做好“中国服务”为走出去保驾护航

沈丹阳 王红霞

（1.商务部政研室主任 2.商务部政研室处长）

一、“走出去”到了提质增效的新阶段

（一）我国企业走出去“获取硬资源”能力增强，但“配置软要素”的水平较低。截至2013年年底，我企业在能源资源领域的对外投资总额达3084亿美元（包括对外直接投资和通过境外企业再投资），占对外投资总额的46.7%。2008年以来发生的境外并购交易中，能源及矿业类占70%以上。这与发达国家对外投资早期阶段情形十分相似，如美国1914年在能矿领域的投资占对外投资总额的40%以上，到2011年这一比重降至4.5%；日本1972年和1974年，矿产投资占总投资比重高达40%和33%，到1986～2007年间则降至2%～3%，2008后这一比重回升并稳定在10%左右。以资源导向型为主的投资结构与我国现阶段经济发展模式相吻合，有利于国家能源安全，但随着我国经济结构的优化升级，走出去不仅要获取资源，更要在配置资源和要素上下功夫。

（二）我国制造业规模全球第一，但制造业对外投资能力很弱。截至2013年，我国对外各类投资存量中，制造业比重仅为7.7%。从发达国家看，其对外投资都经历过制造业投资速度加快、比重提升的阶段，如日本1973年制造业对外投资占比就达到34%，1991年以来一直在40%以上；美国在1982年时达到42%，1990年～2001年仍有1/3以上的投资集中在制造业领域；德国1995年境外加工制造业资产占境外资产总额的44%。现阶段，我国制造业总体上不具备投资理论所说的“特定垄断优势”，如技术、专利、品牌、管理、整合资源的能力、以自身为核心的价值链等。我国企业在国际分工体系中处于被动从属地位，所具备的规模优势和低成本优势无法复制到东道国，因而缺乏在全球主动布局的能力。

（三）我国已涌现出一批初具规模的跨国公司，但国际竞争力总体偏弱。在走出去过程中，我国涌现出华为、中兴、吉利、阿里巴巴等一批具有较强国际竞争力的企业。但与世界级跨国公司相比，中国企业在跨国经营能力、技术创新、商业模式等方面仍然差距很大。如我国具有突破性原创技术的企业数量很少，2013福布斯全球品牌100强中无一中国品牌。我国企业在全球行业中的影响力较弱，具有领导地位的更是凤毛麟角。

（四）我国金融服务相对滞后，市场中介发育不成熟，对外投融资方式较为初级。与发达国家相比，我国资本市场发展还不够成熟，金融服务相对滞后，境外分支机构少，企业在投融资和支付等方面面临一定困难。例如，企业通过发行股票和债券等直接融资比例较低，大量企业“挤”银行贷款一条狭窄的间接融资渠道。而国内银行缺乏长期、稳定、低成本的外汇资金来源，筹资成本居高不下，再加上银行贷款需要企业有较高的信用额度或抵押，企业融资难、融资贵现象较为突出。此外，我国私募基金、投资银行等市场中介发育缓慢，服务功能很不健全，企业对外投资中获得安全高质专业服务的成本很高。

（五）走出去“硬实力”不断增强，但“软实力”提升缓慢。截至2013年底，我国对外直接投资累计净额达6605亿美元，境外资产总额近3万亿美元，数万家海外企业分布在全球184个国家和地区，一个越来越大的“海外中国”已然出现。但总体看，中国企业在对外宣传和塑造良好形象方面缺乏应有的重视，不善于对外沟通，融入当地社会不够，境外企业国际员工对中国文化认同度较低，增加了企业跨文化管理的难度，特别是遇到媒体恶意炒作等不利情况时，危机公关能力不足。

二、做好“中国服务”是全面提升走出去效益的关键

我国已跻身对外投资大国，资本净流出即将由负转正，实施“走出去”战略的基础、条件和内涵发生重大变化。新的历史时期，“走出去”必须全面提升质量和水平，下大力气做好“中国服务”，为“中国投资”、“中国制造”、“中国工程”走出去保驾护航。

（一）加快制造服务发展，推动“中国制造”布局全球。近年来，我国电力、电信、航空航天、轨道交通、海洋工程等装备制造业走出去步伐加快，但同时我企业在运营管理和技术服务中存在的问题也日益凸显，运行故障时有发生，对中国装备和工程形象造成不良影响。从日本经验看，制造业对外投资已不再是个别企业的孤立行为，而是产业链整体向外延伸。因此，在制造业日趋服务化的趋势下，制造业走出去需要服务结伴而行，只有做好“中国服务”，“中国制造”、“中国装备”才能真正走得出去，站得住脚。

