我国中部地区高校融资现状及对策分析

○余琦易艺

（1、湖北省水利水电职业技术学院 湖北 武汉 430070）2、江西财经大学 江西 南昌 330013）

我国中部地区高校融资现状及对策分析

○余琦1易艺2

（1、湖北省水利水电职业技术学院 湖北 武汉 430070）2、江西财经大学 江西 南昌 330013）

本文结合我国中部地区高校融资的现状及主要问题，分析了中部地区高校融资的缺陷，提出了中部地区高校融资的可行性建议。

高校 融资 对策

自1999年开始扩招至今，各高校在校学生数量猛增，与办学条件特别是基础设施建设方面的矛盾日益凸显。长期以来，我国高等教育融资状况以政府财政拨款和事业收费两方面为主，以社会服务和社会捐赠为辅。国有公办学校的政府拨款经费一般占到其总收入的40%左右，事业收费一般占到其总收入的50%以上，社会服务和社会捐赠一般占到其总收入的10%左右。而高校扩招使高校规模急速扩张，高校的办学投入也水涨船高，但国家对高等教育的投入却并没有因此而增加，相反，生均拨款在部分地区呈下降趋势，中部地区尤为明显。可见，高校融资问题已成为中部地区高校乃至全国高校发展的绊脚石。

一、中部地区普通高校融资存在的问题

1、总体上财政投入不足

一直以来，财政投入不足是困扰我国高等教育发展的重要因素。国际上衡量教育水平的指标是：一国财政性教育经费支出占该国国内生产总值的比例，国际标准线是4%。早在二十多年前，中共中央、国务院提出，我国财政性教育经费支出占GDP比例要达到4%。但是，到2010年也就是新世纪的第一个十年结束之际，我国财政性教育经费占GDP的比例只有3.66%。由于我国GDP增长迅速、财政收入占GDP较低等多种原因，这一目标多年来一直未能实现。直到2012年我国财政性教育经费支出占GDP比例才首次达到4%。

2、高校融资存在较大程度的区域不平衡性

我国高校之间融资上存在明显的地域差异。在东部沿海等发达地区，强劲的财力使得财政拨款占据高校融资的主要位置；在相对落后的西部地区，由于中央财政转移和政策支持，同样使得财政拨款对高校融资贡献巨大；相比之下，江西、湖北等中部地区两头不沾，学生的学杂费成为了高校办学资金的主要来源。而就同一省份而言，“985”、“211”工程高校享受中央专项资金，用于补助重点学科和高等教育公共服务体系的建设，用于提高整体水平所需的基础设施建设，对于其他一般高校，政府的投入相对较少。融资区域不平衡严重阻碍了我国中部地区高等教育全面、协调、均衡的发展。

3、事业性收费增长受到约束

事业性收费包括学费、学杂费、住宿费等，我国很多地方高校都是通过事业性收费来维持正常运作的。在中部地区，很多城市仍属于欠发达地区，财政收入有限，对地方性高校的财政拨款常常难以按时到位，很多高校只能大规模招生，事业性收费是这些高校的主要经费来源。然而，我国要求公立高等教育的学费收费标准为每生每年4000—6000元，住宿费收费标准为每生每年1000—1800元。截至2013年，许多高校的收费都在6000元左右。高等教育学杂费一直不断增长，不断高涨的学杂费给不同地域环境下的家庭带来了不同的负面影响。目前学费的增长水平已远远高于居民收入的增长水平，高额的高等教育支出成为低收入家庭的沉重负担。可以预见，今后一段时期内不可能通过提高收费的方式来增加学校经费。

4、社会服务收入和社会捐赠收入降低

中部地区高校社会服务收入主要是校办产业创收，但校办产业又主要集中在以后勤服务为主的辅助部门和以校办科技产业为主的边缘附设部门，而高等院校主体教学、科研领域很难吸收资本市场资金。在中部地区这种产业投资收益低下，除少数几家上市公司较好外，更多高校的业绩大幅下滑，进入亏损行列。另外，在中部地区，民间资本捐助意识不高，社会捐赠一般只占其总收入的2%左右。

在财政拨款增加不强、收费标准很难提高、社会服务收入缺乏、外部援助不确定等因素下，中部地区高校应结合地区现状，拓宽思路，探索适合中部地区高校发展的多渠道筹措办学资金道路，形成多元化的筹资格局。

二、普通高校融资策略的优缺点分析

目前国内有很多高校的融资模式可以借鉴，我们以银行贷款和融资租赁以及一些金融工具手段为例，分析其融资的优缺点以及在中部地区高校推行的可行性。

1、银行贷款

普通高校的经费来源除了依靠高校举办者的办学经费和学校经营收入外，最主要的融资形式就是靠银行贷款来解决的。在我国曾一度出现了高校贷款热潮，据统计，2010年全国1164所高校负债超2600亿，几乎涉及到90%以上的高校，向银行贷款已经成为许多高校解决教育经费不足的一条主要途径。吉林大学2010年银行负债近32亿元，湖南有一所规模不大的高校2009年银行负债近16亿。利用银行贷款固然能解决短暂的资金需求，但银行贷款最终是要由高校按期、按利率加以偿还的。这些高校一年的收入，除去支付事业性人员经费、教学科研等公用支出后所剩资金只够勉强偿还银行贷款的利息，一些高校甚至陷入了“以贷还贷”的恶性循环，财务风险逐步显现，已严重影响到了高校正常的教学科研工作的开展。这种银校合作的贷款模式在中部地区高校运行需要慎重考虑。

