试论“资源诅咒”警示下的云南经济增长

○朱映然 朱克西 李 玫

（云南农业大学经济管理学院 云南 昆明 650201）

试论“资源诅咒”警示下的云南经济增长

○朱映然 朱克西 李 玫

（云南农业大学经济管理学院 云南 昆明 650201）

自然资源是国家财富的组成要素之一，是物质生产活动所必需的，是促进经济增长的主要动力。本文基于“资源诅咒”理论，观察和探讨“资源诅咒”现象在云南出现的时间、影响程度、规避途径等，阐明云南省资源开发与经济增长之间的相互联系，最后提出云南规避“资源诅咒”的策略，为云南经济发展提出政策建议。

资源诅咒 资源开发 经济增长 规避路径

一、“资源诅咒”效应

早期研究包括古典经济学和发展经济学兴起两个阶段，代表人物有威廉·配第、亚当·斯密、托马斯·马尔萨斯以及大卫·李嘉图等经济学家。他们肯定了土地资源在财富创造中的作用，分析了土地资源有限性对经济增长的影响，强调土地资源稀缺性对经济增长的制约，以及社会分工、资本积累、技术进步等因素对资源有限性的缓解。随着20世纪50年代发展经济学的兴起，资源开发与经济增长的理论更加繁荣。之后，自然资源对经济增长的作用从决定性因素转变为可替代性因素。

进入20世纪90年代以后，奥蒂对资源型国家存在的问题进行了研究，并提出一个质疑：资源的丰富和资源型产业对经济增长到底是祝福（blessing）还是诅咒（curse）?随后他在1993年最早正式提出“资源诅咒”。耕地资源丰裕的国家平均经济增长率要大大低于资源匾乏且以制造业为主的国家的经济增长率；其中矿产资源丰富的国家经济状况最差，即“资源诅咒”理论在资源丰富的国家表现得更为突出，反应程度也更加严重。这一新兴经济学理论在我国起步较晚。在中国，“资源诅咒”效应长期存在于区域经济增长之中，是不同地区发展存在差距的关键要素。

本文研究的理论意义是通过对“资源诅咒”在云南经济发展中出现的时间、表现的程度、形态的探讨，分析得到实现自然资源开发与经济增长之间良性发展的必要途径。

二、云南省的资源现状及存在的问题

中国资源价格体制改革的发展以及产业结构向重化工业的倾斜，这些举措为资源型地区的经济发展带来了新的契机。众所周知，云南作为中国西南部典型的资源型地区，享有丰富的自然资源和矿产资源等优势，云南在上世纪后十年以及“西部大开发”政策实施后的十年中由于外部对自然资源的大量需求，加大自身资源开发力度，有效带动本地区经济的增长。

1、“诅咒资源”在云南的表现形态

我国自改革开放以来一直存在着区域经济差距，主要表现在以云南为代表的资源型地区一方面拥有丰富的自然资源，而另一方面经济相对于东部沿海这些非资源型地区仍然滞后。大量的自然资源进入到了生产领域之中，有些自然资源丰富的地区不仅没有变得更加富有，反而变得越来越贫穷了。以德宏州为例，德宏主要是以区位条件、人缘亲缘等比较优势来构建边境贸易为主的开放格局。从缅甸进口的主要是豆类、橡胶、皮革、矿产品、木材、宝玉石和水产品等资源性产品，进口以后只经过初加工甚至不加工就直接运往内地，在内地经过深加工或精加工产成品之后又返销本地或销往其他高端市场，但是德宏州没有突出的优势产业，没有形成自己的商品生产基地，发展后劲明显不足。此外，过度开发利用缅甸的木材、宝玉石等自然资源，对森林资源和自然生态造成了伤害，不利于和谐发展。这种依靠原材料、初级产品的“过道式”对外贸易是难以成为德宏经济增长强有力“引擎”的。资源优势并没有转化成经济优势，反而出现了“富饶的贫困”。我国现在大力提倡走经济可持续发展道路，但是由于“资源诅咒”的存在，不仅会拉大资源型地区和非资源型地区的经济差距，而且还会影响到资源型地区内部的可持续发展。

2、云南经济发展的横向分析

首先表现在云南经济总量在全国经济总量中的比重下降。云南自从出现“资源诅咒”以来，地区生产总值绝对量呈现显著增长趋势，并在2005年之后逐年实现突破性增长。但是云南GDP总量占全国GDP总量的比重却由2004年的1.85%下降到2010年的1.8%。云南省GDP增长较全国平均水平存在一定的差距，并且呈现不断拉大的态势，人均收入仍然较低，人民生活相对贫困。根据国务院扶贫开发领导小组办公室2012年3月19日公布的《国家扶贫开发工作重点县名单》，全国592个贫困县里有375个是西部省份的，而云南贫困县数量位列全国之首，为73个，占西部地区总数的19.5%，全国的12.3%，其中包括东川、兰坪等资源型地区。

3、云南经济发展的纵向分析

在人才方面，较多分布及锁定在资源产业部门，其他产业科技水平不高，人才短缺。自然资源开采一般是体力劳动，人才结构单一。因此，云南省作为资源型地区会因为主导产业衰退，接替产业又没有形成，从而导致经济萎缩、失业增加等情况。一般而言，资源型地区在其资源开