（二）促进承包工程服务升级，带动全产业链输出。随着国内市场材料价格、人力成本不断上涨，我国对外承包工程传统优势正不断被削弱，转型升级迫在眉睫。今后要借鉴国际知名工程企业经验，推动中国资金、技术、标准、设计、施工、咨询、运营维护、管理服务为一体的全产业链服务输出，推动承包工程由工程建设向项目融资、设计咨询、运营管理等高附加值领域拓展，形成综合优势，提高我国企业在产业链和价值链上的分工地位。

（三）拓展海外金融服务，破解走出去融资瓶颈。美、欧、日等发达经济体海外投资的重要经验是，产业资本与金融资本紧密配合，以金融资本划分势力范围，以产业资本抢占市场和战略资源，商业性金融机构主动在海外布点，寻找好的项目和资源，为企业打头阵。国际知名制造业企业都有长期稳定的金融合作伙伴，如汇丰银行和渣打银行分别在82个国家、56个国家拥有1万余家和1400家机构，韩国友利银行进入中国，就是为三星等企业提供跟随性服务。但由于其他国家金融准入限制等多方面原因，我国金融机构海外分支少、规模小、业务不全面，银行主要在发达国家设立分行，业务区域上存在错位。因此，必须努力创造条件，加快金融机构海外布局，为企业走出去营造良好融资环境。

（四）提高“形象服务”水平，提升走出去“软实力”。当前，媒体对“走出去”的宣传不够，部分报道有失偏颇。国内公关公司等中介机构发育不足，贸易投资促进机构和商、协会等社会组织作用也未能有效发挥。下一步应大力推动国际传播能力建设和本土公关服务输出，为企业走出去提供“软实力”支撑。以国际通用的表达方式，讲好中国故事，传播好中国声音，宣传我国企业的核心价值理念及与当地合作的积极成果，增加国际社会对我国企业的认同感，为企业营造良好舆论环境，建设“美丽海外中国”。

三、推动“中国服务”走出去的几点建议

（一）做好“中国服务”走出去的战略规划和政策设计。当前，服务业依然是我国经济社会发展中的一块“短板”。“中国服务”尚不具备对外投资理论所说的“企业特定优势”，走出去面临先天不足等一系列困难。只有通过国家层面的引导、服务和组织，将“国家特定优势”转化为企业对外投资的综合竞争优势，“中国服务”走出去才会具备必要的竞争力。建议由行业主管部门根据本行业实际，对服务领域走出去进行规划指导，提供政策支持和投资促进，以市场化、产业化、社会化、国际化为导向，营造有利于“中国服务”走出去的良好环境，加快构建遍布全球的、内外一体的服务网络和支撑体系，增强我国在全球配置资源的能力。

（二）借力“中国制造”推动相关服务企业率先走出去。支持走出去相关的服务领域加快国际化进程，推动“中国服务”与“中国制造”并肩进入国际市场，拓展新的发展空间。一是加快制造服务业发展，鼓励有能力的工业企业围绕提高研发创新和系统集成能力，发展市场调研、产品设计、技术开发、系统控制和市场营销等业务，增强产业链上下游企业协同能力，推动我国制造业逐步由生产制造型向生产服务型转变。二是加快境内金融机构国际化步伐，加大与对方国家在银行业准入方面的谈判，支持更多的银行机构在海外设立分支机构或代表处，积极开展海外业务。三是积极培育私募基金、公共公司、工程咨询、认证认可、信用评估等中介服务，为“走出去”提供安全高质的专业服务。四是积极发展跨境物流、支付和仓储等服务业，鼓励企业利用电子商务开拓国际营销渠道。五是支持发展对外翻译与传播服务，支持文化企业拓展国际营销渠道，增强中华文化传播力和影响力。

（三）积极参与国际服务贸易投资规则的制定。在多边层面，积极参加《国际服务协定》（TISA）谈判，继续推动多哈回合谈判早日达成协议，推动建立一个公正、自由和透明的全球服务贸易体系。在区域层面，不失时机地推进高标准自贸区建设，在新一轮服务贸易规则博弈中赢得主动。对于体现我国发展模式、具有比较优势的领域，如基础设施、园区建设、全球价值链等,争取纳入谈判，推动未来规则体系朝有利于我国的方向发展。在双边层面，加强与各国在人员流动、资格互认、标准、统计、税收等方面的政策交流与合作，推动建立与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式，制定适应服务业新兴业态、新兴产业发展的行业标准和市场管理办法。