新常态下，珠三角城市经济圈融合发展之思考

新常态下，珠三角城市经济圈融合发展之思考

谢余胤

(香港科技大学商学院经济系，香港999077)

近些年，伴随着天津、重庆、杭州、武汉等城市的强势崛起，以广州国内一线城市地位岌岌可危、东莞制造业纷纷上演关闭浪潮为代表，珠三角城市经济圈发展步伐陷入蹒跚窘境。新常态下，如何谋划珠三角城市经济圈新一轮融合发展，实现珠三角城市经济圈的“凤凰涅槃”、“步步高”？

一、往昔之辉煌难掩今日之窘况

经过30多年改革开放的洗礼，我国逐渐形成了举世瞩目的三大城市经济圈。这就是以广州、深圳为核心的珠三角城市经济圈，以北京为核心的京津冀城市经济圈和以上海为核心的长三角城市经济圈。这三大城市经济圈在我国经济版图中占有举足轻重的地位，大型交通枢纽、跨国公司总部以及国内资产规模最大、竞争力最强的金融机构、实体公司和著名高校科研院所几乎都集中于此，引领着我国经济总量稳步迈入全球第一方阵。其中，包括广州、深圳、东莞和珠海、佛山、中山等城市的珠三角城市经济圈(除香港、澳门)，常住人口超过5000万，勇担我国改革开放的先行者和试验田，发展成为国内经济外向度和市场化程度最高、市场体系最完备的地区。西方权威机构曾发布研究结论：到2010年，中国珠三角已超越日本东京，成为世界人口、面积最大和中国内地经济总量最大的城市经济圈。

2012年以来，我国经济下行压力风险显现，发展进入“新常态”，GDP增长率从两位数一降再降，2015年降至7%以下已成共识。其中，珠三角城市经济圈外贸出口下滑最为厉害，广交会成交量连年下滑，“金”字招牌光芒渐失。同为国家中心城市和一线城市，广州市2014年的资金总量下滑到不及上海的二分之一、北京的三分之一；GDP多年曾为国内地市第一的东莞市，近几年GDP增长率连续在广东省各市垫底。

2013年以来，由国家主席习近平主导，我国正通过实施京津冀经济一体化发展、“一带一路”战略、长江流域经济带，进一步优化经济发展结构、平衡经济发展版图、推动产业转型升级和巨量产能、资本转移，力求进一步提升我国经济总量和全球影响力，像京津冀经济一体化已上升为国家发展战略，系列顶层规划正在如火如荼地推出和落实；长三角地处长江下游，乃长江之龙头，自然乘上了长江经济带发展的东风。而珠三角则在国家新一轮发展规划中“声息黯然”，域内各城市无赖“自扫门前雪”，有的甚至以邻为壑、拆台抢利，导致虽有亮点，却形同一盘散沙，在国内三大城市经济圈竞争中败象越来越明显。

二、区域融合发展蹒跚原因之分析

深入分析珠三角城市经济圈近些年融合发展蹒跚之原因，可以归纳出如下几大点：

第一，融合的顶层规划不够、落实不到位。珠三角的发展近些年呈现几个核心城市逐鹿的格局，广东省对珠三角区域发展虽曾多次统筹谋划，从区域治理、产业布局和基础设施等方面进行战略布局，但融合一体化发展的顶层系统性规划不够，有些零星规划也落实不到位。珠三角城市之间互补性差，尤其广州和深圳之间，常年存着龙虎争霸状态。广州背着“千年商都”的光环，凭着国家中心城市、省会城市诸多资源优势发展经济，在全省的地位和影响无人能及。可深圳作为我国第一个经济特区，改革开放的第一块试验田，经过30多年的拓荒创建，目前在金融附加经济、科技创新经济、企业总部经济等方面已经超越广州，成为享誉全球的国际化创新城市。两大核心城市之间的内斗，直接影响了珠三角城市经济圈的融合发展进程。域内其它各城市虽然也建立了党政领导联席会议制，但城市之间产业协作不默契、融合度不高，多数各自为政，有时“剃头挑子一头热”，甚至以邻为壑。 第二，香港优势资源引入发挥不够。香港过去凭借其国际金融中心、贸易中心、航运中心、旅游中心的地位，多年来很大程度上主导了珠三角的发展，在珠三角发展中发挥了重大作用。目前，香港贸易、航运、旅游中心的地位岌岌可危，且面临土地资源缺失、产业趋空心化等难题，担心近邻深圳、广州强势崛起抢夺其优势资源，因此与珠三角区域合作的意愿不强。像珠三角希望香港的金融机构能够广泛进驻，以支持区域中小企业和民营企业融资，但香港明显滞步；像广州航运交易所成立已经多年，一直有意与香港合作将航运交易所做大，但香港也不理睬；而香港想向珠三角划借土地进行贸易、产业、技术、服务转移经营的希望，珠三角因政策、区位等原因无法满足。这些都阻碍了香港优势资源的引入、发挥和两地合作共赢的深入。

