公顷，以前同期旱季的水稻种植面积是81360公顷，占全国水稻种植面积的11%，占全国产量的16%；雨养低地生态区的水稻种植面积则占74%，产量占76%；雨养旱地生态区的水稻种植面积则占15%，产量占8%。由于大多数的水稻种植区是在雨养生态区，水稻的年产量受气候变化的影响很大。在雨养低地生态区，严重的洪水会导致整个国家的水稻大幅度减产，特别是降雨引发的洪水更会导致减产和失收。干旱和洪水经常发生在水稻种植季节，特别是在种植季节的早期和晚期。

2、玉米

老挝农业生产按地理位置可分为北部（7个省）、中部（6个省）和南部（4个省）3个农业生态区。玉米是老挝的第二大农作物，老挝种植的玉米主要分为普通玉米和糯玉米两种。老挝北部生态区玉米种植面积比较大，2008年种植面积为178015公顷；其次，中部为42275公顷，南部为8930公顷。

四、农业法规体系

1、农业政策

老挝政府高度重视引进外资，2009年老挝政府正式提出“资源变资金战略”，为了吸引更多外国企业到老挝投资开发，相应地在投资管理方面出台了新的《投资促进法》，为外国投资者提供了更为有力的激励政策，加强了对外国投资的程序化、规范化管理，老挝投资环境得到极大改善，农业领域的投资机会越来越多。

2、土地政策

老挝本土的土地产权为永久性产权。外国对土地的投资则有不同规定。

（1）租金的规定：按不同区域和品种来定价。条件差（山区）的为第一区；中间状态的为第二区；条件好的为第三区；（2）租赁土地要交押金。为防止某些单位租赁土地后长期不开发利用，从2011年起，老挝政府规定租赁土地要交押金；（3）国家租赁给或授予外国人及其组织的土地或租借地特许经营权的期限，最长期限不得超过30年；（4）对于老挝公民租给外国人及其组织的已开发土地，最长租赁期限不得超过20年；（5）在经济专区和经济特区，土地租期不得超过75年。凡面积超过1万公顷的土地或租借地特许经营权，出租或授予都必须由国会批准。

3、税收政策

（1）农业税

种植粮食耕地每年每公顷交稻谷50公斤；垦植地每年每公顷交稻谷30公斤；种植咖啡、砂仁、烟叶、茶叶等按实际收入5%纳税；种植水果等其它经济作物，按实际收入3%纳税；畜牧业按当地当时价格，征收实际收入5%的税捐（公司与农户合作的，一般由农户交纳农业税）。

（2）关税

用于农副产品加工的机器、设备进口，免征进口关税，交1%的手续费；进口农用机械：进口犁、耙、插秧、打谷等机械免征进口关税，收取1%的手续费；进口磨面、碾米、抽水机等机械设备的收取2%进口关税，进口其它农用机械收取3%的进口关税；农产品出口：粮食、淀粉等，免征出口关税。砂仁、咖啡等交0.1美元/kg，茶叶、烟草等农产品交0.07美元/kg。日常征税范围：营业税、所得税、利润税、红利税、最低税、增值税。

4、外国企业在老挝境内农业投资情况

农产品加工企业利润税优惠政策有，将投资产业划分为三类，种植水果、咖啡、油料作物、大牲畜养殖、饲料加工厂、屠宰厂、粮油加工厂为一类鼓励发展的产业；水稻、玉米种植为二类鼓励发展的产业；将所获得利润用于再投资以扩大再生产的，将免除下一年度的利润税；出现年度亏损，投资者可在下一年度扣除亏损金额，并由税务部门出示相关证明，投资者可在三年内扣出所亏损的金额；另外，以土地使用权方式促进投资。项目投资注册资金在50万美元以上的外国投资者可根据项目的投资年限依法使用老挝政府安排的土地。

在老挝，主管外国企业的机构是老挝投资管理促进委员会。外企在老挝主要投资作物种类有3个，分别是橡胶、甘蔗、玉米。主要投资国家分别是泰国、中国、越南。老挝鼓励投资领域为农林、农林加工和手工业；人力资源开发、劳动者素质提高、医疗保健；基础设施建设项目、旅游及过境服务。而严重影响环境、人民身体健康和民族文化的行业和领域则为限制投资领域。

五、农业生产问题

第一，劳动力素质总体偏低，劳动力资源不足，由于工薪偏低，大多劳动力都出国务工。此外，引进外劳审批程序复杂，人数受《老挝外籍劳务管理办法》管理，体力劳动者不能超过本企业职工人数的10%、脑力劳动者不超过20%”的限制。第二，粮食返销成本高。老挝当地的运输条件相当的差，要把种出来的粮食运回国内必须借道越南，增加了运输成本。生产方式落后，粮食加工水平落后。

第三，老挝目前没有农业保险和针对外商农业投资的保险政策。第四，水利灌溉、防洪防旱、通路通电等农业基础设施落后、不完善。农业管理、技术人才短缺。良种、化肥、农药等辅助生产资料供应不足等问题。第五，企业项目融资难，汇兑有限制。老挝本国银行存款有限，放贷能力不足，我国银行对境外项目放贷审批程序较多，企业难以获得老挝本地银行和我国银行信贷支持。人民币在老挝不流通，若使用人民币结算会产生汇率风险，造成损失。第六，老挝国内大部分农业模式为传统的自给农业，现在老挝开始普及有机种植技术，因有机食物的培养需要额外的劳作，多数人不愿意转向有机种植。第七，老挝部分现行法律法规执行力度差，存在有法不依、执法不严。外国企业在在老挝投资经常会遇到一个争议较大的问题，那就是老挝政府法在投资协议中承诺的优惠政策经常在实际操作中不能如约履行。第八，2012年6月老挝政府暂停全国的橡胶种植、桉树、矿产开采的土地特许，土地特许等待政府进行全面的土地勘察后再次开放审批。

[1]方芸：老挝农业发展现状及前景[J].东南亚，2005（1）.