探析代建制下政府投资项目的财务管理

陈 波

（达州市达川区政府投资公司，四川达州 635000）

代建制政府投资项目具有财务规模旁大、专业化程度及高的外部性等特征，同时大都基本属于国家设施建设体系，关系着国民经济的不断发展。我国政府投资项目财务管理在代建制模式下得到了很充分的发展，但政府投资项目还是存在很大的隐患。

一、代建制的含义和特点

（一）代建制的含义

单位作为待见项目单位，投资项目单位负责全面性的非经营性质政府投资项目招标，例如，施工设计、勘察地形和采购材料等全面过程，严格执行政府投资项目和质量工程制度。代建制具有优先性能，能使居多方法为一体化的模式体系，能起到很好地相互约束的投资管理方式。

（二）代建制的优点

一是可以提高政府投资项目管理水平的制度，在实行代建制项目管理时发现问题会及时进行处理，既保证了代建制度在政府投资项目的顺利实施；二是能使代建制单位加强管理体系，因此来提高代建制政府投资项目的管理技术水准。建立一个自行确认的投资项目单位，其代建制管理费用也由同级相关部门根据具体内容和要求来定位。按照不同层次的财务规章制度管理标准来要求投资项目管理的每一个人。实践代建制的管理费用有高低之分不同，一些明显的项目管理机构的运用费用有着不合理的现象，缺乏领导的统一性，这样是不利于未来发展的壮大的。

（三）政府投资项目财务管理行为比较规范，可以控制腐败

通过加强对代建制下政府投资项目财务管理的审核，强化了对代建制的应用设计单位以及提供材料的管理者进行监督管理，并且以总结对其给予评价也是直接关系到企业的利益名声，所以针对相关的单位在政府投资项目管理中要严格遵守规章制度。要想利益达到最大化就要保证工程质量的按时完成，在领导的监管下，各个单位要竭尽全力的去完成手中的工作并且保证按时顺利进行。

二、代建制政府投资项目财务管理费用控制不严格

一是代建制下政府投资建设项目管理费用是以专业的项目审批部门批准的项目总预算为基数，计算的总额度为控制区数，包括临时工的工资、劳保一部分支出、办公费用、差旅交通住宿费等，但是很多代建单位未能严格按照国家各项基础建设财务管理规定合理核算和使用。而且又因为代建制单位所执行的基建财务管理项目没有对具体金额的预算做出具体的相关审核，比如项目考察费用、业务费等，很多费用没有统一的收费标准，使建设单位在实际开展的工作中是很难控制的，从而常常造成超出预算的范围。

二是代建制下政府投资项目的财务管理基础处于工作薄弱中，会计核算不合理代建制单位一般注重项目投资建设、工程质量设施、建设程度，不注重内部的财务管理问题，财务管理制度有漏洞、不完善，监督约束力完全失控。由于代建单位是新设立的单位组织，财务人员缺乏从事相关工作的经验，核算的结果不统一，未按照财务管理的基本设备核算，比如以下几点：一是在工程建设成本中支出与工程无关的费用；二是长期挂钩往来账在支付工程款当中，致使施工单位缴税费用不及时；三是整理档案不及时或不完善等一些小细节问题要多在行动时注意，尽量规避掉。

三是对确保函、保证资金管理的轻视，资金效益预算失常。目前，政府投资代建制单位政府项目居多，基本建设项目的时间跨越度都比较大，保证金的缴款单位组织也较多，金额数量大，停留在代建制单位的时间较长，由于很多代建单位在设施建设过程中，对确保函、保证金管理不重视，存在着内部投资管理失控和低效果的不良现象。有的工程质量施工还未等到验收报告，确保函已经就已到期等等，给建设工程投资项目带来极大的隐患。而且长期以大额的保证金停留在代建制机构的单位，不会有很好的发挥资金意义。

