政府促进大学生就业职能的问题研究

徐鹏

（沧州医学高等专科学校，河北 沧州 061000）

政府促进大学生就业职能的问题研究

徐鹏

（沧州医学高等专科学校，河北 沧州 061000）

大学生就业问题不仅是关系学生的个人问题，还关系着千万个家庭的幸福、社会的稳定，是当前重要的民生问题。解决大学生就业问题需要政府、社会、高校等齐心协力、共同作为，政府的责任尤其重大，因为解决好就业这个民生问题是考察政府公信力的重要指标。针对大学生就业问题，政府既不能“包办”也不能“放任自流”，应建设服务型政府、转变政府职能，在强化宏观调控、完善保障支持制度、加强规划指导、提供优质服务等方面发挥应有的作用，促进高校毕业生的优化配置和最大限度地实现就业。

服务型政府；大学生就业；政府职能

为进一步推进政府职能转变、加强政府自身建设、优化发展环境、提升政府各部门的行政效能与公共服务水平，并为全市经济社会发展提供服务保障，某市政府决定，在全市政府系统深入开展“推进公共服务型政府建设，打造公正公平和谐新城市”，而促进大学生就业则是服务型政府建设中的一项重要内容。为更好地提升政府服务能力，针对当前严峻的就业形势，笔者于2013年5月、6月分别在某市的A、B、C、D 4所高校通过问卷调查和个人访谈形式对大学生就业的基本情况进行了了解。本次调查问卷以调查为主、个人访谈为辅，问卷调查全部为客观选择题，个人访谈主要对部分在校大学生进行访谈，从而更加准确、充分地了解当前大学生的就业现状。

1 某市大学生就业现状分析

在某市A、B、C、D4所高校发放调查问卷，每所高校发放调查问卷500份，共计2 000份，回收有效问卷1 861份，有效问卷回收率为93.1%。另外，生源地按照城市与农村进行划分，通过对调查问卷的数据分析发现，毕业生的就业情况与生源地和性别有一定的关系。本次所调查的4所高校有一定的代表性，随机发放、当场填写当场收回问卷，统计数据比较可靠，但是由于发放问卷的时间是5月和6月，就业率的统计可能偏小，但是相对的比例是真实的，详见表1。

表1 大学生就业情况的基本信息

通过以上数据可以发现，某市的大学生就业情况并不乐观，4所高校的平均就业率不足50.0%，且男生就业率高于女生、专科生就业率高于本科生、城市生源的学生就业率高于农村生源的学生。

2 大学生就业中政府职能缺位的表现

通过调查，在建设服务型政府的背景下，某市政府开展的服务大学生就业创业活动，在相关部门的共同努力下，以大学生素质拓展为主线，以提高大学生就业创业能力为重点，以创造就业岗位、服务大学生就业为目标，取得了初步成效，但由于还在探索阶段，因此不可避免地会出现各种问题。

2.1 大学生就业政策宣传力度不够

某市政府虽然鼓励大学生到基层就业，也投入资金增设了基层就业岗位，但是政策的实施需要足够的宣传和动员。通过对调查问卷的数据分析显示，29.8%的学生根本不清楚国家规定的大学生就业政策，70.2%的学生了解一点相关政策，而对于大学生的创业优惠政策只有18.0%的学生表示了解，82.0%的学生表示对大学生创业优惠政策从未听说过，更不必说申请了，详见表2。由此可见，大学生就业政策要真正落实还要加大宣传力度。

表2 大学生对就业政策的了解情况调查

2.2 大学生就业服务体系尚未形成

问卷调查显示，在受调查的学生中，接近35%表示从未接受过任何就业服务，有56%的大学生表示只是参加过就业招聘会，对于其他的就业服务根本不了解，只有9%的学生接触过就业指导等服务。即使部分学生接受过一些服务，但效果也不理想。调查显示，50%的大学生对招聘会的现状并不满意，造成不满意的因素有交流环境差、岗位层次低、招聘单位缺乏吸引力、招聘单位缺乏诚意、招聘企业的分类杂乱、交通环境差等。

