新型城镇化与产业转型互动机制研究

孙晓晨，游训龙

（湖南人文科技学院，湖南 娄底 417000)

在党的十八大会议中明确提出我国新型城镇化发展战略，后续又在十八届三中全会中提出城镇化发展的进一步完善体制机制，指出我国新型城镇化发展应和谐发展、城乡统筹，坚持走具有中国特色的道路，建设以人为核心的新型城镇，在新型城镇化发展下推动产业转型，实现新型城镇化和产业转型融合发展，提升新型城镇化水平，推动现代化新型城镇发展。基于此背景，研究新型城镇化和产业转型互动机制，促进产业转型，优化产业升级，对新型城镇化推进和产业转型发展具有重要价值。

一、新型城镇化对产业转型的作用机制

（一）新型城镇化为产业转型准备条件

第一，新型城镇在空间分布上，呈现非均衡自然条件和自然资源状况，对产业转型具有直接影响作用。通常情况下，城镇经济发展规律具有生产力布局优位效益原理，产业倾向于布局在区位优势明显和自然资源丰富的地区。城镇相比于农村，具有比较优势规律。第二，新型城镇具有较为丰富的人力资源，因其较高素质的人力资源形成产业集聚，吸引产业资金和劳动力，为产业转型提供文化素质的人力资源，提供产业转型的供给条件。第三，新型城镇化水平的提升，使得城镇规模有所扩展，对人口的承载力得到提升，生产要素也相应增加，为产业转型提供基础。第四，新型城镇化水平的提升，城镇基础设施得到较快完善，城镇管理水平也得到提高。在新型城镇建设发展中，新型城镇人口也越来越密集，为预防“城市病”，新型城镇加强发展规划，基础设施网络不断完善，加强城镇地区软硬件建设，为城镇产业转型提供基础环境。

（二）新型城镇化推动产业转型演进

新型城镇化发展下，水平越来越高，生产力水平越来越高，生产力在城镇布局不断推移，产业结构不断调整，促进产业转型演进，具体表现为：第一，新型城镇化发展，使得城镇人口集聚，尤其是文化素质的人力资源越来越集聚，在一定程度上增加了对城镇服务业的需求，一旦超过城镇服务业门槛的要求，新型城镇化就成为服务业发展建设的内在动力；第二，新型城镇化发展，使得城镇中心区劳动力成本和用地成本上涨，城镇中心区工业就会迁出城镇中心区，逐渐向城镇边郊区域集聚转移，服务业逐渐取代工业集聚在城镇中心，推动产业在城镇区域内集聚、转移，是产业转型的助推力。

二、产业转型对新型城镇化的作用机制

（一）产业转型是新型城镇化前提

新型城镇化具有和谐发展、城乡统筹特征，其本质在于人力资源和生产要素的高度集聚，而人力资源和生产要素的集聚又是产业转型的前提基础。新型城镇化表现为增加的城镇数量以及扩大的城镇规模，构造“城市景观”；“城市景观”的构造又依赖于产业转型，即不同产业在城镇表现出的结构变化。产业转型为新型城镇化生产要素和人力资源更大的承载力，且伴随产业转型更高层次的演进，新型城镇发展也需要越来越多的资金、劳动力等生产要素，从而建设新型城镇化。可见，新型城镇化的建设速度、建设规模、建设水平均是基于产业转型的，新型城镇数量的增加以及新型城镇人力资源文化素质的提升都是以产业转型为前提条件的，只有基于产业转型才能更好的实现新型城镇化持续健康发展。

（二）产业转型增强新型城镇化动力

产业转型的发展代表着新型城镇产业竞争力的提升，即新型城镇中心及其周边边郊地区参与市场竞争能力大大增强。第一，产业转型具有低成本生产要素优势，加之产业之间比例的调整，各产业之间更易进行相互转换，实现产业之间信息共享，降低了各产业转型成本；第二，各产业之间相互转换实现产业转型，加强各产业之间合作、互动，为产业转型奠定基础。在新型城镇内开放程度越来越强的，产业战略规划、调整、实施更易形成，更有利于各产业在市场环境下参与竞争，内化为新型城镇化动力，增强新型城镇化动力。

（三）新型城镇化和产业转型互动模式

第一产业中农业作为主要部分，是新型城镇化的初始动力，是新型城镇化的基础产业，可见新型城镇化是农业转变的过程；第二产业可以吸纳劳动力，促进劳动力就业结构变化，产业聚集效应带动新型城镇化发展。新型城镇化主要表现为第二产业拉动其他产业发展，为新型城镇化发展提供经济基础；第二产业相对成熟下，第三产业具有迅速发展的前提基础，第三产业的发展是新型城镇化发展的后续动力。

新型城镇化和产业转型的互动机制是推动新型城镇化和产业结构调整的重要路径。新型城镇代表着经济发展水平较高的区域经济水平，基于产业转型及其构建的产业化市场已经成为新型城镇经济发展最明显的特征。在产业化市场的构建和发展中，伴随生产要素的转化、调整使得产业规模不断扩大，相应的城镇用地规模也越来越大，大大促进新型城镇的发展。同时，随着产业化市场越来越发达，新型城镇面积也越来越大，所以产业化市场的产业转型是新型城镇发展的直接推动力。在新型城镇的建设发展下，新型城镇建设面积越来越大，产业化市场发展空间越来越大，大大提升了产业转型的水平，形成了新型城镇化和产业转型之间的互动格局。

我国城镇发展中存在粗放型经济增长方式、劳动生产率偏低、生态环境恶化、城乡发展不均衡、发展资源紧缺、产业同构现象等问题，导致城镇发展集聚功能降低。因此，有别于传统城镇化发展，基于此背景，我国提出建设新型城镇化的现实需要。新型城镇化强调产业内涵式发展，也包括产业外延式发展，是经济城镇化和社会城镇化的统一发展，是基于产业转型产生的。产业转型在新型城镇化发展中发挥重要作用，产业转型为新型城镇化发展提供内在动力，整合城镇区域内资源要素，新型城镇化也加速演进产业转型。

[1]李晓斌.以产业转型升级推进新型城镇化的动力机制研究[J].求实，2015(2).

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