对全球经济主导地位更迭的思考与建议

宋英杰

（商务部政研室）

一、全球经济主导地位的历史变化简述

16世纪以来，资本主义经济快速发展，新航路开辟和殖民扩张加速了世界市场的形成，国际经济秩序开始出现。近500年来，在全球范围内出现了3个世界性大国，17世纪是荷兰的崛起，19世纪是英国的崛起，20世纪是美国的崛起。其中英国和美国的霸主地位更具代表性。

英国。通过殖民扩张，在19世纪末成为“日不落帝国”。19世纪40年代，率先完成第一次工业革命，生产力得到极大提高，在世界工业生产和国际贸易中居首位。一战前对外投资占西方国家一半，成为全球最大债权国。

美国。建国后发挥后发优势，特别是通过第二次工业革命，美国迅速赶超欧洲强国，1894年工业总产值跃居世界第一。在两次世界大战中大发横财，实力急剧增长。二战后初期，在资本主义世界中，美国工业生产约占一半，黄金储备占四分之三，出口额占三分之一。到1970年，美国资本输出总额占资本主义世界的一半左右。

二、英国、美国确立主导地位的特点

一是制度先行。英国在光荣革命后确立君主立宪制，自此国家制度保持稳定并不断完善，为进行工业革命和对外扩张提供了制度保障。美国独立战争和南北战争后，建立起统一的国家，实行三权分立的政治制度，为经济增长和国家崛起扫清了障碍。

二是科技领先。英国是第一次工业革命的中心，美国则是第二、三次工业革命的中心，重要原因是两国科技领域的重大突破。在英国，牛顿证明了万有引力定律和三大运动定律，瓦特改良蒸汽机。在美国，从电灯、电话、飞机到原子能、空间技术、电子计算机、互联网，重大发明层出不断。

三是资源和市场保障。英国通过发展对外贸易和殖民扩张满足经济发展的资源和市场需求。美国除利用上述手段外，其自身国土广阔，自然资源丰富，人口和市场规模较大。

四是军事称霸。16世纪下半叶以来，英国先后打败主要竞争对手，逐步确立海上霸主，不断进行海外扩张。二战后，美国成为世界头号军事强国，主导建立北约体系，军事力量遍布全球，保护其广泛分布的经济利益。

五是货币霸权。19世纪上半叶以来，英镑逐渐成为主要的国际储备货币，40%以上的国际贸易用英镑结算。尽管英国实力渐衰，但通过英镑集团和英镑区等机制，将英镑霸权地位维持至20世纪40年代。二战后，“布雷顿森林体系”确立了美元的霸权地位，尽管后来该体系崩溃、美国相对实力下降，但美元仍是全球最主要的储备货币和贸易结算货币。美国向全球征收铸币税，利用货币霸权维护自身政治经济利益。

六是软实力和影响力强大。16世纪以来，英国在文化上繁荣起来，在哲学、数学、物理、经济学、戏剧、小说等方面对世界产生重要影响，其价值观辐射广大殖民地，英语成为国际通用语言。美国建国后崇尚民主自由，吸引全球人才，鼓励发明创新和多元文化，二战后确立以美国为主导的国际体系，在全球范围推广其价值理念，得到西方国家及部分发展中国家认可。

三、中国目前所处阶段

过去10年，中国综合国力和国际地位快速增强，经济总量跃居世界第二。世界银行、美国国家情报委员会等机构预测中国经济总量将在2030年左右超过美国，部分中外机构预测的时点更早。美国受两场战争、一场危机的影响，实力相对下降，但其综合国力和经济、军事、科技等领先地位仍无可替代。目前国际上暂无综合国力排名的通用指标体系，但大体可从以下方面来判断中国国际地位：

从经济总量看，按市场汇率计算，2014年中国GDP首次超过10万亿美元，相当于美国的6成，人均GDP约为美国1/7，与部分发展中国家相比也有差距。我国工业产值占全球的比重约为20%，低于英美巅峰时期的水平（1/3~1/2）。

从制度上看，中国拥有巨大体制比较优势，这也是过去和未来迅速崛起复兴的根本保障。也要看到，中国尚处于转轨阶段，发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，制约科学发展的体制机制障碍较多，需要深化改革，进一步解放和发展生产力。