在就业信息获取方面，建立大学毕业生就业信息登记制度的目的在于整合就业信息的传播渠道，实现就业信息在用人单位与大学毕业生间高效、迅速、准确传递，确保信息公开、全面。但通过调查发现，大学毕业生就业信息登记制度不够完善，36%的学生并没有在就业信息库中进行登记；58%的学生表示从未关注过就业信息网的招聘信息。

人们常说毕业生到基层“下不去、留不住、用不好”，其实不然。问卷调查表明，34%的学生愿意服务基层，但还有许多毕业生不知道有哪些基层岗位，不知道如何到基层去。

2.3 大学生就业保障机制不健全

虽然政府采取了一系列措施改革用人制度，但目前在社会资源不平等的条件下，市场化使得大学生的就业难度增加，带来了就业的不平等。正如表1所示：城市生源的学生就业率是83.8%，高于农村生源学生的25.8%，如此大的差距正是就业资源的不平等造成的。政府有促进社会公平、保障每一位大学生平等就业的职责，因为就业关系到民生，只有保障就业的平等权利，才能实现社会公平[1]。

调查表明，38%的大学生毕业后选择了私营企业等非公有制企业，这些单位在解决大学生就业方面正在发挥积极作用。但选择私营企业的学生会担忧失业保险、医疗保险、养老保险等社会保障问题。因此，政府部门应该加强社会保障体系建设，使大学生在选择私营企业工作时没有后顾之忧。

2.4 政府对企业相关工作支持不到位

近年来，民营经济得到了前所未有的大发展，其在产值、利润总额、从业人数上均有很大优势，在解决就业问题上，民营企业凸显出强大的实力。针对这一情况，我国许多省市的很多民营企业和学校建立了校企合作在校培训模式。调查表明，某市与企业开展“订单式”培养的院校只占极少数。政府如果能搭建政策和资金平台，让企业和学校建立长期有效的培训就业机制，学校根据人才需求状况开展职业技能训练和“订单式”培养，培养企业急需的职业技术人才，就能从更广的社会层面上解决好大学生就业难的问题，形成一个对社会、企业、学生都有利的三赢局面[2]。

3 提高大学生就业中政府职能的路径

3.1 实施更加积极的就业政策，狠抓落实

近年来，为更加合理地进行人力资源配置，使大学生找到更加适合的工作岗位，我国政府出台了众多支持大学生就业的政策，通过行政途径、经济途径、法律途径的实现促进就业，如由教育部、人力资源和社会保障部、卫生部等部委联合下发通知，开展“西部计划”、“三支一扶”、“大学生村官”、“大学生应征入伍”等，引导和鼓励大学生面向基层就业，拓宽了大学生就业的途径。为了更好地落实相关政策，可以从以下几点着手。

（1）成立专门机构，推动政策落实。当前国家各部门在制定政策时缺乏沟通和协作，各部门的大学生就业创业促进政策整合性不强，建议可以由政府出面成立一个专门的机构，由这个机构负责大学生就业政策的制定和监督落实。

（2）做好政策宣传工作，促进政策落实。针对许多大学生不了解或很少了解就业相关政策的问题，政府要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体和其他渠道的作用，通过各种媒体引导未就业的高校毕业生接受就业服务。高校就业指导中心应积极宣传党和国家促进大学生就业的政策方针，做好毕业生就业成功经验的总结宣传，树立毕业生到基层、到农村、到祖国最需要的地方去的典型，树立毕业生自主创业的典型，形成有利于毕业生充分就业的舆论导向和社会氛围[3]。

（3）制订相应的、具体的配套措施，保障政策落实。国家制定相关的大学生就业政策都需要制定具体的配套政策加以支持，例如学费贷款怎样办理、有哪些基层就业的途径、政府补贴怎样申请等，这一系列的配套政策应该及时落实。就业政策的落实还需要教育部、财政部等政府相关部门积极配合，及时制定相关配套措施[4]。同时，各地方政府也要积极配合，结合当地实际情况，制定具有地方特色、应对不同就业形势的政策，使政策具体化、地方化，增强针对性，这样更有利于促进当地大学毕业生就业。

