上海自贸区扩区开启“2.0版”对接“一带一路”

文|国金



上海自贸区扩区开启“2.0版”对接“一带一路”

文|国金

自2013年9月29日挂牌1年零7个月后，上海自贸试验区正式升级为“2.0版”。

4月27日，上海自贸区扩展区在上海浦东新区人民政府举行揭牌仪式，陆家嘴金融片区、金桥开发片区、张江高科技片区等三大片区正式纳入上海自贸区版图。至此，上海自贸区面积从原先的28.78平方公里扩大为120.72平方公里，这标志着上海自贸试验区2.0版正式启航，加上已经运转的上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区，上海自贸区扩展为七个片区结构。

管制框架：合署办公是特色

“合署”并不是简单地合二为一，也不是“旧瓶装新酒”，这有利于改革创新和探索新模式。

上海市政府副秘书长、中国（上海）自由贸易区管委会常务副主任、浦东新区区委副书记、区长孙继伟就扩区后的管理体制框架和下一步工作安排进行了介绍。他说，扩区后面积比原自贸试验区扩大了近4倍，而且全部片区都位于浦东新区，企业办事更方便。扩区后，浦东新增3个自贸区受理点和2个咨询窗口，全面对接自贸业务。这意味着企业办事不用远赴外高桥或临港，在浦东核心区域就能轻松办理。

上海自由贸易试验区管委会主任、浦东新区区委书记沈晓明介绍称，新纳入的三个片区各有侧重和分工：“现在扩展的三个片区：陆家嘴金融片区是国家金融贸易区，金桥开发片区是国家级经济技术开发区，张江高科技片区是国家自主创新示范区。”

其中，自贸试验区管委会与浦东新区人民政府合署办公是本次扩区的一大特色，有很高的实验价值。“这是在一级地方政府框架下进行合署办公，而不是一个临时建立的机构里进行，效率将更高，意义更大，同时，更易常态化管理。”孙继伟强调，这对下一步工作推进有好处，也有利于明确主体责任，有利于协调各片区，有利于推广到浦东全境，也有利于协调区内区外工作。

对此，上海财经大学自贸区研究院副主任陈波在接受记者采访时表示：“合署办公的做法主要是考量到扩区后的工作对接和协调性。自贸区所有片区都位于浦东新区，同时根据综合特色发展优势与错位发展来共同引导，它们合署办公是自然而然的事情。”他认为，虽然自贸区片区所占面积比例不足浦东新区的10%，但片区内部产业高度集中，GDP产量高达70%以上，如果浦东新区不对该区域进行合署办公，而全权交与管委会，则失去了政府管辖的大部分职能，因此合署办公是眼下惟一的选择。

此外，管委会实行双主任架构，由上海市政府分管领导和浦东新区区委主要领导共同担任，即上海市委常委、上海市副市长艾宝俊，上海市委常委、浦东新区区委书记沈晓明，共同担任自贸区管委会主任的双主任体制。

复旦大学亚洲经济研究中心主任袁堂军在接受记者采访时说：“管委会的双主任架构作用非常巨大，在一定程度上实现了创新开放与传统管制相互结合的模式。”他认为，扩区后的管理框架改革尝试非常具有前沿特色，管委会与浦东新区合署办公在项目规划和实践方面的效率会进一步提高。

据悉，扩区后的上海自贸区将进入“一区多园”的新阶段，形成金融、制造业、科创、贸易等多功能集群。结合上海“四个中心”和科技创新中心建设，上海自贸区将为更多落户企业带来发展红利。

全面对接“一带一路”

上海自贸区将进一步拓展改革开放的领域，全面对接“一带一路”和长江经济带国家战略，全面加强与“四个中心”、科技创新中心建设联动

复旦大学亚洲经济研究中心主任袁堂军表示，对于国家提出的“一带一路”战略倡议，上海的反响一直显得不够积极。后来在加快“四个中心”建设时，尤其是“国际贸易中心建设”，上海重新深化改革才对接上了“一带一路”这一国家战略。自贸区扩区后，上海将更快成为“一带一路”建设的先行者。他指出，上海金融、创新、贸易和物流在全国范围内有着龙头作用，其金融功能的辐射力较广。在“一带一路”战略和亚投行成立的背景下，上海必须实现全面开放，布局呈现走出国门的姿态。在人才集聚缺少的态势下，与“一带一路”长三角地区的积极对接也将促进这一发展趋向。

相反，陈波则认为：“上海自贸试验区不需要特别与"一带一路"长三角地区进行高能联动。自贸区的逐步发展会辐射至"一带一路"长三角地区。在经济的游戏规则中，不需要三者过多的联系与流动。”

上海市商务委员会主任尚玉英认为，围绕“一带一路”，上海只需做好以下三件事：一是推动商协会构筑沿线贸易网络；二是建设与沿线国家和地区特别是沿线亚太地区之间的“投资贸易标准”，使双边贸易更便利化；三是集聚一批“一带一路”的投资贸易机构，与“一带一路”国家和地区之间建立城市间的经贸战略关系。

随着自贸区扩区，张江高科技园区将成为自贸区试验与上海全球科技创新中心建设的首要结合点。据悉，上海全球科技创新中心建设的完整方案或将在5月份提出，提交上海市委全会审议通过后有望正式实施。而作为科技创新中心核心载体的张江高科技园区，正在谋划新一轮转型升级。

张江园区是以科技创新为主导的片区，陈波称，发展高科技产品将是该片区的主要职能之一，自贸区扩容后该片区会承接更多来自境内外的业务。在张江园区的科技创新企业，往往在资金周转上遇到很多瓶颈，袁堂军称，随着金融改革进一步深化，这一难题有望缓解。

上海自贸区管委会副主任朱民表示：“面积扩大后，企业数量将大大增强。之前我们做了初步的摸底，目前在120平方公里的企业数已经达到73900多家，外资企业达到16300多家。扩区以后在更多的产业领域（包括金融领域、先进制造业领域、科技研发领域），企业数量会大大增强。”扩区之后，管理体制框架也进行了相应地调整。其中，在市级层面设立自贸区推进工作领导小组及其办公室；在浦东新区层面，自贸区管委会同浦东新区政府合署办公，承担统一管理自贸试验区各功能区域，推进浦东全区落实自贸试验区改革试点任务的主体责任；在片区层面，设置5个区域管理局，分别为保税区管理局、陆家嘴管理局、金桥管理局、张江管理局、世博管理局。