第三，制造产业转型创新的成效不明显。近几年，美国制造业开始复兴，日企因本国货币贬值正在回流本土，珠三角大量制造业大量外企在不断向东南亚等人力成本较低的区域转移。如果继续停留在产业链最低端，就得面对倒闭的噩梦。像以外来加工贸易为主的东莞市，近些年由于代工订单锐减，企业纷纷被迫关门，导致其GDP增长率在广东省连年垫底。国务院副总理、原广东省委书记汪洋曾督促东莞尽快“腾笼换鸟”产业转型，但一些企业囿于外来加工贸易业利润丰盛惰性，技术创新和产业转型成效不明显。

三、当下重拾升势面临千年难遇之大机遇

综合国家最新发展战略和政策，珠三角城市经济圈发展面临以下千载难逢的两大机遇：

机遇之一：国家“海上丝绸之路”经济带战略。2013年底，习近平主席提出“一带一路”国家发展战略，其中的“21世纪海上丝绸之路”，是要实现我国往南、往西与东南亚、中东欧沿线新兴经济体和发展中国家在交通、经济、金融、科技、文化等方面的联通合作发展。珠三角作为我国东南沿海最大的城市经济圈，具备在合作发展中抢抓机遇、提升自身经济地位的条件。

机遇之二：国家批准设立“广东自贸区”。2015年初，国家新批涵盖广州南沙、深圳前海蛇口、珠海横琴的广东自贸区，目的是要搭建一个新的改革开放平台，简化行政审批，引入现代金融、财税、法律制度，推动服务贸易自由化实施，对珠三角的经济发展提升无疑如虎添翼。

四、推动区域融合发展之政策举措建议

(一)尽快制定一体化发展规划，并强化融合发展协调机构的权威作用。广东省要组织顶尖力量尽快制定出珠三角城市一体化融合发展的系统性规划，并对过去珠三角城市间发展联席协调机构，在增加相关城市行政首脑进入的基础上，制定具约束功能的章程，通过行政手段和市场化协调会议，就一些阻碍融合一体化发展的问题作出决议，并通过常态化运作的秘书机构督促落实，使其真正成为覆盖珠三角城市经济圈融合发展的权威性联合领导机构，协调统筹政策规划与资源分配，打破各自为政的割据现象，消除内耗和恶性竞争，形成良性互动发展合力。

(二)依托高级智库为融合发展提供科学决策依据。应调动和依托广东省级顶级研究智库，或国内外知名院所研究机构，就国家宏观发展战略以及区域融合发展中的交通、金融、科技、产业、服务、人才、物流等方面的各类问题，专门开展科学调研后形成权威性成果，提交联合领导机构协商决议。这些智库、研究机构应具有广阔的国际视野、宏观的决策思维和极高的专业素养，能够提供区域融合发展真正实用的发展规划和建议。

