福建自贸区对接海上丝路 尽显“对台红利”

文|吴亚东 王莹



福建自贸区对接海上丝路 尽显“对台红利”

文|吴亚东 王莹

在战略定位上，福建自由贸易试验区将围绕立足两岸、服务全国、面向世界的战略要求，充分发挥改革先行优势，营造国际化、市场化、法治化营商环境，把自贸试验区建设成为改革创新试验田；充分发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区；充分发挥对外开放前沿优势，建设21世纪海上丝绸之路核心区，打造面向21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区开放合作新高地。

总体方案出台尽显“对台红利”

针对台商担心今后大陆对台优惠政策有变，李克强在4月22日的表态犹如给他们吃了一颗“定心丸”。而总体方案的出台，更是将多项“对台红利”尽显无遗。

随着总体方案的确定，福建省重新调整确定了重点试验项目186项，涉及投资管理、贸易监管、金融开放、法治保障、市场监管等方面。其中体制机制创新88项(含对台创新20项)，扩大开放98项(含仅对台开放62项)。

“率先推进与台湾地区投资贸易自由”，根据方案，未来福建自贸区将在闽台产业合作、对台服务贸易、对台货物贸易、两岸往来、两岸金融合作等方面扩大开放，推动台湾先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业等产业在自贸试验区内集聚发展。同时，支持自贸试验区内品牌企业赴台湾投资，促进闽台产业链深度融合。探索闽台合作研发创新、合作打造品牌、合作参与制定标准，构建双向投资促进合作新机制。

总体方案取消了在自贸试验区内从事农作物(粮棉油作物除外)新品种选育(转基因除外)和种子生产(转基因除外)的两岸合资企业由大陆方面控股要求，但台商不能独资。厦门大学经济学院副教授丁长发据此分析说，在合作的产业方面，台湾的花卉、种苗等产业可与厦门的生物技术产业合作，包括电子信息业、船舶制造等产业，也可以向自贸区进行转移。

目前，两岸在产业合作方面的较大顾虑还在于知识产权问题。一位台企负责人在座谈会上称“山寨”侵权问题让他“心痛”。李克强说，我们一定会加大知识产权保护力度。保护知识产权就是保护创造者的积极性、保护民族工业。这也是中国经济迈向中高端的必然选择。此次总体方案也明确提出，将完善知识产权管理和执法体制以及纠纷调解、援助、仲裁等服务机制。

为推动两岸人员往来的便利化，福建自贸试验区将实施更加便利的台湾居民入出境政策。加快落实台湾车辆在自贸试验区与台湾之间便利进出境政策，推动实施两岸机动车辆互通和驾驶证互认，简化临时入境车辆牌照手续。推动厦门—金门和马尾—马祖游艇、帆船出入境简化手续。

总体方案称，福建自贸区将推动两岸金融合作先行先试，在对台小额贸易市场设立外币兑换机构，允许自贸试验区银行业金融机构与台湾同业开展跨境人民币借款等业务，支持台湾地区的银行向自贸试验区内企业或项目发放跨境人民币贷款。同时，按照国家区域发展规划，将为自贸试验区内台资法人金融机构在大陆设立分支机构开设绿色通道，支持在自贸试验区设立两岸合资银行等金融机构。加强两岸在金融纠纷调解、仲裁、诉讼及金融消费者维权支持方面的合作，健全多元化纠纷解决渠道。

与海上丝路结合形成“磁吸效应”

在福建自贸区总体方案中，“培育平潭开放开发新优势”被列为“主要任务和措施”的一个单独部分。这在福建省政府发展研究中心副主任黄端看来，是为了“将平潭打造成为自贸试验区内的窗口，更有针对性地对台合作”。

在推进服务贸易自由化中，总体方案赋予平潭制定相应从业规范和标准的权限，在框架协议下，允许台湾建筑、规划、医疗、旅游等服务机构执业人员，持台湾有关机构颁发的证书，按规定范围在自贸试验区内开展业务。在推动航运自由化方面，简化船舶进出港口手续，简化入区申报手续，探索在自贸试验区内对台试行监管互认。对平潭片区与台湾之间进出口商品原则上不实施检验(废物原料、危险化学品及其包装、大宗散装货物以及国家另有特别规定的除外)，检验检疫部门加强事后监管。

建设国际旅游岛是福建自贸区平潭片区的一大定位。总体方案要求，要加快旅游产业转型升级，推行国际通行的旅游服务标准，开发特色旅游产品，拓展文化体育竞技功能，建设休闲度假旅游目的地。研究推动平潭实施部分国家旅游团入境免签政策，对台湾居民实施更加便利的入出境制度。平潭国际旅游岛建设方案另行报批。

作为21世纪海上丝绸之路的核心区，总体方案也部署了与“海丝”核心区相关的试验举措。黄端表示，21世纪海上丝绸之路是在“面”上推动开放，而自贸试验区则作为“点”上的突破，成为海丝核心区的开放高地。

在台湾诸多舆论看来，福建自贸区属于“2.0版自贸区”，不仅是大陆经济再平衡的新橱窗，也是对台深度经济合作的一张王牌，将对台资产生难以抵挡的“磁吸效应”。

台湾《经济日报》在引用台商事例时说明，从台湾进口食品到福建自贸区，再分装运到其他省份，比在其他地方可以省下50%的成本；淡江大学财务金融系教授李沃墙在《旺报》发表时评称，看看大陆“一带一路”大战略以及亚投行、沪港通所带来的庞大资金潮，便可知大陆诱人的吸引力。台湾应正视这股“磁吸效应”，加速开放及参与，否则难逃经济衰退处境。

台湾经济研究院院长、台大经济系教授林建甫也撰文分析说，福建自贸区挟地理优势和闽台之前的传统合作基础，将是推进对台深度合作的一张王牌。由于台湾正位于“海上丝绸之路”的关键点，大陆沿海的自贸区特别是福建自贸区，恐将会形成更强大的“磁吸”作用，吸引台商不得不与之进行更深度和更大