解决中国老年人社会保障问题的途径——构建休闲老年城

王志宏，成 榕

（黑河学院，黑龙江黑河164300）

解决中国老年人社会保障问题的途径
——构建休闲老年城

王志宏，成 榕

（黑河学院，黑龙江黑河164300）

我国人口老龄化已经成为严峻问题，存在诸多弊端。为此，应创建休闲老年城；发展精品种植和养殖业；建立高水平的医疗康复医院；建立规范化的老年社区服务体系；开展健康时尚的文化娱乐活动；创建弘扬社会美德的老年城区。

老龄化；老龄化弊端；休闲老年城

一、问题的提出

随着科学技术的发展，医疗水平不断提高，老年人的疾病治愈率提升，老龄人口总数激增，二十世纪以来我国已步入老年化时代。如何解决我国数以亿计的老龄人口的社会保障问题成为重大课题。在我国，最常见的养老方式主要是社区养老和家庭养老两种，但这两种养老方式都有一定的不足之处，如家庭养老不仅需要消耗子女的物质收入，还要消耗子女的精力。社区养老虽说只需要消耗一定量金钱就能使老人得到一定的照顾，但还是有其不专业和不完善之处。养老院、养老社区的丑闻也屡见不鲜，所以如何让我国大量的老年人能安详地度过自己的老年生活就成为一个重要问题。

我国老年人数量呈现以下特点：一是老年人口基数大。60岁以上老年人口是世界老年人口总量的1/5，是亚洲老年人口的1/2。联合国预测，中国在21世纪上半叶将一直是世界老年人口最多的国家，占世界老年人口的20%；21世纪下半叶，中国将是仅次于印度的第二大老年人口大国。二是老年人口增长速度快。从1980年到1999年，在不到二十年的时间里，我国人口年龄结构就基本完成了从成年型向老年型的转变，而英国完成这一过程大约用了八十年，瑞典用了四十年。三是高龄化趋势明显。近年来我国八十岁以上高龄老人以年均约4.7%的速度增长，明显快于六十岁以上老年人口的增长速度。目前八十岁以上老年人口达1300万，约占老年总人口的9.7%。四是地区老龄化程度差异较大。上海的人口年龄结构早在1979年就进入了老年型，而青海、宁夏等西部省、自治区在2010年进入老年型，相差约三十年。五是人口老龄化与社会经济发展水平不相适应。欧美一些发达国家在进入老年型社会时，人均国内生产总值一般在5000～10000美元左右，而我国目前的水平与之相差较远，是典型的“未富先老”国家。

造成我国老年人口数量巨大的原因是多方面的，但最主要、最直接的原因有两个方面：一是长期以来实行计划生育政策出现的较低生育率。为了控制人口过快增长，减轻人口对经济社会发展造成的压力，自20世纪80年代开始我国实行计划生育的基本国策，由此大大降低了全社会的生育水平。另一方面是经济的快速增长、科学技术的进步，人民医疗条件的改善和生活水平的提高，使人们在健康方面已取得了惊人的成就，人口寿命大大延长。以上因素共同作用的结果，就是在全社会人口中，年轻人口比重的进一步降低和老年人口比重相对的提高，最终表现为全社会人口中老年人口数量的过快增长和比重的加大，即人口老龄化时代的提前到来。

二、我国人口老龄化的弊端分析

人口老龄化是社会文明进步的重要标志，同时也会给经济增长、产业演变、文化进步、社会发展等带来一系列的影响。一是老龄人口的增长会改变人口的抚养比，被抚养人口的增加必将加重现有劳动人口的负担。经相关部门统计分析，得出1990年中国每100个劳动年龄人口抚养13.74个老年人，2000年抚养15.60人，2025年抚养29.46人，2050年抚养48.49人。总抚养比也相应上升，从2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。二是伴随人口老龄化而产生的劳动力年龄结构的老龄化，必将对经济发展和劳动生产率的提高产生一定的消极影响。三是人口老龄化使用于老年社会保障的费用大幅增加，给政府带来比较沉重的财政负担。四是人口老龄化客观上要求调整现有的产业结构，以满足老年人口对物质和精神文化特殊的需要。为了满足老年人口日益增长的物质和文化的需要，发展老龄产业，增加老年人所需要的社会服务业，改造不适应人口老龄化的住宅、社区和环境，发展老年人衣、食、住、行、用、文等各种消费品。五是人口老龄化必然会引起家庭规模和家庭结构的变化，使家庭的养老功能不断削弱。因而迫切要求发展以城市为中心的各项社会福利和社会服务事业，以补充家庭养老功能的不足。