(三)用政策优惠引发香港优势作用。香港目前在国内发展格局中的份量和“窗口”的作用明显下降；广州、深圳经济总量正与香港已难分伯仲。可以想见，若无法解决香港经济持续发展的问题，香港政府不会愿意向珠三角进驻。香港目前最希望其高端第三产业向内地拓展市场，特别是在金融、法律、人才、教育、文化、设计等相对于珠三角有较大优势、可以互补的一些方面发挥更大的作用。广东省要协调珠三角城市主动让出部分市场，帮助港澳在金融、法律、文化、教育、卫生、人才上来区域内进行创新实验，以此加快珠三角城市经济圈发展市场化、法制化、国际化进程。比如在地多的广州南沙创新规划一片区域创建“CEPA核心实验区”、“粤港澳青少年交流中心”、“港澳国际社区”，引入“港人港资港服务的管理模式，通过探索“港人、港资、港服务”的开发运营模式，对港澳中小型服务企业居多的准入门槛更低、负面清单更短，从境外进入“实验区”与生产有关的货物给予免税或保税；内地与生产有关的货物销往“实验区”视同出口，实行退税；开展专业互认工作，允许香港专业人士备案执业等等。

(四)成立珠三角城市政策性的合作发展银行。建议广东省政府主导，联合香港澳门和大型金融投资企业，成立一家专门服务于珠三角城市合作发展的政策性金融机构——珠三角城市发展银行，为珠三角域内大型的基础建设、产业投资、自然资源开发、公用事业投资、开发区建设以及其他有投资效益的产业合作项目，为域内企业取得关键技术与市场通路的国外并购融资和企业产业供应链整体输出，扮演政府投资的领头羊作用，发挥杠杆作用，带动民间资本与国际游资的汇合，提供多元金融融资配套服务。

(五)打造服务“海上丝绸之路”的国内桥头堡。在国家“海上丝绸之路”大战略下，珠三角要争先打造服务“海上丝绸之路”经济带的国内桥头堡：第一，争取设立服务于“海上丝绸之路”经济带中国总部基地和跨国人才培训中心，为有关国家开展公共治理、经济规划、城市规划、产业发展等领域的教育培训，让各国精英有机会全面深入理解中国改革开放实践过程中所积累的“市场”与“政府”两手并用的独特发展经验；第二，争取设立一个宣传“海上丝绸之路”传媒集团，运作多种语言的卫星频道与网路新闻平台，提供一个超越西方视野、宣传我国特色发展之路的跨国资讯与观念分享之管道；同时配套成立一个“海上丝绸之路”跨国传媒学院，培育具备超越西方视野、摆脱西方中心主义思维与西方话语权的传媒人才。

(六)加快域内互联互通建设工程，实现珠三角城市“同城化”。珠三角城市经济圈不同于那些以一个超级城市为核心的城市圈，而是域内有多个核心城市。这反而有利于区域长远规划和持续融合发展，而不必像北京那样正在为如何外迁非主流功能机构企业而费尽心思。为此，可以规划由广州、深圳、珠海、东莞、佛山、中山五大城市为支撑，首先推动区域内城轨、地铁、轻轨、有轨电车、BRT、快速路互联互通工程大规模建设，形成“1小时大都市生活圈”、1万平方公里区域城市化；在教育、医疗、生活等方面逐步实现“一体化服务”，积极推动金融IC卡在珠三角城市的公交、地铁、轨道交通、高速公路、医疗等重要民生公共服务领域的运用。

(七)提升香港—珠三角国际一流的金融中心地位。香港和深圳目前已分别成为在世界和国内排名前三的国际、国内金融中心，广州作为国家中心城市和广东省会，也有较大的金融力量。要充分扩大这些优势，率先在深圳前海、广州南沙、珠海横琴发展跨境金融、科技金融、产业金融、航运金融，全力提升以香港为中心，深圳、广州、澳门珠海为副中心，连通国内外金融市场的国际一流金融中心区域地位，把珠三角地区打造成为人民币“走出去”和“流回来”主要枢纽，成为我国与东南亚、非洲、欧洲国家人民币现钞跨国调运承办地。为此，要完善粤港澳金融监管信息共享机制，建立健全重大金融风险与纠纷协调处理机制；要加快完善粤港澳支付清算系统，建立粤港澳安全、快捷、高效的支付清算渠道；要充分利用CEPA协议、粤港和粤澳《合作框架协议》、珠三角金融改革创新综合试验区、粤港澳自由贸易区的政策优势，在粤港澳金融市场对接、产品互认等方面率先突破；要制订内地与港澳互认专业人员资格的办法，鼓励引导金融从业人员在粤港澳三地自由流动。