2、融资租赁

融资租赁在高校中的应用一般为后勤设施，如学生公寓，这也属于后勤社会化引资的一种方式，一般由投资公司开发，学校租赁，产权属于投资公司，通过融物达到融资的目的。融资租赁业务本身是一种以实物为载体的承租人扩大投资，引进设备，增加资产流动性，缓解债务负担的有效筹资渠道。对于高校来说，融资租赁可以达到融资的目的，是可选的融资渠道之一。高校具有自身的优势，融资租赁的特点和作用非常适合高校进行融资，具备可行性，也是现实易操作的融资方式。融资租赁作为一种融资渠道，对于高校目前的财务状况来说有着其独特的优势和使用价值，它可以降低办学成本，减少占用资金。但这种模式只能作为银行贷款的补充，因为融资租赁的实际利率会高于名义利率，所以通过向融资租赁公司筹措资金的成本就会高于向银行贷款的成本。

3、金融工具手段

《中华人民共和国教育法》第六十二条规定：“国家鼓励运用金融手段、信贷手段，支持教育事业的发展。”很多学者提出了采用金融工具融资的方式，如在资本市场中学费收入资产证券化，发行教育债券、组建教育公司进行股票融资、发行教育彩票等方式形成教育基金，再对教育基金进行投资，走教育集团化之路以及开放政策性金融、成立教育银行等等。以上种种策略在发达国家或者像北上广这些发达地区不失为一条可行之路。但是在当前情况下，对于中部地区，这一方式还存在种种困难，例如学费收入从长远看其优越性不明显，资本市场不完善，民间对教育股票的反应消极，开放政策性金融和成立教育银行条件不成熟等等，所以采用时应谨慎对待。

三、中部地区普通高校融资对策

当前，现有的融资模式已不能适应中部地区高校对资金的需求。高校办学资金的筹集渠道应从传统的财政拨款、学生缴费、科研、产业、捐赠等渠道中走出来，逐步建立一种适合中部地区高校发展的多元化的融资模式。

1、让渡经营权

让渡经营权就是利用高校的资源吸引社会法人投资，同时将一定时期的经营权、收益权让渡给投资者，高校仍然拥有资产的所有权。让渡经营权融资主要适用于高校可以社会化的部分，如设施开发、后勤资产等。它包括两种常见模式：BOT（Build—Operate—Transfer）模式和TOT（Transfer—Operate—Transfer）模式。

BOT模式是指高校提供土地，与项目公司签订基础设施建设合同；由项目公司融资建设学生公寓、食堂等经营性设施；投资方通过经营收取使用费或服务费，回收投资；合同期满，高校收回设施所有权。如湖南教育投资公司以BOT方式投资6000万元用于中南大学学生公寓、食堂等综合项目建设。学校提供土地，公司注入资金，双方协议项目建成后所有权归学校，公司享有15年的经营使用权。

TOT模式是指双方在签订特许经营协议后，把已经投产运行的基础设施项目移交给对方经营若干年，一次性融得一笔资金，用于建设新的基础设施项目；特许经营期满后，合作方再把该设施无偿移交给高校。

采用这种模式可以弥补中部地区国家财政投入的不足，有利于扩大非官方资金进入高校基础设施建设，摆脱高等院校“扩招”后教学和后勤设施严重不足的困境。这种模式在高校的新校区建设中显得尤为重要。

2、资产置换

高校所谓的资产置换是指通过经营学校自身的资产来筹集新校区建设所需资金的方式，包括转卖老校区、出让学校闲置资产、出租设施、转让技术等。学校可通过资产置换的经营模式来优化学校资源配置和提高学校资源的使用效率和效益。例如江西中医药大学将附属江中制药置换出5亿资金用于新校区建设；武汉理工大学、浙江中医学院等都利用了这一模式来整合办学资源，置换资金，缓解建设的资金压力。资产置换是高校办学资源整合的有效途径之一。高校利用校园的区位优势，将旧校区或部分分散的旧校区转让，可使众多高校获得自我发展的更大契机。

3、校企联合

校企联合是指利用高校的科技优势和企业的资金实力开展校企合作。企业如果能利用高校的物资资源和人力资源，就能达到优势互补、共同收益的效果。所以，近年来，许多企业纷纷和各高校联合办学成立二级学院，如江西财经大学的用友软件学院、南昌大学的泰豪软件学院等等。企业和大学的携手合作推动了教育与生产相结合，促进了科技成果的转换。具体合作形式可以是企业独立出资，也可以是校企共同出资、共担风险亦或是高校自己建立高科技企业，将高校大量的科研成果迅速地转化为现实生产力。高校培植校办企业，最终反哺高校办学，既达到了产、学、研结合，又弥补了高校办学资金不足的问题。如北大方正电子出版系统、清华同方大型集装箱检测系统、交大昂立、浙大中控系统等等。

4、增加销售与服务收入

销售与服务收入主要是学校利用自身的科技、智力、设备、设施和校产等优势，开展对外服务及销售所取得的收入。高校既有有形的固定资产，如房产、体育场馆、实验室、仪器设备等，也有技术、品牌等无形资产。只要加强内部管理，充分挖掘、盘活现有资源，提高利用效率，它们就有可能为学校增加一项可观的收入。在国外，这项收入模式在一些历史较长、基础较好的私立高等院校均广泛使用，是值得借鉴的。

四、结论

我国中部地区高校融资受地域影响较大，在借鉴发达地区或西部地区的经验时不能照搬照套。只有结合中部地区的区域状况和当地高校的特点，找到适合高校自身发展的融资模式，才能保证高校健康、良好的发展。

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胡冬梅）