目前中国的年轻人生活压力主要表现在买房月供还款压力、工资上涨与物价上涨之间的矛盾、存在着流动失业、父母及长辈的医疗保障不完善、抚养子女的经济压力等，这些压力将对赡养老人起到很大的影响。

现在的大城市存在很多危机，老年人行动不便，如果老年人单独出行也会给子女带来很多心理压力，如果能够合理解决老年人的问题，年轻人就可以全身心的投入到工作和生活中去，那么国家会更好更快的发展、社会也会加快进步。

三、解决我国老年人社会保障问题的时代选择

进入21世纪，不仅我国要面对人口老龄化所带来的一系列经济社会问题，西方发达国家和其他发展中国家都不得不面临这一问题的困扰。人口老龄化，在整个21世纪将是一个世界性的重大经济社会问题，构成了新世纪人类社会发展的主要特征之一。众所周知，我国人口老龄化迅速地、大规模地到来，尤其是高龄人口的迅速增长，是前所未有的。必须从改革、发展、稳定的大局出发，登高望远，审时度势，总揽全局，积极应对，做出正确的战略性选择，并提出相应的解决办法和应对之策。

在社会层面上，要大力弘扬中国尊老爱幼的优良传统，实行“政府为主导建立专门的老年人城市”为主体的养老模式。我国还是一个发展中的国家，综合国力不强。人均国民生产总值不高，还有相当一部分贫困人口。我国众多的老年人口，需要解决的问题很多。目前我国还不能照搬西方国家从摇篮到坟墓的高福利政策，只能从我国国情出发，按照国家、社会、家庭、个人共同负担的原则，量力择路，构建中国特色的养老模式和养老制度。同时，我国也应看到，从当今世界的普遍状况来看，90%以上的老人最终都要在家中安度晚年，养老回归家庭也是一种必然趋势。同时，中华民族始终是一个重礼节、讲孝道的民族，尊老爱幼是中华民族的优良传统，儿女绕膝、天伦之乐是对老人最大的安慰。

在社会可以承受的前提下，实行更加符合实际的人口政策，解决人口结构中的不合理现象。坚持正确的科学发展观，就是要求在面对、处理、解决老年人问题时，始终坚持人口、经济、社会可持续发展的科学理念，强调代际之间的公平性、持续性、共同性，为探讨老龄化社会的可持续发展提供一条基本的准则。具体而言，坚持可持续发展，应将满足老年人口需要纳入科学发展的宗旨之中，同时着眼于对全部资源的有效和科学利用，重视老年人力资本的开发和利用。[1]

四、建设休闲老年城的优势和基本设想

（一）休闲型老年城具备的优势

建设老年城是缓解城乡二元结构矛盾、扩大内需、促进社会稳定的有效途径。我国正在着力推进全面小康社会的建设进程，促使更多的民众充分享受经济发展和改革开放的成果，缓解社会矛盾，促进社会和谐，[2]应是政府的主要职责。在政府的支持下，建设配套齐全的老年城具备以下的优势。

1.居住优势。面对中心城区每万元一平米的商品房，老年城的房价只有两千多元。中低收入人群改善居住条件的愿望，只有在这里得到实现。相对中心城区高度拥挤、嘈杂的环境，老年城阳光充足、空气新鲜，更适宜老年人生活居住。老年城通常地处农副产品生产地，农产品的运输和经营成本降低，可以降低一般生活必需品支出约三分之一。

2.增收优势。带着中心城区的工资和福利待遇，到低物价的地区生活。将中心城区的房屋出租或出售，这样的“置换”差价相当于使老年人每月增加2000元以上的经济收入。随着老年人收入的增加，他们购买服务的能力进一步增强，一个以休闲产业为立城之本的老年城，就有了发展的内在动力。

3.亲缘优势。城市发展，工作和经济条件的变化，改变了原有的亲缘关系。老邻居、老同事、老战友、老“插友”、老同学和在艰苦环境下建立的友谊，是养老生活的必要条件。随着工作的变化，城市拆迁的改变，经济条件的变化，打破了原有的亲缘格局。老年城的价格和环境优势，有利于他们重塑亲缘关系，共同营造安定团结的养老环境。