发旺盛时期，地区内的支柱型产业吸纳了大量劳动力。但是由于矿业和采掘业与其他产业如制造业、服务业等关联程度不高，进而出现“飞地经济”现象，不仅很难带动本地其他产业迅速发展和就业增加，而且在一定程度上会对其他产业产生打击，造成更多结构性失业问题，从而影响经济的可持续发展和社会稳定。云南面临的环境保护压力远比其他地区要大得多，可持续发展面临严重威胁。随之而来的问题是云南在对自然资源进行大规模开采的同时却没有对环境治理实施必要的修复工作，比如增加污染治理投资等。由于过度开发，生态环境遭到严重破坏，虽然在短期内可以实现经济增长，但是从长期来看，必然会影响到其可持续发展。

三、云南规避“资源诅咒”的政策建议

1、调整和优化产业结构，大力发展新兴产业

产业结构调整优化是工业化发展的主要特征，它不仅决定地区经济的静态特征，也影响未来地区经济的增长速度和发展模式。云南要摆脱“资源诅咒”，实现经济可持续发展，必须要尽快摆脱本地区产业单一的束缚，推动产业结构合理调整。由于云南产业结构落后，必然会引致附加值高的制造业不发达。合理调整和优化产业结构，实现产业多元化发展，要尽量避免单纯以资源开发为导向的经济结构，使资源型产业的产业链与高附加值加工业结合起来，进而带动其向技术、科技、效率较高的制造业扩展。同时把旅游业、生物特色产业、文化产业等新兴产业作为重要的战略产业，实现产业多样化，降低资源消耗。本文认为解决矿产资源不足影响经济发展问题的最直接办法就是将不可再生或难以再生的资源种类向可再生能力强的资源种类转换。云南省必须尽早发展替代产业，培育高科技含量、高附加值、具有广阔发展前景的新兴产业。云南拥有丰富的生物及矿产资源，享有生物、技术、人才等优势。大力发展如生物技术产业、绿色能源产业等新兴产业，为这些新兴产业提供足够的资金支持，势必会为云南带来新的发展机遇，从而有效规避矿产等资源开发对经济增长的负面作用。

2、转变资源利用方式，积极发展循环经济

资源利用方式的转变包括资源利用集约化、生产消费清洁化以及资源使用有偿化等方面。其中，资源利用集约化要求提高资源的综合利用水平，大力推进节能减排，积极开发新型环保绿色能源。以云南有色金属资源为重点，整顿规范开发秩序，提高开发水平。努力提高人们的清洁生产意识，坚持“谁污染、谁治理”的原则，从源头实现清洁生产工作。云南今后应将资源开发同发展高附加值的制造业联系起来，延长资源产业链，增加自然资源开发利用中的中间价值。完善招商引资工作机制，全面拓宽招商引资渠道，做好重点项目推介，将贸易的发展与产业培植、国际经济技术交流与旅游文化产业有机衔接起来。当然，在引资或吸引产业转移过程中，要适当提高建材业、铝硅金矿业、水电业等产业进入的门槛，防止污染“边移”和过度消耗资源。遵循“减量化”、“再利用”、“再循环”的原则，降低云南经济整体的资源消耗强度。整体推进循环经济发展格局，使云南摆脱资源束缚，走资源可持续开发利用道路。

3、加大人力资本投入，提高科技创新能力

云南人力资本的积累与发达地区差距较大，而且本身科技水平投入力度不够，科技向生产转化能力不强，与生产之间存在脱节，如果要实现经济的长期增长，必须要加大人力资本投入，提高科技创新能力。这是促进经济发展的内生变量。因此，云南不仅要加大人力资本的投资力度，通过改善不合理的教育体制，建立与公共财政体制相适应的教育制度，而且还应加大自身科研开发投资力度，不断加强科技创新能力，拉近科技与生产的距离，从而增强科技成果向生产技术转化能力。实现资源产品的深加工以及资源的价值增值，其结果是实现资源部门的技术进步，在一定程度上通过弥补资源的稀缺降低稀缺性租金，减少各利益主体对资源的争夺，使资源开发成为实现经济长期增长的持续动力。

4、积极推进制度改革，努力减少寻租和腐败

云南资源型产业由于在实际经营过程中资源所有权的虚置或弱化为政府官员进行寻租和腐败提供了可能。自然资源真实价格的缺失未能反映资源获得成本，主要表现在包括安全成本、外部成本以及转型成本等在内的社会成本极少甚至没有纳入资源成本核算中，资源价格体制的不合理客观上为寻租和腐败的产生提供了动力和温床，阻碍了经济的增长。要从根本上减少这种现象的出现，必须加快推进云南资源产业的相关制度改革，针对可能出现的腐败现象制定完善的监惩制度，加大对资源开采权行政审批等容易滋生滥用职务犯罪腐败问题的监督和约束，加大力度控制并遏制某些政府官员和利益集团进行寻租和腐败的行为，减少政治制度弱化对经济增长的阻碍，最终实现“资源诅咒”的规避。

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（责任编辑：刘冰冰）