(八)继续担当国家简政服务和创新科技的“领头羊”。第一，作为我国前30年改革开放的“领头羊”，珠三角要率先加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，进一步减少下放审批事项，优化审批流程，改原来的“一站式”服务变为办证大厅的“一窗式”服务，单一窗口受理，单一窗口出证，限时办理，真正提高行政服务效能。第二，目前，制造企业研发、生产、物流、销售、售后各环节互联网化的速度快得令人惊奇，必须在在珠三角区域从政策、金融、服务等方面推动这一进程，积极推动以科技产品创新、产业组织创新、互联网经营模式创新为重点的全面创新，建设珠三角国家自主创新示范区，积极拓展超算中心、大数据中心、生物岛、基因库等科技创新基地建设。

(十)抢先发展总部经济。总部经济对地区经济发展具有极强的带动作用，广东自贸区的设立对增加珠三角地区对总部经济的吸引非常有力。区域核心城市要加大财税、用地、人才等政策的创新与突破，积极构建国际化、法制化的营商环境，加快形成珠三角海陆空联运立体交通网，积极实施总部招商计划，建立总部企业协调服务机制，吸引航空、会展、电子商务、互联网、智能装备等一批总部项目落户，特别是要加快在广州南站建设泛珠省会城市合作示范区、泛珠总部经济区。

(十)积极发展生产服务性产业、智能装备产业和跨境电子加工贸易。未来，制造业生产性服务化将成为企业转型升级的主流趋势，而珠三角制造业规模庞大，为广州、深圳生产性服务业的跨越发展提供了宏大的市场容量。广深作为核心城市要积极淡化加工制造业，抢占先进制造业高地，引进并做强新能源汽车、工业机器人、轨道交通、航空船舶及海洋工程装备等先进装备制造业；要创新推动信息化与工业化深度融合，促进制造智能化、绿色化，打造智能装备产业集群。同时，鉴于近年全球跨境贸易电子商务发展迅猛，而珠三角加工贸易占据全国出口半壁江山，建议广东省政府争取珠三角区域开展加工贸易跨境电商业务。

(十一)采取分层级人口政策，解决高端人才、高级技术工人双双闹“荒”的困境。目前，广东省正在把珠三角少数“巨型镇”升级为市，在不调整行政级别前提下扩大经济社会管理权。这将使珠三角呈现从副省级城市、地级市、县级市、镇级市共四级城市形态。这种“核心城+镇级市”、镇级市居民就地安居工作的模式，更加科学环保生态，更利于持续健康发展。鉴于老龄化趋势加快、人才、工人“荒”现状，要提前调整规划好高端人才、技术工人引进居住政策，让有用的人定住下来。广州、深圳要结合发展金融生物、文化创意、互联网服务、交通物流等高端产业链实际，出台硬性政策、建立人才引进基金，重点引进高端创新性人才来工作定居；而珠海、佛山、东莞、中山、江门等依托先进制造业的新兴工业城市，则要根据制造产业发展规划，制定特殊的技术工人引进政策，有针对性地引进高层次技术工人。

参考文献：

[1] 新加坡《联合早报》2013.10.28易鹏.

[2] 中国经济网2015.2.22段丹峰.

[3] 南方日报2015 1 3 郑佳欣 曾妮.

[4] 英国《金融时报中文网》2014.11.20徐高.

[5] 中国投资咨询网2015-03-03文章.

[6] 《长江商报》2015.2.2报道.

[7] 新加坡《联合早报》2014.12.30曾实.

[8] 中国金融时报2014.8.4王景武.

[9] 房地产决策参考2015 2 6文章.

[10] 《投资时报》2014.6.2文章.

[11] 腾讯财经 2014.12.26文章.

[12] 大公财经网 2015 2 4文章.

[13] 星岛环球网 2015 2 23文章.

[14] 香港文汇网2015.2.5和2015.3.13文章.