（4）开展政策落实情况的督查工作。政府相关部门要及时开展各种督查活动，掌握政策的落实情况。开展实践调查活动，对于政策落实当中的一些问题要及时解决[5]。通过督查，监督政策的实施并及时发现问题、解决问题，从而落实政策。例如河北省出台《河北省普通高校大学生就业指导与服务工作评估指标体系》切实落实“一把手工程”，并将就业指导人员纳入职称范围，结合评估标准认真开展评估检查，确保了各项工作的顺利开展。

3.2 完善就业服务体系，提升就业质量

政府要想毕业生所想、急毕业生所急，主动了解用人单位和大学生的需求，深入基层，开拓新的服务项目。

（1）建立就业指导专家队伍，开展生动多样的就业指导。聘用具有较高理论指导水平和较强实践能力的就业指导专家、企业人力资源部资深经理等开展就业指导咨询活动；为在校生开设职业规划课程，帮助学生规划未来职业生涯，让其选择适合自己的职业；开展毕业生就业见习，让其到企业进行技能培训；根据人力资源市场的需求状况，“订单式”培养毕业生，培养各行业急需的技术人才。

（2）重视就业信息在毕业生就业中的关键地位。应届大学毕业生最为关心的问题就是就业，只有畅通就业信息才能实现人才的合理分配，各部门在这方面要加大服务力度。作为政府部门，要进一步加大发布各种信息的力度，派专人进行企业用人信息的采集工作，统计好高校毕业生信息。同时，政府还应注意打击不实的就业信息，进一步保护求职者的人身、财产安全[6]。

（3）举办多种大学生人才交流会。充分调动政府、学校、社会等各个方面的力量，与高校联合举办毕业生供需见面会，扩大高校毕业生就业有形市场的规模，举办各种高质量的人才招聘会，积极有效地为高校毕业生进行就业推荐。根据企业需求、高校毕业生总体就业情况，在招聘会上使企业与毕业生进行有效沟通。在人才交流会上进行现场求职登记、人才推荐、收集人才供求信息等。同时，对在招聘现场初步达成意向的用人单位和高校毕业生，要通过电话、网络回访或实地调查等方式跟踪其实际签约情况，提高大学生的就业成功率。

（4）开展就业培训，提高大学生的就业能力。现代企业讲究用人求“实”不求“高”，学历并非越高越好，企业看重的是个人的工作能力，宁可选择大专甚至更低学历但有工作技能的人，也不需要没有工作技能的研究生[7]。问卷调查结果显示，24.5%的学生表示非常希望得到就业前的培训，40.0%的学生对参加培训表示一般愿意，26.3%的学生表示参不参加培训都可以，不愿意参加培训的学生只占9.2%。由此可见，学生对就业前参加培训的愿望还是非常强烈的，由政府出面加强大学生的就业培训，使其提高就业能力，这是解决大学生就业难的必要途径。

[1]马书臣.“政府治理”理念与大学生就业机制[J].河南社会科学，2008（6）：138-141.

[2]李小鲁.当前高校毕业生就业指导工作的思考[J].高教探索，2005（2）：27.

[3]张金华.实现高校毕业生充分就业的思考[J].中国大学生就业，2007（8）：42-43.

[4]许亚玲.大学生职业生涯规划教育现状与对策[J].辽宁医学院学报，2008（3）：57-58.

[5]叶忠.近二十年中国教育与就业关系研究评述[J].河北师范大学学报，2005（3）：75-78.

[6]朱继光，祝伟.英国大学生就业能力培养模式及其启示[J].世界教育信息，2010（5）：69-71.

[7]王霆，唐代盛.国外就业能力框架和模型研究发展综述[J].求知，2006（3）：214-215.

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1671-1246（2015）04-0005-03