4.就业优势。农村城市化，人才是关键。把城市因退休而闲置的人才引导到知识和技能相对匮乏的农村，他们的投资能力和对市场的把握，是农村经济发展的动力。如果我们用相应的政策做媒介，就可以“变废为宝”，推动农村经济的发展，促进当地的城市化水平，给自己也给当地农民带来更多的就业和工作机会。老年人的再就业和适当工作，有益于他们的身心健康。

5.产业优势。休闲型服务业是老年城的立城之本。由服务老年人带动当地的文化休闲、体育休闲、餐饮休闲、精品农业观光休闲、医疗保健休闲等产品和服务，不仅可以满足城区老年人的需要，还可以为中心城区和周边地区居民的节假日提供方便。老年城靠近农村，创办符合老年人生理特点的相关产业，有利于农村富余劳动力的培训和转化。[3]

（二）创建休闲型老年城的基本设想

1.发展精品种植和养殖业。60岁左右的老年人多数人身体健康，有着继续工作的愿望。在竞争压力高度集中的中心城区，老年人想继续工作的愿望很难实现。在休闲型老年城中，老年人可以找到更需要、更适宜的地方继续工作，从事一些既可以休闲，又可以创造一定价值的产业。例如，创建精品农业和精品物种植、养殖区等。如果我们注意它的产业化、规模化、专业化，就是一个非常好的休闲产品。这样的产业投入不多，牵扯的精力不大，符合老年人的生理特点。

2.建立高水平的医疗康复医院。老年病多为慢性常见病，有着漫长的康复过程。老年医院是老年人生活的保障，国家有必要在深度老龄化到来之前，创建从教学、科研到临床的老龄病医疗体系，以充分满足不断增长的老年人的就医需求。规模化的老年居住区和一定的消费水平，为建设一定规模的老年医院创造了前提条件。老年医院将根据老年人的就医特点，创造比中心城区更好的就医条件，充分满足他们的就医需求，从而缓解老年人看病难的现实。规模化和规范化的医疗康复产业将成为老年城区的支柱产业。

3.建立规范化的老年社区服务体系。现代老年人由于生活条件的改善，生活品味的提高，要求服务人员具备多种不同的技能和素质。家政服务人员不仅能洗衣做饭、打扫卫生，更应该具备一定的老年心理学知识和一定的辅助性工作技能，例如：家用电器的使用、电脑操作、用药知识、旅游和交通常识、合理用膳和食疗等。拥有大批经过培训的、职业化、规范化和具备各种不同技能的服务人员，才可能满足老年人的多种需求。

4.开展健康时尚的文化娱乐活动。随着生活水平的改善，健康状况的提高，新一代老年人的精神需求逐渐提高。体育健身、文艺欣赏、户外旅游可以修身养性，[4]陶冶情操，秉持爱好，娱乐人生。一定规模的群体活动，可以有效缓解家庭结构变小在亲情方面的缺失，疏通市场经济条件下人与人之间的冷漠。在丰富多彩的文娱活动中发展人与人之间的友情，让他们在健康快乐的环境中慢慢变老。

5.创建弘扬社会美德的老年城区。尊老爱幼是中华民族的优秀美德。不能不承认，在市场经济的条件下亲情、友情受到严峻的挑战。老年人的赡养，不仅是家庭子女，也是社会亟待解决的公德事业。一个国家、一个团体、一个家庭乃至每一个公民，定时定期的开展一些公益活动，让那些需要社会关照弱势群体，多一点来自社会的蔚籍和关怀，让他们和我们一道共享社会的进步。以老年城为依托开展尊老敬老的社会公益活动，就是要承担一定的社会责任，在享有党和政府大爱的同时，向社会传递。

[1]李 伟.四维体系视角下的社会养老保障制度体系完善研究[J].社会科学辑刊，2014(1)：8-9.

[2]黄 琨.我国社会养老保障存在的现实问题及发展思路[J].企业改革与管理，2014(11)：13.

[3]梁德明.直面老龄化，完善我国社会养老保障事业的若干思考[J].贵州社会科学，2013(2)：34-35.

[4]张利国.我国社会养老保障模式新探索[J].商业时代，2012(6)：25-26.

［责任编辑：谭志远］

D920.4

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1005-913X（2015）03-0022-02

2014-12-23

黑河学院人文社科校级重点项目（RDW201405）

王志宏(1962-)，女，黑龙江黑河人，教授，经济管理系主任，研究方向：现代服务业；成 榕(1981-)，女，黑龙江黑河人，讲师，硕士，研究方向：应用经济学。