从资源和市场保障看，中国自然资源不如美国丰富，耕地、水资源等日益紧缺，能源资源对外依存度上升，环境承载能力下降，经济增长的资源环境约束增强。人口众多，国内市场规模潜力较大，但内需增长动力不足。2014年，中国货物贸易4.3万亿美元，连续第二年居全球第一，出口占世界比重升至近13%，低于英美巅峰时期的水平（1/4），但进一步开拓国际市场难度加大。2013年中国对外投资额居世界第3位，但由于起步较晚，对外直接投资存量仅相当于美国的1/10强，约占全球投资存量的2%，远低于巅峰时期英美的占比（1/3~1/2）。

从科技水平看，中国整体处于发展中国家前列，一些科研领域达到国际先进水平，取得载人航天、深海潜水、探月工程等一批举世瞩目的创新成果。但与美欧日等发达国家相比，科技创新能力不强，特别是在重大基础研究和关键核心技术方面仍有一定差距。

从货币地位看，中国外汇储备规模全球第一，人民币国际化刚刚起步，跨境使用增加，未来有望成为新的国际储备货币。2013年，人民币在国际外汇市场交易额中占1.1%，比3年前提高0.55个百分点，但远低于美元（43.5%）、欧元和日元，排第9位。中国在IMF投票权占6.39%，居第3位，远低于拥有一票否决权的美国（17.4%）。

从军事和软实力看，中国国防力量不断增长，但与美国仍有较大差距；发展模式和理念日益受到国际社会关注和认可，但美西方对我国崛起的猜疑、焦虑、围堵、施压的加强，周边不和谐声音增多，视我国为威胁或唱衰我国的论调不断出现。

从影响力看，我国的主要优势是大国，国家体量、经济总量、军事与科技力量都是如此，在国际上影响力处于上升之中，但由于经验不足等多种因素，议题设置权、话语权不大，实力没那么硬、号召力没那么强、影响力没那么大，除在个别领域外，在大部分领域尚难以发挥主导作用。

四、有关思考和建议

谋定而后动。找准我国际定位，认清国际环境和力量对比，是制定和实施对外战略的基础。结合上述分析，有关建议如下：

（一）保持战略定力

我国体制、劳动力、市场等方面的优势决定，未来综合国力和国际地位继续上升的趋势不会改变，国际格局将继续朝着于我国有利的方向发展。在面对各种形式的“唱多”与“唱衰”甚至猜忌和围堵时，要保持平常心和信心，坚持以我为主、以发展为中心，维护和延长我国发展的重要战略机遇期。

（二）坚持稳中求进

历史经验表明，大国崛起都需经历从经济腾飞到获得制度性权利的漫长过程，美国从“经济第一”到主导国际规则、成为“超级大国”花了50多年。我国综合国力缩小与美差距、最终完成超越非朝夕之功。在完成超越前宜保持耐心，处理好“韬光养晦”与“有所作为”的关系，做国际规则重塑的建设性参与者，这既有利于维护自身经济利益和提升国际形象，也是与初级阶段国情和自身国际地位相称的。要以“稳”为基础、“进”为目标，积极参与国际规则制定，争取全球治理制度性权力，积小胜为大胜，最终实现伟大复兴。

（三）坚持改革开放

对内深化改革，按“五位一体”总目标要求不断完善体制机制，释放改革的二次红利，促进经济社会持续健康发展，练好内功，凝聚力量，为实现国家崛起打下更坚实的基础。对外扩大开放，构建开放型经济新体制，统筹利用两个市场、两种资源、两类规则，培育参与国际经济合作竞争新优势，推动国际经济治理结构完善，以开放促改革。

（四）加速科技创新

国际经验表明，强国无一例外都在科技上全球领先，中国古代的强盛也受益于以四大发明为代表的科技创新。当今时代，科学技术已成为增强综合国力和国际竞争力的决定性因素。我国应按照十八届三中全会要求，深化科技体制改革，加快建设创新型国家，为崛起提供战略支撑。

（五）注重软硬兼修

在不断增强经济、政治、科技、军事、货币等方面硬实力的同时，加快与我国发展相配套的软实力建设，积极推动文化产业“走出去”，以政府为主导、民间交流为主体，鼓励体现我国主流文化、平民生活和价值理念的特色文化产品输出，促进文化跨国传播与融合，推动国际社会接纳、理解我国核心价值体系，讲好中国故事，传播中国声音。