四是不能按照原规定及时办理竣工及财务抉择手续。由于竣工财务决算是在工程投资项目完成后进行的，资产已完全实际运行并已投入使用，工程款项已经基本完全了结，没有资金和进度的施压，许多代建单位对竣工财务管理决算重要性和必须化还是不够具体到位，重工程建设投资进度，轻工程竣工财务预算。在同时，出现下列这两种情况时：一是对建设单位机构办理竣工财务决算的不合理，没有制定较强的奖惩约束自身能力；二是对年度决算办理计划安排以及日常监督制度管理模式的不完善。这样基础建设建支出不仅扩大了许多范围，且对固定资产也是具有一定的影响。

三、对加强政府投资项目财务管理的对策和建议

（一）根据投资项目财务管理的有关制度做好管理工作

1.政府投资项目代建制单位为了完成基建财务管理的基本工作，需要确保做到对财务管理措施、内部控制制度进行创建与完善性，对活动中财产管理及时做好原始登记表，做好凭证收据审核保留工作，对所有进度的工作进行管理总结，对财产管理具体物资进行定期清查，需要每月做出一个简单的财务报表和年度财务预算及向财政部门传递。财务预算所涉及面非常广泛、情况也复杂、专业性较强等特征。因此，对政府投资财务管理相应部门人员的培训一定要尽快加强，对工程建设项目财务管理人员素质也要有明显的提高。争取把财务管理人员提升成为全面性能极强的工作人员。

2.合理制定政府投资项目管理费用资金的具体使用计划，与相关机制单位定期核实账本上的总额度是否与预算时的一样。分年度按预算去支出，由于该资金一般都不是采用财政部门直接转入相关单位机构的模式，都是由代建制单位体系按实施事实来支出。为确保建设单位的投资项目管理费用的不被人恶意利用、抢占以及还未超出原本的预算范围，为其使代建制单位体系应制定资金使用方案去策划，对投资项目管理费的支出范围以及各项费用指标给以合理定位，对实施建设单位的招待费用要进行严格的控制，严格防止出现超标准的现象。代建制下要与财政部门等相关部门给予极度配合，做好审核与监管的工作。

（二）创新确保函保证金的管理模式

针对代建制单位项目较多，工作量比较大的，保证金存在缴纳现象不及时，是否到期核算程度难度大，额度较大的保证金长期停留在代建制单位中等等诸多问题做出分析。

1.建立代建制下政府投资项目的财务管理工程系统软件，把相关的合同类型的文件都准备好，关联合同预算账目和确保函、保证金，运用新型的网络软件模式优势，建立到日期会提醒、同步保证金缴纳与合同签订等作用，能够有效解决缴纳和退还确保函、保证金的各种难点问题，从而提高财务管理项目的工作效率。

2.为了对政府投资项目的财务管理资金的风险进行维护防范，促使资金应用效果能够大量提升，确保资金能够合法合理与高效地运转当中。其又要保证有市国资委名头金列入集中资金管理、统一调节的资金范围使用中。

（三）工程投资项目财务管理的加强

1.对具体的规章制度建立与完善性，归纳考核指标体系。代建制单位要按照国家有关部门去规定，建立一个可行且有效的规章制度体系，认真学习相关政府投资项目财务管理文件，确立项目投资的标准预算，对一些工程投资项目资料逐渐进行了解，做好日常的基本工作，正确反映政府投资项目时建设成果的国有资产具体面貌。

2.在政府投资建设项目办理工程结束财务结算时，与政府相关部门的共同参与以及相互财务管理紧密相关联，对财政资金管理预支与预算执行能及时把握且能经常性开展监管系统，需要上级领导部门及时解决问题和建设组织领导的大力重视，形成互向监督式，从最初的源头上防止国有资产的浪费流失以确保资金的完整性和安全性能。

总之，代建制下政府投资项目已经作为一种新型的管理体系，应当充分的发挥其应有的作用，在实际建设实施中笔者也及时的对代建制政府投资项目做出了一些改善和创新，尤其是对政府投资项目管理的方面，要以实际理念相结合，从而进一步的去完善政府投资项目财务管理的整体，不断加强建设财务管理的监督工作，使其整个代建制下政府投资项目的财务管理模式得到良好的改善，这不仅是对于我国现时代建制推动工作带来了便捷和依赖，也切合实际的提高了财务资金的合理使用效果。

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